基本案情

2022年10月，丽江市古城区水务局在日常水土保持监督检查过程中，发现古城区某砂石料场在建设开采过程中，征占地面积与批复水土保持方案发生较大变化，建设单位未依法履行水土保持方案变更手续，该行为违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定。古城区水务局根据存在的问题下达检查意见，并要求依法完善水土保持方案变更手续。2023年3月，建设单位仍未完成整改，古城区水务局党组会议研究，决定依法对该项目建设单位“未批先变”违法行为进行立案查处。

案件处理结果

2023年2月20日古城区水务局对建设单位下达了《责令停止违法行为通知书》和《限期改正通知书》，3月29日下达了《立案通知书》。2023年4月12日，执法人员到现场检查并做了笔录。2023年4月17日下达《古城区水务局调查(询问)通知书》，4月19日对建设单位受委托人发放《权利义务告知书》并进行调查（询问）和制作调查询问笔录。2023年5月10日根据《中华人民共和国水土保持法》和《水利部办公室关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的通知》（办水保〔2019〕172号）水土保持违法行为违法情节行政处罚自由裁量权参照执行标准，决定对该项目作出罚款人民币伍万元（￥50000）的行政处罚决定，于2023年6月8日下达了《水行政处罚事先告知书》。当事人未提出听证，未提起行政复议和行政诉讼，2023年6月21日全额缴纳了罚款。2023年7月13日对案件进行了结案。

典型意义

古城区水务局加大对生产建设项目水土保持违法违规行为查处力度，在案件查处中严格执行《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。该案件的处理，增强了建设单位水土保持意识，提升了水行政主管部门执法能力，扩大了水土保持法律法规的影响力和权威性，对古城区宣传普及水土保持法、预防和治理水土流失、改善生态环境可持续发展都具有重要意义。

相关法律知识

《中华人民共和国水土保持法》第二十五条：水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

《中华人民共和国水土保持法》第五十三条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的。