编制内容重点与审批程序
summerrrr
summerrrr Lv.2
2022年08月16日 09:21:00
只看楼主

总体规划 总体规划强调的是规划的综合性,是对一定区域,如行政全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性安排。 全国国土空间规划 对全国国土空间作出的全局安排,是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

总体规划


总体规划强调的是规划的综合性,是对一定区域,如行政全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性安排。


全国国土空间规划


对全国国土空间作出的全局安排,是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。


由自然资源部会同相关部门组织标注,由党中央、国务院审定后印发。侧重战略性


省级国土空间规划


对全国国土空间规划落实,指导市县国土空间规划


由省级政府组织编制,经同级人大常委会审议后报国务院审批。侧重协调性。


市县和乡镇国土空间规划


对上级规划要求的细化落实和具体安排。可因地制宜,将市县与乡镇国土空间规划合并编制;也可以几个乡镇为单元编制,由当地人民政府组织编制。侧重实施性。


专项规划


相关的专项规划强调的是专门性,一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制,可在国家级、省级和市县级层面进行编制,特别是对特定的区域或者流域,为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。


相关专项规划可在国家、省和市县级层级编制,不同层级、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和精度。


海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区或流域地国土空间规划,由所在区域或上一级政府自然主管部门牵头组织编制,报同级政府审批。


交通、能源、水利等涉及空间利用的某一领域专项规划,由相关部门组织编制。


详细规划


详细规划是开展国土空间开发保护活动,包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可,进行各项建设的法定依据。这次特别明确,在城镇开发边界外,将村庄规划作为详细规划,进一步规范了村庄规划。


详细规划强调实施性,一般是在市县以下组织编制,是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。


城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规划,报上一级人民政府审批。城镇开发边界内,由市县自然资源主管部门组织编制详细规划,报同级政府审批。


关于新的国土空间规划和现有规划的衔接工作,在协调性与一致性的处理过程中,有四个不得突破:


①不得突破土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标;

②不得突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;

③不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性的内容;

④不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。


《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确要求,要解决规划审批周期过长的问题,大幅压缩规划审批时间。主要有四个方面:


第一,减少报国务院审批总体规划的城市数量


过去土地利用总体规划和城市规划报国务院审批的城市,分别是106个和108个,其中31个省会城市和直辖市,5个计划单列市,剩下的主要是按城市规模来确定的。


这次要体现地方对规划的自主权,主要是落实国家的控制性指标和管控边界。国务院审批城市重点是计划单列市、省会城市、直辖市这三类,一共是36个城市,其他指定城市要大大减少,初步设想的名单大概在50个以下,在审批数量上要减少一半。


第二,  改变审查的内容


《若干意见》明确指出管什么批什么,上一级政府审查下一级政府的规划,要明确上一级政府对下一级政府规划有什么要求,从技术性审查转换到控制性审查。重点审查发展目标、约束性指标、管控边界、相邻关系四个方面,审查内容会大大减少。初步设想是把报国务院审批总体规划审查时间尽量控制在90天内。


第三,  取消编制大纲或规划纲要的审查环节


就是在规划成果正式上报前的一个中间审查环节,减少重复性的审查,取消这个环节也可以压缩时间。


第四,  对于市县一级不是报国务院批准的城市审查内容和程序,由省一级人民政府根据自身的实际情况来确定。


资料参考:李显东 孟磊《中华人民共和国土地管理法适用指南与案例释义》



免费打赏

相关推荐

APP内打开