水利部副部长刘伟平：特殊之年防大汛当前面临五大风险

◇当前防汛存在的风险主要包括五方面，其中山洪灾害防治难度大，是造成人员伤亡的主要原因

◇坚决避免发生重大人员伤亡事件，坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件，坚决保障国家重要基础设施安全，坚决保障经济社会发展重点工作安全

◇“十四五”期间，要进一步加快防洪控制性枢纽建设，大力推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪沟治理等

“当前我国防汛形势严峻。”

日前，水利部副部长刘伟平在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示，自4月1日起，我国由南向北陆续入汛。前一阶段，黑龙江、嫩江干支流发生洪水，部分河段超保、超历史，其中黑龙江上游发生大洪水，江河水位高、持续时间长，目前部分河段仍超警戒；近期，长江、淮河、海河、珠江等流域部分地区连续出现暴雨洪水，防汛进入关键时期。

我国是世界上水旱灾害最频繁最严重、防御难度最大的国家之一，水旱灾害防御工作是一项极为重要的工作。

“今年我国气候形势复杂，极端气象水文事件可能多发，水旱灾害防御面临重大考验，要警惕‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件。”刘伟平表示，今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年的水旱灾害防御工作有着特殊的重要意义。

当前防汛形势特殊而严峻

《瞭望》： 怎么看今年的防汛形势？水利部开展了哪些工作？

刘伟平： 自4月1日起，我国由南向北陆续入汛。截至7月5日，入汛以来我国面降雨量225毫米，较常年同期偏少2%，已发生18次强降雨过程，比1998年以来同期均值多4次，局地强对流天气频发，湖北、广东、新疆等地短时降雨量突破历史极值。黑龙江、内蒙古、浙江、福建、江西等18个省（自治区、直辖市）共有198条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏少近2.5成，其中22条河流发生超保洪水、7条河流发生超历史洪水。

据预测，7～8月，全国降雨总体偏多，以北方多雨区为主，主要位于东北中部北部、华北大部、黄淮、西北中部东部、江淮、西南北部、华南南部；黄河中游、海河流域漳卫河子牙河大清河、松花江干流、嫩江、黑龙江等可能发生较大洪水，长江、淮河、太湖、辽河、珠江等流域可能发生区域性暴雨洪水。

水利部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终牢记防汛抗旱是水利部门的天职，立足监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑重要职责，全力做好各项防范应对工作：

汛前，对水旱灾害防御作出总体部署，对水库安全度汛、山洪灾害防御等重点工作作出专题安排，公布全国710座大型水库大坝安全责任人名单，落实小型水库安全度汛和山洪灾害防御责任人，与应急管理部联合对七大江河流域开展汛前检查，指导各流域、各地编制修订江河洪水或水工程防洪调度方案、山洪灾害防御预案等，开展防汛演练，及时修复去年水毁水利工程设施，做好蓄滞洪区运用准备。

入汛即进入24小时值班状态，密切监视全国雨情、水情、汛情，强化会商研判，针对强降雨过程提前作出防御部署，向黑龙江、内蒙古、江西、安徽、湖北等地派出工作组指导暴雨洪水防范。指导各地水利部门科学调度骨干水利工程。入汛以来全国1725座（次）大中型水库共拦蓄洪水328亿立方米，减淹城镇324个（次）、减淹耕地面积280万亩、避免人员转移163万人。会同中国气象局开展山洪灾害气象预警服务，有关地区共发布9.27万次县级山洪灾害预警，利用山洪灾害监测预警平台向相关防汛责任人发送预警短信790万条，利用三大电信运营商向受威胁区域的社会公众发布预警短信1.48亿条，为做好防灾避险、保障生命安全提供有力支撑。

面临五大风险

《瞭望》 ：当前防汛形势存在哪些风险点？防汛工作的着力点在哪里？

刘伟平： 水旱灾害始终是水利领域的重大风险。

当前，防汛方面存在的风险主要包括五方面：遇超标洪水或标准内洪水，堤防仍有发生漫顶和溃决的可能；中小水库尤其是病险水库失事风险较大，可能造成人员伤亡和重大损失；山洪灾害防治难度大，是造成人员伤亡的主要原因；部分蓄滞洪区运用时人员安全、工程安全难以保证；受气候变化影响，极端天气事件频发，存在平常低风险突变成高风险事件的可能。

水利部强化风险意识，坚持底线思维，警惕水旱灾害防御领域的“黑天鹅”“灰犀牛”事件，以“四个坚决”作为目标：坚决避免发生重大人员伤亡事件，坚决避免标准内洪水防洪工程失事事件，坚决保障国家重要基础设施安全，坚决保障经济社会发展重点工作安全，全力守住水旱灾害防御底线，给人民带来更多实实在在的安全感。

为此，我们将重点从以下几个方面做好水旱灾害防御工作。

一是落实各项防汛责任。督促各地各级水库安全、山洪灾害防御、巡堤查险等责任人及时上岗到位、履职尽责，切实加强组织领导，确保各项防御措施落实到位、发挥实效。

二是强化监测预报预警。密切监视雨情水情，滚动预测预报和分析研判，努力提高预报精度，及时预警。充分发挥山洪灾害监测预警平台和三大电信运营商的作用，及时向相关防汛责任人和受威胁区域公众发布预警信息，督促基层人民政府按照“方向对、跑得快”的要领及时转移危险区人员。

三是科学实施水工程调度。完善水库汛期调度运用规定，规范大中型水库防洪调度，严控违规超汛限水位运行。依法科学精细实施水工程防洪调度，强化水库群、水闸、分洪河道、蓄滞洪区等水工程的联合调度，有效拦洪削峰错峰，充分发挥防洪减灾效益。强化病险水库控制运用，确保病险水库和在建水利水电工程安全度汛。

四是抓好工程巡查抢护。督促河道堤防、水库大坝等工程的管理单位认真组织巡查，一旦发现险情，立即采取抢护措施，做到险情早监测、早发现、早处置。及时向当地政府和上级主管部门报告，实现“防”与“抗”的无缝衔接。及时派出水利专家指导抢险救援，科学有效处理险情。

五是加大督导检查力度。对水毁修复、大型和重点中型水库防洪调度及汛限水位规定执行、县级山洪灾害监测预警和重点山洪沟防御工作等持续开展监督检查，督促各地增强风险防范意识，提升建设运行管理水平，保障度汛安全。

6月5日，长沙市望城区白箬铺镇组织开展 2021 年度防汛抢险及山洪地质灾害转移演练

防洪体系仍需进一步加强

《瞭望》： 当前我国防洪体系还有哪些方面需要进一步加强？

刘伟平： 经过多年建设，我国基本构建了较为完善的水旱灾害防御工程和非工程措施体系，为战胜历次流域性大洪水和大面积干旱奠定了基础，但目前还存在着一些短板和薄弱环节。

工程体系方面：一些江河缺乏防洪控制性工程，调控洪水的手段不足；大江大河及其重要支流的部分河段和大量中小河流堤防标准偏低，或未达到规划的防洪标准，还需进一步加强治理；蓄滞洪区、洲滩民垸数量多，人口密集，安全设施建设有待加强，启用可能造成较大损失，决策难度大；部分地区排涝能力不足，河道行洪障碍多，阻水现象严重；水库、水电站、淤地坝数量多，普遍存在工程标准偏低、运行管理投入不足、维修养护不到位等问题，还有相当一部分存在病险，安全度汛压力很大。

非工程措施方面：局地突发性、短历时强降雨预报难度大，北方一些江河源短流急，洪水预见期短，实测资料缺乏，预报能力不足；山洪灾害和中小河流洪水监测预报水平还需提升，预警发布机制有待完善，山洪灾害仍是造成人员伤亡的主要原因；部分江河和水工程的防洪调度方案、超标洪水防御预案、水库汛期调度运用计划等不够完善，实用性和可操作性有待加强；大多数流域水工程防灾联合调度仍处在探索阶段，统筹防洪、供水、生态、发电、航运等多目标的调度机制还不够完善，调度的信息化、智慧化程度有待提高；一些流域多年未发生大洪水，少数干部群众对暴雨洪水的致灾性认识不足，警惕性不够，缺乏防汛抗洪实战经验，防灾避险意识和能力有待增强。

“十四五”科学谋划水旱灾害防御体系建设

《瞭望》： 如何进一步提高水旱灾害防范应对能力？

刘伟平： 我们将认真贯彻落实十九届五中全会决策部署，以强烈的政治责任感和使命感，科学谋划好“十四五”时期水旱灾害防御体系建设。主要从以下几个方面来提高水旱灾害防御能力。

一是坚持“建重于防、防重于抢、抢重于救”的工作思路。顺应水旱灾害风险防范化解的基本逻辑，遵循防灾减灾救灾工作的基本规律，进一步加快防洪控制性枢纽建设，大力推进病险水库除险加固、蓄滞洪区安全建设、骨干行洪河道治理、中小河流和山洪沟治理等，完善系统完备、高效实用、安全可靠的现代化防洪工程体系，为调控洪水、抵御灾害提供硬基础。坚持关口前移，超前部署、充分准备，切实做好监测预报预警、调度指挥等“防”的工作，最大程度降低灾害风险，把问题解决在未萌之时。做好工程巡查，发现险情立足抢早抢小，全力避免和减轻灾害损失。

二是强化预报、预警、预演、预案“四预”防范手段。抓好“四预”措施，以超前的情报预报、精准的数字模拟、科学的调度指挥，坚决守住水旱灾害防御底线。预报是加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判，利用水文气象耦合、大数据、人工智能等技术，努力提高预报精准度、延长预见期。预警是完善预警发布机制，做好江河洪水、山洪灾害等的预警发布，一旦水库、堤防出现险情，及时向可能受影响的相关部门和地区发布预警。预演是在应对洪水过程中，运用数字化、智慧化手段，根据雨水情预报情况，对水库、河道、蓄滞洪区蓄泄情况进行模拟预演，为工程调度提供科学决策支持。预案是根据防洪工程、经济社会发展现状和防洪预演中暴露出的问题，细化完善江河洪水调度方案，编制流域、区域水工程联合调度方案，完善超标洪水防御预案，提高指导性和可操作性。

三是提升水工程防灾调度能力。水工程调度是防御洪水的有效措施，更是水利部门水旱灾害防御工作的重点，必须义不容辞地做好。我们将推进数字流域建设，对重要水利工程建立数字映像，在数字流场中实现“四预”。以流域为单元建立完善流域防洪体系，推进水工程防灾联合调度系统建设，全面提升水工程调度的业务信息分析与处理能力，为防洪调度指挥提供科学的决策支持，努力实现智慧调度。

四是提高水旱灾害防御现代化水平。将水旱灾害防御作为智慧水利建设的优先领域，推进建立流域洪水“空天地”一体化监测系统，提升流域基础面、水利工程感知能力，提高信息采集、传输、处理等方面的水平，提高流域洪水监测体系的覆盖度、密度和精度。提高暴雨等灾害性天气的预报预警水平，在北方河流洪水预报、中小河流洪水和山洪灾害预警等问题上有所突破。