对十三届全国人大五次会议第3172号建议的答复

路俊霞代表：

您提出的“关于加大推进农村固体废弃物治理的建议”，由我部会同财政部、国家乡村振兴局共同办理。经认真研究，答复如下：

一、推动源头减量

一是完善法律制度，加强顶层设计。《中华人民共和国土壤污染防治法》明确要求农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜。农业农村部联合我部等有关部门出台《农用薄膜管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》，强化责任落实，加强全链条监管。2021年12月，中办、国办印发《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》，提出明确目标，要求到2025年，农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，长效管护机制基本建立。2022年1月，我部联合农业农村部等4部门印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》，将化肥农药减量增效、农膜回收利用等列为重点工作领域，强化源头减量、资源利用、减污降碳和生态修复。

二是持续推进农业固体废物污染治理。农业农村部全面实施秸秆综合利用行动，2021年在全国建设401个秸秆综合利用重点县，实行整县集中推进；积极推进农药包装废弃物回收处理信息管理系统建设，在5省10县开展农药包装废弃物回收试点，探索回收处置长效机制；深入开展农膜回收行动，建设100个回收重点县，整县推进废旧农膜回收利用，试点农膜回收区域补偿制度，推广典型回收模式。

目前，全国农膜回收率稳定在80%以上，农药包装废弃物处置水平不断提高，重点地区农田“白色污染”得到有效控制；全国畜禽粪污综合利用率达到76%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97%以上，大型畜禽规模养殖场全部配套粪污处理设施；全国秸秆综合利用率达到87.6%，初步形成农用为主、多元为辅的发展格局。下一步，我部将推动落实《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》，积极配合有关单位加强农资固废收运处理，指导和推动各地加大农村垃圾治理工作力度。

二、引入社会资本

2022年4月，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投入农业农村指引（2022年版）》，明确加大政策引导撬动社会资本力度，扩大农业农村有效投资，鼓励社会资本参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理等项目建设运营，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设。财政部积极指导有条件的地区可通过财政补贴一点、村民缴纳一点等方式，建立多元化投入机制；引导和支持社会资本参与农村固体废物处置，建立稳定高效的农村固废处置体系。

下一步，国家乡村振兴局将把引导社会资本投资农业农村作为重要任务，加强部门沟通，推进信息互通共享，协调各有关部门立足职能、密切配合、形成合力；加强对社会资本投资农村成功经验和案例的总结，推介一批典型模式，积极宣传社会资本投资建设成果，营造社会资本投资农村的良好氛围。

三、加大资金投入

我部将农村环境整治作为农业农村污染治理攻坚战的重要任务，指导各地开展农村垃圾治理等工作。“十三五”以来，我部配合财政部安排中央农村环境整治资金258亿元，支持地方建设垃圾处理等农村环保基础设施。据了解，目前农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村。我部联合相关部门印发《农村环境整治成效评估工作方案（修订）》，明确生活垃圾、畜禽粪污等评估标准要求，开展现场调查评估，督促地方落实问题整改，推动农村环境整治取得实效。

下一步，中央财政将继续通过现有渠道对农村固废治理工作予以积极支持，推动农村生态环境持续改善。

四、加强环保宣传

国家乡村振兴局积极宣传农村人居环境整治提升的政策措施、经验做法和主要成效，大力倡导卫生健康、环境保护理念，营造全社会关注支持农村人居环境整治的良好氛围。指导各地将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，每年压茬推进春夏秋冬四季战役。农业农村部要求各地因地制宜拓展“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯）工作内容，广泛宣传各地农村垃圾治理的经验做法和主要成效，集中宣传展示106个2020年度全国村庄清洁行动先进县，营造良好社会氛围。

下一步，国家乡村振兴局将结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建，抓好农村人居环境整治提升，总结可复制可推广的经验模式，切实发挥示范引领作用，营造良好舆论氛围。

感谢您对生态环境工作的关心和支持。

生态环境部

2022年9月22日