（一） 指导思想： 

贯彻党的十七大精神， 全面树立科学发展观， 认真落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》 

（国发[2007]15号） ， 有效发挥中央财政的引导和调控作用， 以地方政府为主体， 充分调动相关主体积极性，

创新节能改造模式和融资方式， 积极推进供热体制改革， 切实降低北方采暖地区既有居住建筑能耗，确保完成建

筑节能“十一五” 工作任务， 为实现国家“十一五” 节能减排总体目标打下坚实基础。

（二） 改造原则：

 1、 坚持节约能源与节省热费支出并举的原则， 改造应与实行按热计量收费同步推进， 在降低采暖能耗的同时， 节省居民热费支出；

 2、 坚持兼顾各方面利益的原则， 改造要尊重居民意愿，保障群众权益， 兼顾供热单位利益， 确保社会和谐稳定；

3、 坚持技术经济合理性原则， 应分析改造投入及产生的效益， 优先选择投入少、 效益明显的项目进行改造；

4、 坚持整体、 同步改造的原则， 应以热源或热力站为单元， 对其所覆盖区域内的供热系统、 建筑围护结构为整体，进行统一规划和设计， 同步实施改造；

5、 坚持实事求是、 综合推进的原则， 改造应根据本地实际情况与房屋修缮维护工作相结合， 切实防止借改造名义进行大拆大建。

知识点：既有居住建筑节能改造的指导思想和改造原则