本文为“规划师笔记”精选文章

本文转载自规划在路上

无意中在网络上搜到的一篇2011年发表于《规划教育与研究杂志》的英文论文，文章关于城市规划的定义、规划作用与意义，什么是好的规划与计划、规划师职能、规划教育与研究等议题做了比较深入的阐述和解析，并提炼总结出了五十个主要观点，读完觉得还挺有启发的，现将文章翻译后贴出来，供planner学习和参考。

关于城市规划和城市规划师的五十个观点

拉斐尔-菲施勒

【摘要】本文的目的是为城市规划领域的定义和原则提出一个共识性的基础。常识性的论点将面临的困境和悖论置于规划的核心；接下来的九个论点解释了规划的意义和起源；另外十个论点与专业规划的实质和用途有关；还有十个论点提出了什么是好的规划和好的计划；接下来的十五个论点涉及作为个人的城市规划者；最后五个论点涉及规划教育和研究。

【关键词】规划的定义，良好规划的规范

城市规划作为一个领域，其内容和范围界定不清，公众几乎不知道对其从业人员有什么期望。这篇文章是对城市规划是什么、规划师面临的困境以及我们可以用来评估其实践的规范的一个共同理解的建议。它并没有公正地描述该领域的多样性（例如，在地理差异方面），但它确实触及了实践中和学术界的规划师必须解决的主要问题，以解释他们的工作和他们为什么这样做。我认为，城市规划的核心是一些矛盾和紧张关系，这既是挑战也是丰富。其中有些是该领域所特有的，有些则不是。有些可以解决，有些则不能。无论它们是否是规划所特有的，也无论它们是否可以被解决，这些二元性都是城市规划的必然特征。人们在应对这些问题时采取的立场极大地影响了人们对城市规划的认识和实践。开篇论证之后的四十九个命题代表了我对这些关键问题的立场。我把所有的五十个声明称为"论点"：它们表达了我所认为的真实情况，但我知道它们是可以被反驳的。我提交这些论点是对该领域辩论的贡献--作为关键概念的定义和专业及学术实践的规范--希望它们能构成一个有用的参考，并帮助其他人阐述他们自己的定义和规范。

我在介绍这些论文时很少引用文献，只有在我使用了从他人那里借来的特定表达方式时，才会提到具体的作品（在尾注中提到）。在没有参考文献的地方，知情的读者会认识到著名的实践者和学者的想法（例如，Christopher Alexander、Alan ltshuler、Guy Benveniste、John Friedmann、Peter Hall、David Harvey、Patsy Healey、Alan Jacobs、Norman Krumholz、Kevin Lynch、Jane Jacobs、Shoukry Roweis、Leonie Sandercock、William Whyte 和 Oren Yiftachel）。

我特别感谢我在麻省理工学院和伯克利的老师，特别是唐纳德-舍恩、朱迪斯-因斯、 迈克尔-泰茨和已故的梅尔文-韦伯，以及豪尔-鲍姆、约翰-福斯特、 乔纳森-莱文和已故的珍妮-沃尔夫等同事和朋友。

定义规划领域的一个有点类似的尝试，也有助于本声明的编写，这种尝试即“规划识别的锚点”【“Anchor Points for Planning’s Identification” 】（1997 年在这些页面中发布）。我没有试图明确地将自己与DowellMyers和合作者的声明相提并论，但我已经纳入了其中的元素以及伴随声明的一些评论。

另一个灵感来源是我作为城市规划教师、城市规划的历史和当代实践的研究者、大都市地区市政决策的参与者、各级政府和私人及非营利组织的顾问的个人经验。

这些论文主要适用于西方国家的公共部门规划，但我以尽可能通用的方式编写它们，以使它们对尽可能多的人有用。我使用“城市”这个词作为指代更大范围形容词的简写；因此，“城市规划”代表“城市和区域规划”、“城镇和乡村规划”、“社区规划”、“区域规划”和“国土规划”，尽管这些术语的含义并不完全相同。“城市”也指从小城镇到整个地区的各种规模的人类住区。

常识性论点

1. 城市规划很难定义，也更难实践，因为它是一种 摇摆不定的、总是重新谈判的解决方案， 以针对 一系列矛盾、悖论和紧张局势 ：

?城市规划作为 一种跨历史的社会行动形式的 抑或是作为 一种诞生于19世纪末的现代职业

? 城市规划作为 一种改善城市生活的全面尝试 抑或是作为 一项专门侧重于土地使用的实践领域

? 城市规划作为 使我们更接近理想的一种尝试 抑或是作为 对具体问题的一种务实回应

? 城市规划作为 空间和场所设计 抑或是作为 机构和流程设计

? 城市规划作为 政治活动 抑或是作为 技术活动

? 城市规划作为 以价值为基石的倡导 抑或是作为 公正的建议

? 城市规划作为 赋予权力和扩大选择的工具 抑或是作为 支配和约束手段

? 城市规划作为 集体意志表达 抑或是作为 个人创造力表达

? 城市规划作为 实践成果 抑或是作为 意识形态主张

? 城市规划作为 为社区制定的计划 抑或是 由社区进行的审议

? 城市规划作为 问题实质性解决方案 抑或是作为 问题框架的促进要素

? 城市规划作为 长期的计划制定 抑或是作为 渐进式调整

? 城市规划作为 战略议程设置和自主决策 抑或是作为 客户和标准驱动的问题解决方案

? 城市规划作为 权力的行使 抑或是作为 对权力的服务

? 城市规划作为 一种孤立地进行的智力活动 抑或是作为 实地的生活经验

? 城市规划作为 系统化研究的产物 抑或是作为 自组织行动的结果

? 城市规划作为 大学培训的结果 抑或是作为 边做边学的产物

? 城市规划作为 能达到其最佳状态 抑或是作为 达到其一般的状态

城市规划这些二元性的存在，在很大程度上解释了规划者作为从业者和教育者，在确定其任务和方法时面临的困难。

有关城市规划的意义和起源的论点

2.规划是以达到某些目标所进行的 意志调动 ，为达成最终目标所拟定的未来 行动方案设计 ，以及为实现这些目标而采取的 资源分配准则 （时间、金钱、精力等）的 指导方针 。意愿、行动方案和指导方针都是以 书面形式 提出的。

3. 城市规划是对 城市发展的集体管理 ，通过 有目的的审议来塑造人类住区 。它是 社区意志的动员 和 战略的设计 ，以 创造、改善或保护我们生活的环境 。这种环境同时是 物质的（自然的和建筑的） 和 文化的（社会的、经济的和政治的） 。

4. 城市规划也是一种职业，其任务是关于 如何组织基于地方的社区 以及 如何就其组织进行决策 ，为其提供专家意见。专业的城市规划师并不是唯一 "做 "城市规划的人；他们在专业的基础上 "做 "城市规划，但与许多其他参与者一起工作。

5. 城市规划作为一种 社会活动 （对城市发展的 集体管理 ），自几千年前城市出现在地球表面以来就 一直存在 。城市规划作为一种 专业活动 （ 提供有关城市发展管理的专家建议 ）起源于 工业时代 。它在19世纪处于酝酿阶段，并于19世纪末在欧洲诞生，于20世纪初在北美诞生，并在随后的几十年里逐渐成熟。

6. 现代城市规划是 科学与乌托邦 、 经验主义与理想主义 联姻的产物。在其诞生之初，它既表达了 理解自然和社会规律的雄心 ，也表达了 创造更好的联邦和更好的生活条件的愿望 。  社会改革 和 环境改善 被视作是 相互需要的 ：没有另一个就不可能发生或取得成功。

7. 现代城市规划在 解决工业城市的社会问题、功能问题和美学问题 的地方尝试中，找到了它的 存在理由 和 行动模式 。随着官员和专业人士通过自愿效仿和政治强制手段在全球传播创新理念，现代城市规划的方法逐渐传播开来。它是通过一个 缓慢的渐进式的变化过程 建立起来的，在这个过程中，多个领域的众多参与者想办法如何应对 新的挑战和利用新的机会 ，找到 新的方法来更好地处理当前的问题 ，设计 新技术 以 更有效地执行任务 ，并 帮助将新目标列入公共议程 。尽管思想的传播和输入在这一过程中发挥着重要作用，但 所有规划最终都是地方性的 ， 因为它是为特定的领土和社会量身定制的 。 从其他地方引进的想法必须加以调整，以适应当地的利益和条件 。这种 渐进式发明 或 修修补补的过程 并 不遵循总体规划 。它会产生 意想不到的后果 ，成为 下一代规划者 需要解决的问题。

8. 工业时代的城市规划的特点是关注城市发展方面的 良好治理 （good government），需要 管理快速的城市增长 ，并 限制工业发展的负面社会和空间外部性 ，寻求 良好发展的共同标准 ，以及对 专业知识的高度信任 。它的主要目标是 经济增长、社会和谐 以及 物质环境之美 。与许多 社会改革和公共政策 一样，它基于这样一种信念，即可以 理解和完善 诸如城市或地区之类的 复杂系统 ，并且可以 将公共利益定义为特定利益的综合体 。 城市规划的主导规范是不断壮大的中产阶级的规范 ；许多规划 有助于中产阶级生活标准 的 定义和传播 。

9. 虽然工业时代规划的一些思想和技术在今天仍然流行，但 后工业城市规划的特点 是 既要管理衰退也要管理增长 ， 更强烈地希望保护现有的自然和城市环境，更加尊重不同人与人以及地方与地方 之间的差异 ，以及 更多地接受来自专家以外的人的意见 。城市规划者 不能再声称自己能够真正理解--更不用说控制一个像城市这样的复杂系统 ；因此，他们必须 起草抽象的行为规则 ，以 确保长期秩序 ，并 设计能够在中短期内产生积极影响的战略项目 。他们还应该 认识到社会中价值观、利益和偏好的基本多样性 。

10. 二十世纪末城市规划的 变化 不仅来自于向 后工业经济的过渡 ，也来自于 女权主义 和 环保主义 等 社会运动 的兴起。这些运动的目的是用基于合作和相互依存的制度和行为，来取代几千年来 以统治和剥削（男人对女人，人类对自然）为前提 的 学说和实践 。  "可持续发展" 代表了 满足人类需求的经济增长、促进公平的社会制度和尊重自然界的人类活动的新理想 。在其最实用的形式中，可持续发展仅仅意味着 更经济、更公正和更环保 的发展。在其更加 乌托邦的幌子 下，它意味着朝一个人类的潜力被最大化，冲突被和平解决，人类与自然和谐相处的更加理想的社会迈进。

关于城市规划的实质和用途的观点

11. 城市规划是一项 设计活动 ：它是 人类居住场所的设计 （从住宅区到大都市区）以及管理其未来发展的制度和规则的设计。

12. 城市规划是一项 政治活动 ：它是关于社区未来的 公共决策 。它是 由价值观驱动的 ，即 一个人应该如何过自己的生活 ， 社会应该如何组织 ， 什么样的环境有利于在一个好的社会中生活得好 。

13. 尽管 公共利益的概念已经不可信 ，但城市规划者仍然认为 为集体意志服务是合法的 。实际上，他们试图 影响个人和机构行为 以实现 集体目标 。尽管在异质社会中定义公共利益有困难，但他们 必须提出比一个或另一个利益相关者的利益更大的利益， 并 维护少数群体和多数群体的权利的建议 。

14.  即使是为了增加自由，城市规划也会干涉个人自由 。因此，必须 谨慎练习 。

15. 城市规划可以是 善的力量 ，也可以是 恶的力量 。它以 两种方式 被使用， 使人们摆脱困境，使他们能够充分发挥潜力 ，但也 使他们边缘化和压制他们 。它在 改善许多人的生活方面 发挥了重要作用，但也被用来 使许多其他人处于贫困之中 ，被限制在 "保留地 "或社区内。 土地使用法规 ，特别是其在北美的形式（即 住房类型和住房密度等级 ），在很大程度上起到了 根据收入 并因此 根据社会地位、民族和种族 隔离不同人群的作用。

16. 城市规划是一个 集中的多学科领域 。从历史上看，它汇集了 建筑师、工程师、地理学家、社会学家、经济学家、社会工作者、景观设计师、房地产开发商 等，以 综合方式解决城市问题 。它今天仍然吸引具有如此 不同教育背景的人 。理论上， 城市规划师是城市发展的通才 ：他们知道建筑师、工程师、地理学家、社会学家、经济学家、社会工作者、景观设计师、房地产开发商等专业人员，是如何对城市和地区进行 运作、变化和塑造 的。在实践中，大多数规划师在与其他专业领域重叠的几个专业中工作：他们与工程师合作编制交通规划，与律师合作拟定土地利用法规，与建筑师合作展开城市设计，与社会工作者合作商议社区发展，与经济学家合作研究经济发展等。他们职业或多或少的 专有活动 是为城市和地区的 物质发展制定长期计划 。他们在 不同专业领域 的 共同目标 是提高 人居环境的质量 。

17. 城市规划主要涉及 社会的空间组织 、 人与环境的关系 、 用于人类目的土地分配 以及 建筑环境 及 其基础设施的设计 。因此，即使他们是城市发展的通才，城市规划者也是 土地利用的专家 ：通过 研究、建议、教育、促进和其他手段 ，他们帮助 社会行为者 确定 如何在给定的领土上使用土地 ， 人类如何活动将在空间上分布 ， 如何设计或保护环境的人工和自然特征 ，以及 如何制定和实施有关这些问题的决策 。

18. 城市规划是使 个人、家庭、公司、社区 等在城市和地区 使用土地和其他资源 来 维持自身生存 的 过程合理化 （即，使之更有效、更合法）的一种手段。它有助于 使土地合理利用 ，并 影响其使用方式 ， 使其在用户之间的分配有序 ，并使 由此产生的空间秩序被社会所接受 。因此，城市规划的社会功能既是 工具性的 ，也是 意识形态性的 。

19. 城市规划有助于 防止、减轻和调解 争夺同一地点的参与者之间的 领土冲突 ，并 有助于减少或补偿这种（高度不平衡的）竞争所造成的生活质量的不平等。 或者说，它可以 帮助加强和制度化 这些 不平等 。

20. 城市规划是一种 创造或吸引 被认为是 有益的发展 和 阻止 被认为是 有害的发展 的 手段 。它有助于 促进经济增长 和管理其环境影响，并 处理经济衰退的后果 。换句话说，它被用来使 经济行为者 的 位置选择 所 产生的利益最大化和危害最小化 。

关于良好规划和良好计划的论点

21. 城市规划的 质量 可以根据 结果 和 过程 两个方面进行 评估 。良好的城市规划有助于 改善作为物质环境和政治社区的人类住区 。 良好城市规划 的 更具体定义 是以 良好城市形态 和 良好城市治理的规范 为基础。

22. 从结果上看，编制实施良好城市规划的规划者有助于 将人类住区塑造成一个良好的环境 ，从而 使个人能够更好地根据自己的能力采取行动并发展自己 。他们致力于 确保健康，赋予环境以意义，支持人类活动，提供所需资源的获取途径，让人们能够控制他们的环境，限制资源的支出，并公平地分配资源 。

23. 面向良好规划实施过程的规划师，有助于 使规划成为公众学习和公众讨论的机会 。它们 弥补了社会在获取信息、决策平台和接触决策者方面的权力不平衡 。他们致力于 使关于城市发展问题的公开讨论变得透明、富有建设性 ，并 尊重分歧 。

24. 城市规划是通过 计划 来开展，这些计划由 政策、行动方案和空间设 计（以不同的组合方式）构成。这些政策、计划和设计可能或多或少是 隐性的 ，即 被视为对社区应该是什么的心照不宣的一部分 ，又或者或多或少是 明确的 ，即 在正式文件中展开详细介绍 。城市规划是通过 建设项目 （基础设施、空间和建筑物）、 法规 （指南和要求）、 激励和抑制措施 （货币和非货币）和 咨询 （模型、建议和技术信息）来 实施 的。

25. 规划的影响可能是 有形的 （例如，更多的经济适用房供应、更具吸引力的公民领域）或可能是 无形的 （例如，对环境的更大关注、更公平的项目评估过程） ，或两者兼而有之。可以根据 当地社区价值观 、 更高层次的理想 或 其他规范 ，来 评估 构成 积极影响的因素 。一般而言，良好的城市规划有助于 扩大人们作为土地使用者和社区成员的选择范围 。

26. 好的城市规划具有以下特点：它们 传达了明确的目的感（愿景、一套价值观） 和 对当前问题的明确定义 ，表达了 对不同社区需求的关注 ，提出了一个 专注于有限数量的项目或行动的现实行动计划 ，并包含监控规定。好的计划是理想主义和现实主义的结合。它们有助于塑造集体环境，既要考虑到明天的目标，又要考虑到今天的手段 对问题的合理分析 和 巧妙的解决方案设计 。好的计划还结合了 对问题的合理分析 和 巧妙的解决方案设计 。如果 没有对问题和目标的明确定义 ， 没有当权者（在民主国家中，包括选民及其利益集团）的政治支持 ，也 没有明智的实施策略 ，规划就 不可能产生太大影响 。

27. 好的规划得益于所有人员和机构的投入，他们的合作将取决于他们的成功实施。如果 利益相关者的参与 发生在 规划过程的早期阶段 ，此时正在 定义问题和目标 ，并且正在 确定各种因素和事实的相关性 ，那么利益相关者的参与会更有利于规划制定。早期参与 增加了参与者将计划视为自己的行动蓝图的可能性 。矛盾的是，公众的意见在过程的早期不太容易获得，而在后来 细节成为关注焦点时 更有可能得到 加强 。当大多数人 察觉到自己的环境和生活质量受到直接威胁或面临改善机会 ，或者当 他们能够对特定提议做出回应时 ，他们往往会 参与公共决策 。除了某些基本要求之外， 公众参与的范围和方法 很少由法律或官方授权规定，规划者通常在这些问题上拥有很大的 自由裁量权 。

28. 好的规划可能需要 很长时间 才能 制定和通过 ，也可能需要 更长的时间才能实施 。在特定情况下可能需要加快实施步伐（例如在自然灾害后重建城市或容纳大量移民），但 匆忙通常是良好规划的敌人 。规划者必须 能够采用长期的历史视角 ，并 依靠全面的分析和咨询 ，即使他们必须就 公众对行动的期望 以及对 那些只考虑眼前财务或政治回报的掌权者的要求 作出 快速反应 。

29. 特别是在已经城市化的地区，在其他条件相同的情况下，由 不同的行动者 通过 大量的小项目 来实现的 渐进式变化 比由 一个或几个大项目 带来的 快速变化 更为可取。在需要大规模规划设计以实现重大城市改造时，规划必须 明确  其 基本原则 ，但在 细节上要灵活 ；它们必须 逐步实施 ，并适当考虑 从每个阶段汲取的经验教训 。

30. 对于 从事物质空间或土地利用规划 工作的大多数规划人员来说，就 专业地位 而言， 最重要的活动 是 制定综合规划和设计实施机制 。然而，就 人力资源和时间 而言， 最重要的活动 是 根据计划和法规评估单个开发项目 。城市规划者 依靠定量标准和定性标准 来 评估提案的优却点及其与官方政策的一致性 。这种 评估系统 在 政治和方法上的差异 转化为 赋予规划者的自由裁量权的巨大差异 。 非自由裁量的控制 有助于 简化和加快审查过程 ，并防止给予好处。 酌情控制 对于 规范项目中不适合量化的方面 是 必要的 ；它们在项目设计中 提供了更大的灵活性 ，并使规划者能够参与该设计。本文为“规划师笔记”精选文章。使用 全权控制 的规划师必须具备与 开发商 及其 顾问 类似的专业技能；他们还必须 得到上级和客户的一定程度的信任 。如果 规划师作为专业人士不被信任 ，或者 官员们不想受他们的判断约束 ， 自由裁量权 就有可能为 达成政治交易而不是为改善项目 提供机会。对于 监管系统 来说，一个好的经验法则是： 重要的东西必须要求，而要求的东西必须清楚地说明 。

关于城市规划师的论点

31. 城市规划者扮演着 许多角色 ：他们是 分析师、顾问、设计师、倡导者、管理者、调解者、教育者、促进者 。他们有时必须 同时扮演多个角色 。当他们很好地扮演这些角色时，他们就是 社区建设者 ：他们帮助在一个特定的地方 赋予社会生活以形态和意义 。

32. 城市规划者 试图影响人们的看法、愿望和决定 ，以便他们的 行动有助于公共利益 。当他们在 私营部门 工作时，由于他们的 职业成员身份 ，这一 使命 是他们的；当他们在 公共部门 工作时，由于他们在 政府中的职位 ，这 也是他们的 。城市规划者还 试图影响公共利益的定义方式 。

33. 城市规划者应 客观地分析事实、模式、趋势和可能的解决方案 ，并 理性地制定建议 。像所有专业人士一样，他们的 合法性和有效性 部分取决于他们 分析的可靠性和他们的建议的合理性 。但是，一旦他们 确信这些目标和手段 代表了 公共利益 或 代表性不足群体 或 弱势群体 的 利益 ，他们就必须愿意对目标和手段 采取立场 。换句话说，他们的 专业可信度和效力 还取决于他们 表达知情意见 并 为其辩护的能力和意愿 。

34. 城市规划者作为一个群体 被少数人欣赏，被一些人容忍，被许多人指责 。他们 更有可能因为限制行动而被批评 ， 而不是因为促成行动而被赞扬 。

35. 城市规划者 必须热爱城市才能改善它 。优秀的规划师会关心那些正在帮助自我提高其福祉的人们，以及关心那些人们正在努力改善生活质量的地方。

36. 城市规划者必须 了解城市 才能改善它。优秀的城市规划者非常 了解他们工作的社区 以及 他们工作的地区 （ 社区、城市或地区 ）。他们花时间通过与人们 互动 ，并在一定时间内直接了解人民和地点。任何规划者都 不能声称通过在纸上或屏幕上研究一个社区或一个地方来了解它 。

37. 像大多数参与城市规划的人一样，城市规划者 常常忽视这样一个事实 ，即 城市是人类活动的复杂系统 ， 在很大程度上是自我调节的 ，并 受制于各种力量 ，而 我们对这些力量的控制微乎其微 。他们也经常忘记， 城市住区首先是人员和活动的空间安排 ，然后才是为人们 提供住所和支持其活动 的 物质结构的组合 。在 实际规划 中，这些 知识缺陷 转换为（并被强化为） 规划者对二维规划的强烈依赖 ，并造成他们相对有限的能力，使其难以 弥合 土地使用和密度的 抽象概念 与 日常的真实城市生活 之间的鸿沟。

38. 城市规划者的主要 优势 和主要 劣势 是一致的：他们对 城市发展 的 综合方法 。在 旺盛的求知欲 、 严谨的方法 和 良好的判断力 的启发下，这种态度使他们能够 关注广泛的因素 ，并 将大量元素综合成有意义的、创造性的方案 。如果没有这些品质的好处， 全面性 会导致规划者 提出一般性陈述并制定肤浅的计划 。

39. 城市规划者 在规划过程中不是强有力的参与者 。他们 很少拥有任何决策权 。他们是 向民选官员、商界人士和其他政党提出建议的顾问 。 政治家和投资者 是城市规划游戏中 最强大的参与者 ，但 组织良好的社区团体 和 公民社会组织 也可以获得巨大的影响力。规划者可以通过 让他们参与对目的和手段的审议 ，以及 向他们提供信息和专业知识来帮助他们 。

40. 城市规划者 获得政治权力的原因 是他们提供的 信息的可靠性 、他们提供的 分析的可信度 、他们提出的 建议的有效性 以及他们提供的 建议的政治实用性 。因此， 规划者如何很好地传达他们的想法是至关重要的 。 做出清晰、简洁和令人信服的口头和书面陈述的能力对他们的影响力至关重要 。

41. 规划者还从他们 与其他专业人士、官员和民间社会成员建立的正式和非正式联盟 中 获取权力 。他们 必须建立网络或联盟才能获得信息、专业知识和政治影响力 。

42. 城市规划者 在需要战略思考和行动的充满政治色彩的领域工作 。同时，他们必须 在自己与公众、他们的客户、上级和同事之间建立信任关系 。为此， 他们必须尊重他人，积极倾听，欢迎批评，保持职业风范 。

43. 城市规划者在工作中总是 有一定的自由裁量空间 。 明智地使用 这种自由裁量权，他们可以在 公共利益的管理 以及 对他们的职业、任务和实践的定义 中 发挥领导作用 。

44. 城市规划者必须 培养许多美德 ，尤其是 热情、诚实、耐心和勇气 。

45. 优秀的规划者是 积极主动 的人，他们希望帮助 改善人们的生活条件 ，并扩大他们在这方面 可用的选择范围 。他们 思想开放 ，从 经验中学习 。他们 致力于在短期内产生变化 ，但也 明白一个城市或地区的真正变化必须经过几十年甚至几个世纪的时间来评估 。他们有 足够的勇气承认自己的错误 并 坚持自己的信念 。他们对 城市及其发展有着透彻的了解 ，并具备 分析问题、设计解决方案和有效传达他们的建议 所需的技能。他们可以在 复杂、不确定、不稳定和冲突的情况下很好地处理自己的问题 。他们知道 每种情况都是独一无二的 ， 问题不会完全确定 ， 明智的判断 至少与 遵守既定规则 一样重要。他们 将自己视为机构和网络的成员 ，并 积极努力建立联盟 。他们 很好地倾听他人的意见，并以尊重的态度与他们交谈 。他们 不会将自我置于个人行动的中心，而是将自我服务于集体行动 。他们通过 塑造对问题和可能解决方案的看法 以及 管理审议和决策过程来行使权力 。

规划教育与研究论文

46. 规划学校发挥着多项功能。其中最重要的是 吸引聪明、积极、勇敢、善于思考的人加入这个行业 。第二个是 使这些年轻男女能够发展他们作为规划者所需的技能和知识 。第三个是 通过项目和合同为社区的良好规划做出贡献 。第四是 进行研究并传播其发现 。

47.  规划教育是最好的 ，它使学生能够 很好地理解城市变化的过程 （以及所涉及的所有参与者和因素）， 培养全面和批判性地构建城市问题的能力 ， 学习设计场所和过程 ，成为 优秀的团队成员和沟通者 ，并 了解自己的学习过程 。理想情况下，规划师应该在城市、社会或环境研究或设计领域接受四年的学校教育，然后 至少接受两年的城市规划专业培训 。他们的硕士课程应包括实践项目、实习和/或其他要求，通过这些要求他们可以 学会预测规划实践的困难，并学会从实践中学习 。

48. 规划课程应包括至少一门 规划历史和理论课程 ，以便向学生介绍他们即将进入的领域和专业、 其起源和随时间的演变 、 规范性理论 和 描述性理论 。这样的课程为学生提供了用来 构建他们的思想和行动的模型 （从为他们的理想命名的 理论概念 到设计用于实际规划的 先例 ），将他们的个人工作置于历史的角度，并在这样做的时候，可以向他们灌输自豪感和谦逊。

49. 规划方面的 大部分进展 来自该领域 有创造力的人的创新 。 研究人员的任务 是帮助 评估这些创新并传播最有前途的创新 。与其他领域的研究人员一样，规划学者可以通过 开发新技术工具 或 参与规划过程 来 推动实践 。作为政策领域的研究人员，他 们对实践的贡献 主要是将 一些人（包括他们） 从 经验中获得的东西 传授给许多其他人， 通过分析特定的案例或对不同的案例进行归纳 来为实践做出贡献。 从业者无法从研究中知道他们在特定情况下应该做什么 。他们可以从研究中了解到 在一般情况下什么是有效的 ，在什么情况下， 哪些因素似乎是成功的关键 ， 哪些问题是可以预见的 。这些知识可以帮助他们 以富有成效的方式解决问题 ，并 确定各种解决方案的潜在优势和劣势 。但 由于每种情况都是独一无二的 ，因此 每项计划或政策 都必须 根据特定时间的当地情况制定 ，并且必须 从反复试验中吸取的经验教训中受益 。

50. 城市规划学校 正面临着越来越大的压力 ，要求它们 以科学和工程系为榜样 ，从而强调 补贴研究 和 同行评议的出版物 。但他们必须 保持专业教育中心的地位 ，其 教授在该领域是活跃 的。在一定程度上， 学术研究的需求与实践的需求背道而驰 ， 更严格的方法论往往以牺牲实际相关性为代价 。虽然 规划是将知识应用到行动中 ，但城市规划和城市实际状况 缺乏改善 ，与其说是由于 知识的贫乏 ，不如说是由于 意志的失败 。

关于城市规划的各种 表现形式 ，可以说的还有很多。关于各种专业（如 社区建设、经济发展、住房、交通和城市设计 ）和不同地区（如 发展中国家、社会主义经济体和冲突后社会 ）的其他论文值得补充。也可以提出其他的定义、描述和规范。我们希望上述的50个论点能被看作是更完整的清单的基础，并作为辩论的基础。