公路工程项目是基础设施建设的重要组成部分，在我国经济建设中，发挥着举足轻重的作用。随着社会经济的发展，公路工程项目的投资建设模式也在不断变化，项目管理体制与形式也在相应调整和改变，一些传统的管理措施也赋予了更多的意义。 “0#”台账作为一种常见的公路工程项目管理措施，主要用于项目的计量与支付、设计变更等管理工作，但随着行业变革，投资建设模式的改变，“0#”台账所发挥的作用远不止如此。
公路工程项目是基础设施建设的重要组成部分，在我国经济建设中，发挥着举足轻重的作用。随着社会经济的发展，公路工程项目的投资建设模式也在不断变化，项目管理体制与形式也在相应调整和改变，一些传统的管理措施也赋予了更多的意义。
“0#”台账作为一种常见的公路工程项目管理措施，主要用于项目的计量与支付、设计变更等管理工作，但随着行业变革，投资建设模式的改变，“0#”台账所发挥的作用远不止如此。
在阐述“0#”台账对公路工程项目管理的作用之前，有必要先对“0#”台账的含义进行说明，目前在我国行业的相关规范中，并无“0#”台账的专业术语和定义，每一个项目都可以根据自身的项目管理特点对其进行定义。所谓“0#”是根据时间的先后顺序来说的，初始的台账叫“0#”台账，进入实施阶段后，根据设计变更，还可能会有“0-1#”“0-2#”“1#”等台账，不同项目各有不同。
基于这一特性，可以对工程习惯所称“0#”台账进行如下定义： “0#”台账是指根据行业主管部门批复的施工图，按一定的工程量计算规则和管理需要，计算的工程数量表格。“0#”台账所体现的工程数量与现场实际无关，仅涉及设计图纸本身。
通过“0#”台账的定义可知，“0#”台账的建立的实质就是在特定条件下对设计规模的全面反映，建立初始状态的工程量数据库。有必要强调的是，这里所称的数量是静态的。
一个项目或一个合同段的台账由n条可以独立计量的工程结构（单元）组成，一般情况下一条台账应包含子目号、子目名称、单位、工程数量、单价、合价、里程桩号、工程部位描述、图纸编号、备注说明等。
子目号、子目名称、单位、工程数量及合价是设计图纸规模的一种反映形式，是“0#”台账与工程量清单相互联系的纽带，也是图纸工程数量向“0#”台账工程数量转换的根本，尤其是子目号，它的准确性直接影响了“0#”台账的质量。
里程桩号、工程部位描述是根据设计图纸对“0#”台账中各个计量单元（工程结构）赋予的在项目中的相对位置信息。在“0#”台账使用过程中，对于快速、准确对应每个计量单元的工程信息至关重要。图纸编号在设计文件中具有唯一性，可以准确追踪“0#”台账中每一计量单元的数据来源，是“0#”台账的重要组成部分。
“0#”台账按单位、分部、分项工程划分标准编制，可以将计量支付与质量检验评定有机结合起来，这样可以使质检、测量、实验、计量等部门的内业工作都在同一个规则下进行，提高了整个项目（合同段）内业管理的效率。
目前，“0#”台账编制在行业内并没有统一的规范或规则，主要由各地区主管部门发布或者各建设项目自行组织，且没有详细的编制要求，一般只强调了原则性内容，如果参与单位较多，在统一性方面，有一定的实施难度。因此，在编制“0#”台账前应该建立统一认识，制定系统的编制规则，防止由于计量习惯不同、理解和认识不同，造成编制的“0#”台账五花八门。
最小计量单元是指符合计量规则，可以独立计量，可以独立进行质检验收的单一工程结构。
工程量计量规则就是对设计图纸中哪些工程量可以计量，哪些工程量不可以计量建立的约束条件，可以计量的工程量进入“0#”台账，反之则不可以。同时也可以说明，在编制“0#”台账之前，须先建立工程量计量规则。交通部、部分省市主管部门发布了相关的文件，如《公路工程标准施工招标文件》（2018版）、 第八章《重庆市公路工程工程量清单及计量规范》（渝内字〔2016〕009号）[4]等文件均包含计量规则内容。
可以理解“0#”台账是一个产品或是工具，它的出现和发展演变由需求决定，只有弄清楚了它能给项目管理解决哪些问题或者是能给工作方式带来哪些改变，才能真正了解其在项目管理中的作用，才有持续存在的意义和生命力。
1、全过程造价管理的需要
“0#”台账是计量与支付的载体。计量是按照计量规则所规定的方法对承包人符合要求的已完工程的实际数量进行的测量、计算、核查和确认的过程。计量是监理工程师的基本职责和基本权力，也是费用监理的基本环节;支付是按合同规定对承包人的应付款项进行确认并办理付款手续的过程。支付是发包人与承包人之间的一种货币收支活动，既是施工合同中经济关系全面实现的一个主要环节，也是制约合同双方的有力杠杆。
设计变更是项目建设投资能否有效控制的关键之一，在实际管理过程中其经济性往往是判断实施必要性的主要因素，“0#”台账在设计变更管理中的优势在于提高变更前后经济分析的时效性和准确性，给项目管理者决策提供快速、精准的数据支撑。
要实现管理上的便捷，前提是“0#”台账数据的易用性，如某项目“桥改路”设计变更，分析其经济性首要就是提取变更前后的工程数量，如果在编制“0#”台账时采用“结构挂清单”的形式（即一个结构对应多项工程量清单子目），那么无论是通过表格或是软件只需要检索此结构即可轻松实现工程数量的提取应用。
竣工决算的编制其核心是建立建设阶段投资与初步设计概算的对应关系，换言之就是工程量清单子目与概算项目的对应关系，要解决这一问题，可以在建立“0#”台账时对每条台账赋予概算项的信息，这些信息就是工程清单与概算项之间的纽带，如主线路基、路面、桥涵、互通（可细分路基、路面、桥涵）、改路改河等分别编制不同代号（可为数字或是英文子母等），使台账数据形成特有的规律，这样不管是表格本身功能还是计算机都能定向汇总造价，形成决算数据。
最小计量单元的划分，将一项复杂、庞大的工程，拆分为一个个可以独立计量的结构，这使得项目造价结构化，在此基础上，结合进度计划，可以将未来一定周期内的资金需求精确到元，并通过项目管理平台，实现多样的数据分析，形成不同需求下的数据导出（个性化功能定制），为项目管理决策提供依据。
合理的资金使用计划，可以降低资金使用成本。在工期、进度一定的情况下，结合合理的价格制定原则，从资金使用时间长短的角度，控制资金使用成本。
2、有效规避总价包干合同的数量风险
总价包干合同的本质属于一种风险合同，风险对于合同双方来说都是对等的。如何正确理解总价包干应该视不同项目结合具体的合同条款，通常情况总价包干是指签约合同工程量清单单价不能再发生改变，且不能因数量的改变而调整合同总价（风险条款中有其他约定除外）。因此，在确定合同总价前，有一份承包发方均认可的“0#”台账可以有效规避这一风险。
对发包人而言，数量的准确性，是决定投资是否准确且合理必不可少的一环;对承包人而言，数量的准确性，关系切身利益，同时也是成本核算的重要基础。
3、有助于资产清册的形成
资产清册，就是对纳入竣工决算[7]的所有资产，根据规定登记造册，按照相关会计制度核算资产实际价值，作为营运保养、维护、移交的依据。
资产清册需要记录的信息较多，其中对于固定资产最重要的有三点：一是资产的位置;二是资产的价值（清册移交时）;三是资产形成的时间。三者都是对于资产维护、更换、遗失后，及时更新其价值不可缺少的信息。
借助“0#”以及变更台账的结构化数据，可对每一项资产进行清册，在营运过程中，因为维护、老化等原因造成的资产价值改变，可做到及时更新，形成新的项目资产，有利于从投资角度分析影响营运成本的主要因素，有助于合理、动态的评估项目资产价值。
4、辅助开展图纸会审
“0#”台账编制，是根据设计意图和计量规则，对工程数量的重新计算，需以结构几何尺寸、参数为基础，通过“0#”台账所反映的规律，对出现的数据异常可向设计提出疑问或建议，以便进一步核实调整，使设计图纸数据更加准确。
无论哪类项目、哪种投资建设形式，在全面开展生产之前，对设计图纸的复核是必须要进行的一项工作，是对设计意图的全面梳理和熟悉，“0#”台账的编制可以从造价和数量的角度对复核工作起到辅助性作用。
5、信息化管理的需要
信息化管理，数据是基础。信息化管理是广义的概念，PM、BIM、智慧化建造等都属于信息化管理的范畴，而“0#”台账本身并不能给信息化管理带来多大的改变，毕竟只是一些数字或文字，但是得益于“0#”台账的结构化，赋予这些带有结构特性的数字具有唯一性的计算机标识（编码）后，那么数字将变为数据。
数据不同于数字，它有规律，有规律计算机则能识别，就可以成为专业管理平台信息化管理的基础，而共用一套计算机标识（编码）体系，对每一工程结构进行唯一的编码，并结合定期的数据导入，使用工程结构都具有项目管理需要的造价、质量检验、进度等动态信息，就可以建立费用、进度、质量管理等之间的联系，全面掌握项目各类信息，还可以成为二维与三维数据共享的纽带。
“0#”台账是公路工程项目管理中计量与支付的工具，其核心作用一直没有改变，由于管理需求的不同、投资建设形式的改变，在投资控制、承发包定价模式、信息化管理的应用、资产管理等项目全寿命周期中的各个方面都起到基础性作用，相信随着投资建设形式的多样化、信息化技术在工程上的更加广泛应用，对于“0#”台账的要求也会越来越高。无论工程技术、管理措施如何发展和改变，最终还是需要管理者去实践，他们的意识形态和敢于尝试才能使得项目管理形式和措施更加完善和多样，进而更好地服务项目管理。
