老环保人：中小微环境服务企业为什么难？我来说说公道话

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读

中小微环境服务企业当前面临着种种困难，比如项目招标投标难，大项目接不了，小项目竞争残酷，即使取得一两个项目，价格也是“惨不忍睹”。还有赛道拥挤，特别是央企和国企纷纷涌入环保产业，使得中小微企业 “如同大海中的小舢板与航空母舰竞赛” ，只能甘拜下风。如何破局？一方面“打铁先得自身硬”，中小微环境服务企业要加强自身建设，创新服务模式；另一方面也呼唤建立公正公平的市场秩序，加强政策引导和市场帮扶。

编者按

这是一位老环保人的公道话。

在文章中，他列举了中小微环境服务企业当前面临的种种困难，比如项目招标投标难， 大项目接不了，小项目竞争残酷，即使取得一两个项目，价格也是“惨不忍睹” 。

还有赛道拥挤，特别是央企和国企纷纷涌入环保产业，使得中小微企业 “如同大海中的小舢板与航空母舰竞赛” ，只能甘拜下风。

中小微环境服务企业之所以处境尴尬，与很多项目招标条件设置不科学有关。特别是 有些项目“用心”设置条款，小题大做，门槛过高，被人戏称为“这简直是在筹建环科院” ，极大地限制了中小微企业的发展。

如何破局？一方面“打铁先得自身硬”，中小微环境服务企业要加强自身建设，创新服务模式；另一方面也呼唤建立公正公平的市场秩序，加强政策引导和市场帮扶。

好消息是，11月8日，国家发改委办公厅已经发布了《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》。其中要求， 各地方不得以信用评价、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待， 不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。

希望未来，环保项目招投标过程中的种种乱象能够得到改变，为中小微企业营造一个公平、公正的市场环境。

近年来，随着生态环境事业的有力推进，环境服务业出现了空前的发展和繁荣。以安徽为例，环保产业规模在中部地区不断争先进位。据2021年有关资料显示，安徽环保产业注册企业达到1967家，从业人员达10万之众， 其中从事环境服务中小微企业数量和从业人员达 65% 以上，在环境建设中发挥着不可替代的作用 。

然而，由于受环境治理市场不规范的影响，中小微环境服务企业蓬勃向上发展的势头有所放缓。根据安徽省产业协会抽样调查： 2023 年上半年 49.9% 的中小微企业营收同比出现零增长或负增长， 43.7% 的企业到期应收账款延长 90 天至一年， 80% 的企业反映回款难，有的企业已经到了捉襟见肘的地步。 距离2023年年末仅一个多月的时间，小微企业主对下半年市场预测心忡忡，不容乐观。

好在这种现象已经引起了党和国家的高度重视，提出了要规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。各地也在认真贯彻执行，出实招、见实效，上述状况有望得到改善。

环境技术服务贯穿环境建设的全过程

环境服务业是环保产业的一个重要组成部分，已经成为战略性新兴产业领域的重要内容之一。

其服务范围主要包括环境工程设计、施工与运营，环境评价、规划、决策、管理等咨询，环境技术研究与开发，环境监测与检测，环境信息、教育与培训等服务活动。为水、气、噪声振动、固体废物治理和环境管理提供技术支持。

环境服务业有利于实现污染治理专业化，通过与环境监管相配合，有利于保持环境质量稳定，防范环境风险。 同时，环境服务业还是加快产业结构升级和经济发展方式转变、实现环境保护目标的基础要素。从近年来很多地方政府或企业纷纷聘请环境服务企业做第三方技术服务来看，就充分地说明了这一点。

环境服务业发展存在问题及原因

目前，环境服务企业发展中遇到了“瓶颈”期，形势不容乐观，存在的问题较为突出，主要表现在以下方面：

一是中小微服务企业的发展步履维艰。 近年来，中小微企业的爆发性增长，显示出先天不足。由于规模小、资产轻、人才少、实力弱，很难在激烈的市场竞争中抗摔打，在项目招标投标中很难胜出，大项目接不了，小项目只得靠残酷竞争。 即使取得一两个项目，那也是成了 “烫手山芋”，以惨不忍睹的价格接手，成为“鸡肋”。

二是服务过程中始终处于被动地位。 由于是有偿服务，受业主严重制约，没有话语权，没有工作主动权， 事事看业主脸色行事，腰板不硬，甚至有失原则 。

三是环境服务企业无力抗衡央国企。 随着央企和国企向生态环境服务转型，使中小微企业如同大海中的小舢板与航空母舰竞赛，实力不能同日而语，甘拜下风； 经常出现一纸央企与地方政府签署的战略合作协议，中小微企业自然而然难以介入 。

四是市场赛道拥挤不堪。 中小微企业缺乏内在动力，在市场角逐中常常折戟沉沙，一蹶不振。

随着生态环境保护形势的发展，一方面各级政府要求大力发展环境服务业，支持中小微企业加快发展；而另一方面市场对中小微企业又缺乏一视同仁，已经到了非常尴尬的境地。从环保产业市场出现上述问题，其主要原因表现如下：

0 1

招标条件设置不科学，忽略术有专攻，致使许多环境技术服务小微企业一次次失去了参与市场竞争的机会。

例一，合肥市某地黑臭水体治理，招标公告设置，获得琥珀杯、黄山杯、鲁班奖作为评标加分项， 其实选择对象就是建筑企业 。

例二，某县疾病预防控制中心生活饮用水水质检测服务项目招标，要求投标人 在水利、质监、疾控等相关部门举办的技术能力比赛中获奖给予加分 。

例三，某县污水处理采购项目招标， 招标人却要求单一机电安装资质 。

例四，某县一企业环保工程运维招标， 国家早已取消了运营服务资质证书，招标人竟然还设置具有废水处理设施运营服务二级及以上资质证书门槛 。

例五，黄河水处理企业反映，其在参与合肥、安庆、滁州等地污水处理项目招标中，对企业信用加分较高。 受地域限制，信用库只能检索到本地企业，外市环境服务企业失之交臂 。

0 2

项目服务采购不规范，缺乏对环保刚性要求，主观臆断，乱折腾。

例一，某企业一地块土壤修复项目，公司忽略对土壤修复涉及多学科、多专业，技术集成度较高这一特点，招标人排斥环境技术服务人才参与指导， 找几台挖掘机一通作业，把一部分污染物转移到水泥窑燃烧后就完工 ，可污染地块的地下水、土壤污染物依然未彻底清除和修复，留下了隐患。

例二，某县一涉污企业招标运维单位，让门外汉最低价中标。 由于运维人员缺乏技术无法胜任，又回过来重新聘请环境服务公司运维，乱折腾 。

0 3

项目服务门槛设置过高，小题大做，限制了中小微企业服务契机。

例一，某县生活垃圾卫生填埋场场地风险管控就是一个单纯的环境监理项目，招标打分项中要求：提供4个污染场地修复同类业绩得16分，少一个扣4分；项目负责人同时具有环评工程师、环保高级工程师证书得6分，缺一证书扣3分。 这些过高的要求，使得中小微企业处于劣势地位。

例二，某县染料化工场地详细调查项目，招标文件打分项中，投标人获得过省级及以上，由行政主管部门颁发的奖项或荣誉的，每项得3分，满分12分；投标人有高新技术企业称号或国家级实验室的得8分；项目负责人为环境高级工程师职称得3分，正高级工程师得5分。不仅如此，还给具有硕士学位、博士学位的分别加分。拟投入项目组成人员配置（除项目负责人外）具有环境工程高级工程师和环评工程师的另外加分。人们戏称： 这简直是在筹建环科院。

0 4

央企国企涌入赛道，都在一条起跑线上竞技，中小微企业受到挤压。

大多数环境技术服务型项目，按照其服务需求，中小微企业的服务能力完全可以胜任，业主在选择服务对象时，却眼盯着央企国企，对中小微企业不感兴趣。比如某地开发区在采购环保管家服务时，虽然没有直接排除中小微企业参与，但是，从其招标设定的条件和内容上看，全是有针对性选择央国企等“国家队”量身定做。知情人明确表示， 正因为这些开发区在环保问题上经常出事，被部省或中央生态环保督察查出问题来了，聘用这些机构单位做环保管家可以 “省心省事”，容易沟通协调和善后处理。

0 5

项目操作弹性较大，只要“用心”设置条款，就让你望而却步。

例如，前年某省开展地下水调查评估，按理说当地省一级的科研院所与中小微企业组成的联合体，完全可以承担并能很好地完成目标任务。然而， 业主方往往为了自身所谓安全着想，对项目投标条件盲目 “拔高”，对投标机构级别不断“高配”。

中小微环境服务企业需要扶持发展

安徽省中小微环境服务企业经过多年发展，日臻完善，形成了一支具有专业化、知识化、年轻化的队伍，高中级职称占60%以上，在环境建设领域中发挥着一定的作用，为实现碧水蓝天白云作出了重要贡献。 中小微企业毕竟年轻，很有发展前途，潜力很大，是全省环境建设队伍重要的储备力量和生力军。 目前，企业发展遇到了严峻挑战，处于劣势，甚至在夹缝中生存，前景渺茫，令人担忧。为改变这种状况，建议采取以下措施予以拯救。

（一）加强自身建设，创新服务模式

众所周知，市场就是竞技场，优胜劣汰。 市场凭实力讲话，打铁先得自身硬 ，必须加强组织、队伍、人才建设，科学定位，扬长避短，创新特色，以专和精、深和细为发展方向，提高核心竞争力。创新服务模式，利用互联网、大数据等信息技术，提供更加便捷、高效的服务能力。从客户需求出发，提高服务技能和质量，立信誉，创品牌。市场是商业行为，要拓展渠道，争取客户，制定营销策略，通过线上线下联络，寻求更多合作伙伴结盟。积极开展促销活动，把服务业当着营生来做，吸引消费者购买。要有前瞻性战略眼光，关注潜在市场需求，积极开拓新的细分、新的地域、新的行业领域市场等。企业小有小的优势，小有小的特色，发挥得好，就能胜出。

（二）建立公正公平的市场秩序

环境服务中小企业出现的困境，与市场招投标缺乏公正性有关。 如招标门槛设置过高，一个不复杂而又单纯的项目，资质、资格设置条件高得离谱，评分细则千姿百态，内容与项目根本不搭界，使中小微企业无所适从。环境服务行业缺乏统一的标准和规范，非常混乱，招标人认为越大企业越靠谱，中小微企业无法企及，加速了中小微企业败北。 部分中介机构存在不规范经营、暗箱操作等问题突出，量身定做，相互勾结，使中小微企业没有插足之地。

为改变这种“乱象”，政府应出重拳整治。主管部门、企业和中介服务机构应加强合作，共同监管，努力为中小微企业营造一个公平、公正的市场环境。

（三）加强政策引导和市场帮扶

政府调节市场十分必要。 考虑中小微企业正在发展期，不至于被扼杀在摇篮，扶持中小微企业发展是义不容辞的责任。 政府可以帮助中小微企业拓展市场，出台一些政策，实现资源均衡配置，划分环境服务细分领域，明确国企、央企环境服务边界，确定中小微企业的业务范围，腾出一块给中小微企业服务空间，让其有生存发展基本条件，达到公平公正的目的。根据国家对环境服务中小微企业扶持政策的实施，政府应设立专项扶持资金，用于设备添置和创新奖励。落实对小微企业实施减税降费优惠，提高税收起征点，降低企业所得税税率，减轻企业的税负。政府还可以与企业合作，共同开发环保技术研发项目，促进科技成果转化和应用。政府应积极推动绿色认证，帮助中小微优质企业获得更多的市场份额和社会认可。鼓励公共机构与中小微企业建立合作关系，为其提供更多的采购机会，获得更多的政府采购市场份额。为了解决庞大的中小微企业混战局面，政府应引导他们以资产为纽带，实现战略重组形成专业化分工，把中小微企业做成精专特新之星。