本文对EPC项目发包时点的类型及选择策略进行了讨论，以为同业在采用工程总承包模式时提供一定的理论指导。

《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）规定：“……建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后……进行工程总承包项目发包”。

按照该规定，主要有三类发包时点，可研报告批复后发包、方案设计确定后发包、初步设计完成后发包，详情如下：

01 可研报告批复后发包

投标单位：做方案、初设，甚至是施工图。

招标限额：批复造价。

投标报价的依据：设计费报取费费率（参考02标准），工程费用采用上述概预算降点。

02 方案设计确定后发包

投标单位：做初设、或施工图、工程量清单等。

招标限额：估算限额。

投标报价的依据或方法：多种方式，但总原则是下浮费率报价，俗称概预算降点。

03 初步设计完成后发包

投标单位：优化设计、做施工图、工程量清单等。

招标限额：批复概算。

投标报价的依据或方法：经过充分勘察、审核、评估后报价。

实践中，也有部分观点认为，将初步设计一并纳入总承包范围，有利于总承包人更好将设计与施工融合，并通过利益驱动和承包利润的最大化，激发承包人优化设计的积极性，从而促进项目的顺利实施。

《公路工程设计施工总承包管理办法》第五条规定，总承包招标应当在初步设计文件获得批准并落实建设资金后进行，且理由和解释非常清晰：“总承包从施工图设计阶段开始，而不是从初步设计阶段开始，主要是考虑：

一是在初步设计以及初勘工作未实施之前，公路线位、重大技术方案、工程投资以及沿线地质情况不明，工程实施的不确定因素较多，风险难以控制。

二是确保工程质量安全和重大方案合理，避免因总承包单位一味追求产值、利润而影响初步设计方案选择。

三是有效控制工程投资，使总承包单位在批准的概算规模内编制预算，可避免初步设计做高投资概算、实施过程中再降低标准获取超额利润现象的发生。

此外，还可以发挥初步设计单位对施工图设计审核把关的作用，防止实施过程中背离初步设计初衷、降低质量安全标准，有利于项目法人更好地进行管理控制。施工图设计单位对初步设计进行深化和校验，对提高设计质量也有促进作用”。

本着公平合理、清晰透明、合理分担风险、尽量减少不确定因素的原则，EPC项目宜在初步设计完成之后发包。