浅谈建筑工程造价的动态管理与合理控制

如何合理有效地控制工程造价，使有限的建设资金创造出更大的经济效益，一直是从事造价管理工作者不懈努力与力争达到的目标。合理有效地控制工程造价，贯穿于投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标及实施阶段、结算阶段。工程建设各个阶段造价的管理与控制各有其特点，在工程建设的全过程中所起的作用和意义也有所不同。工程造价的管理与控制要实施“合理控制、动态管理”，贯穿于工程建设全过程中。

一、工程建设各阶段工程造价的关系

建设工程项目从立项论证到竣工验收、交付使用的整个周期，是工程建设各阶段工程造价由表及里、由粗到精、逐步细化、最终形成的过程，它们之间相互联系、相互印证，具有密不可分的关系。

二、建筑工程造价管理和控制的现状

通过实际的调查分析发现，当前部分企业在工程项目建设中对于工程造价的管理与控制工作的开展存在诸多问题，具体来说主要体现在以下方面：

首先，对于工程造价管理工作缺乏足够的重视，没有意识到该项工作的重要性，没有将造价管控工作落实建设全过程。一是在工程建设中更为注重的是质量管理、进度管理等方面的工作，将造价管理工作抛之脑后，导致工程造价得不到有效的控制，“三超”现象频频出现；二是在工程建设中片面地减少工程投入成本以降低工程造价，一味的降低工程建设标准，甚至不惜牺牲环境及工程质量为代价，而这些问题的出现都和没有从技术、经济角度综合统筹考虑有着一定的关系。

其次，不重视决策与设计阶段造价管控，将更多的精力放在施工阶段，对于决策和设计阶段的造价管控工作流于形式，降低了造价管控效果。由于设计阶段考虑不周，导致施工方案不切实际进而进行变更，会导致工程造价出现变动甚至出现造价失控。

再次，在项目招标的环节中，一些供应商在实际的发展过程中通常采用不合理的竞争方式进行交易谋取中标，有的政府投资项目业主和供应商串通先施工后走招标投标程序，招标流于形式，这些都容易造成招标价格的竞争力大打折扣，不利于工程造价的控制。另外在施工图预算方面，没有投入较多的精力编制工程招标控制价，合同签订、竣工结算等后续的工作也会受到不同程度的影响。

再次之，施工期间，在建筑材料的购买过程中出现账管不清乃至以次充好的问题，造成建筑工程成本管理难度增加乃至影响工程施工质量。部分企业施工期间过于追求眼前利益，虚构工程签证，增加了造价管控工作难度，使得造价工作混乱化，不利于造价控制。

最后，工程项目建设完成后，往往会忽视竣工结算阶段的造价管控工作，合同内的工作是否保质保量完成，合同外增加工作量是否属实、计价依据是否充分合理，如果没有进行工程竣工结算核算，极易导致出现高估冒算等现象，造成项目绩效不佳、企业经济利益受损。 

三、工程建设各阶段工程造价管理与控制的内容

为了做好建设工程造价的有效管理和合理控制，要把握好工程建设各阶段的工程重点，充分认识各阶段的控制重点和关键环节。

（一）设计阶段

从设计技术经济角度看，合理控制工程造价，要从可研、初步设计和施工图设计做起。

1、可研阶段。首先要从用户的需求出发，多方面收集本工程的相关资料，在符合国家的政策、法律、法规和满足安全、环保的情况下对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案，此最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理、节约，满足投资方的要求，使其达到最佳收益率，在设计上，既要满足顾客及规范要求，又要用钱合理，不因设计失误而造成浪费。

2、初步设计阶段。据统计，初步设计阶段影响工程造价的可能性为百分之75%～95%，由此可见，控制造价的关键在设计阶段。因此，在初步设计阶段，一定要认真调查、分析、研究，将节省投资的意识植根于设计人员的头脑中，通过科学的方案论证，选择恰当的建筑设计方案，将工程造价控制在合理的范围内。

3、施工图设计阶段。施工图是编制施工图预算、实行招投标、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程结算的基础资料。因此，设计人员应主动深入现场了解情况，依据设计规范尽可能地合理设计，争取做到在保证使用安全、功能齐全的情况下，项目投资控制在最小范围内。除此之外，应洞察全局，考虑周全，争取把设计变更控制在最小范围内。

（二）招投标阶段

建设工程招投标是控制工程造价的有效手段，它的根本目的就是要引入竞争机制，降低工程成本，而要想有效地控制工程造价，就必须充分重视建设工程的招投标工作。通过招投标，不仅可以选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，而且可以迫使施工企业为了竞争做出一定程度的让利。我国目前建设工程招投标推行的是工程量清单报价的方式，是加入WTO后为了适应市场经济的发展并逐步与国际市场接轨的做法。这就要求建设单位在进行招投标工作时，在招投标文件中不仅要包括通常的内容，如图纸、图纸修改、相关材料要求、招标须知，技术规范等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。因此，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则，每一子目的工作内容与工作要求的描述应准确、完整，尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，这就要求清单编制人员在编制清单时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包含的工作内容及不同的技术要求，认真踏勘现场，把清单编制得全面、合理、准确。要达到此目的，就要求编制人员具有较强的业务知识，具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等知识，而且一定要按照国家规定的工程量计算规则及工程子项分化、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、图纸修改意见的要求进行计算。对工程清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明。另外，应明确中标价中的综合单价为不变价，清单中的数量按实际数量计取。评标过程中，对投标单位报价的评审不应只看总报价，还应对单项报价进行评审，辅之施工方案，施工组织设计的综合评审，以合理低价择优选择合适的施工单位。

（三）签订施工合同阶段

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。在工程量清单计价模式下，大多采用的是综合单价合同。这样的合同便于处理变更以及索赔，针对这个特点，在签订施工合同时，一定要结合工程量清单的内容和招标文件的内容，明确合同价格的调整范围和调整办法，重点明确工程量的调整和清单误差的处理、设计变更和工程费用的调整、综合单价调整的条件和方法等。对工程量的确定方式，工程材料的使用要求、工程款的支付、竣工结算、工程质保金的支付方式、新技术的使用以及不可抗力事件的发生及范围等在合同中都加以明确，只有这样，才能维护合同双方利益，有效地控制工程造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同以及补充协议、会议纪要、工作联系单等必须完整保存，建立技术档案，对合同的执行情况进行动态分析，根据分析结果采取主动措施。

（四）施工阶段

细化施工管理，在工程造价的控制中，材料价格的控制是首要任务。首先，市场经济为材料的供应提供了多种渠道，且品种价格繁多，应密切注意市场行情，掌握第一手施工情况及材料信息，为竣工结算提供有力的依据。其次，严格控制项目内容变更，在施工过程中引起变更的原因很多，如工程地质变化，设计变更，业主原因等等，为工程造价的变更留下了可能。因此，在施工过程中，必须严格把握变更关，对必须发生的设计变更，须经设计单位代表、建设单位代表、监理代表几方共同签字认可。另外，在施工过程中，建设方对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就要及时计算因工程量变更而发生增减的费用，随时掌握工程费用变化情况，对工程造价情况做到心中有数。第三，要严格现场签证和隐蔽工程记录的管理，避免因现场签证不严导致结算时的扯皮现象，影响工程造价的控制。

（五）竣工结算阶段

在工程竣工结算时，建设方应严格按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按设计图纸要求完成的工程量及未规定执行的施工签证一律核减，凡合同里包含的费用以及风险范围内费用一律核减。在现阶段工程量清单模式下，结算时是按实际发生工程量结算，即调量不调价，对发生超出招标范围以外的工程量和由于清单漏项应给予调整，但其综合单价的确定应按以下方法：第一，清单漏项或设计变更引起的新项目，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；第二，由于清单的工程量有误或设计变更引起的工程量增减，属合同约定范围内的，应执行原有的综合单价。合同约定范围以外的，由承包人提出，经监理方及建设方审核确认后，作为结算的依据。竣工结算如何真实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了建设方和施工方对工程造价管理的能力。工程结算应按照国家有关政策和规定，实事求是地进行编制。建设单位的审计人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好结算价款审核这最后一关。

四、技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计、深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力变动措施等。

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。由于工作分工与责任主体的不同，在工程建设领域，技术与经济的结合往往不能有效统一。工程技术人员以提高专业技术水平和专业工作技能为核心目标，对工程的质量和性能尤其关心，往往忽视工程造价。片面追求技术的绝对先进而脱离实际应用的情况，不仅导致工程造价高昂，也是一种功能浪费。这就迫切需要解决以提高工程投资效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求达到在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中，同时也应站在项目全生命周期的角度，既要考虑前期工程的建造成本，又要考虑项目运营期的维护成本，力争达到最优化。

总之，建设项目实施阶段的工程造价管理要求造价人员在及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规基础上，通过整理分析设计文件、招投标文件，合同和设计变更及现场签证等各种造价材料，加强对各实施阶段的工程造价动态管理和控制，保证合同内外价款的合理性、真实性，这对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。随着我国工程造价执业资格制度的推行和造价理论的进一步完善和发展，尤其近年来对投资项目绩效评价的要求越来越高，工程造价的动态管理与合理控制的地位显得更加重要。