由于投资和管理体制不同，我国的桥梁投资建设项目形成了市政工程和公路工程两套不同的计价模式和管理模式。它们各自有不同的 计价办法和估算、预算模式。在造价管控上存在区别，也存在着联系。本文对公路桥梁和市政桥梁工程在造价管理、计价体系等方面进行 对比和分析，找出其区别和联系。

一

公路桥梁和市政桥梁工程的区别

1.管理体制不同 

（1）公路桥梁工程造价管理体制 

我国公路桥梁工程建设属于交通运输部工程造价管理机构管辖范围，担负着公路运输行业建设项目的概算、预算、审批、调整工作。 主要管理权限包括：编制建设项目定额，发布交通材料价格，对公路工程计价依据进行修订。组织工程造价人员培训考核，审查投资 估算、设计概算、工程预算、招投标标底、竣工决算等。项目建议书及可研究阶段的项目，由省级以上交通主管部门审批，报省级以上发 改委审批。初步设计阶段的项目，由省级以上交通主管部门、勘察设计部门审批，报省级以上发改委、交通运输主管部门审批。施工图纸 设计阶段的项目由省级以上交通主管部门报告省级以上交通主管部门审批。施工阶段的项目由省市级交通主管部门、造价报省市级交通主 管部门审批；竣工阶段的项目由省市交通主管部门报省市交通主管部门审批。

（2）市政桥梁工程造价管理体制 

我国市政路桥工程管理在管理主体上，属于政府投资的微观管理主体。各组织系统设置了多层管理机构。主要管理权限包括：

①拟定可行性评价方法、计算经济参数，树立建设制度和造价标准，制定公共服务设施建设标准，监督工程造价机架，组织造价信息 并予以发布，拟定工程造价咨询单位的资质标准。

②担负大型建设项目的概算、预算和审批等。

③修编、解释当地定额、收费标准和计价制度。审核国家工程的标底、结算、合同纠纷。 

2.造价计价程序不同 

（1）当前市政工程桥梁建设管理参照的计价依据是建设部颁布的《市政工程投资估算编制办法》、《市政工程投资估算指标》、 《全国统一市政工程预算定额》、《建设安装工程费用项目组成》、《建设工程劳动定额》、《建设工程工程量清单计价规范》等相关文 件。

（2）市政工程费用包括项目总投资、固定资产投资方向调节税、建设期利息等资金。建设投资由工程款、建设款、预备款3部分组成。市政桥梁工程措施费用中的一些项目的费用乘以费率来计算最终的措施费用。

公路桥梁工程，这些费用的计算是使用直接工程费用或者人工费用、机械使用费用的总数和乘以费率来计算。措施费中的大型机械设备进出场、安拆费、二次搬运费、混凝土、钢筋混凝土模版费等，在公路桥梁工程中算在工程费里。而在市政桥梁工程中，另外计算费用。 

 企业管理费在市政桥梁工程中，是定额基价的重要组成部分。在公路工程计价程序中，企业管理费用不包含在定额基价中，属于间接费。 

3.工程费用组成不同 

 市政桥梁工程建筑安装工程费包括的费用组成为： 

（1）直接工程费和措施费，包括工程实体建设中人工、材料、机械设备使用费用。

人工费中包含了工资、补贴、辅助工资、福利费 和劳动保护费。材料费用包含了工程中耗费的原材料、辅助材料、构件、配件、半成品费用、运杂费、运输费、采购报关费、检验试验费等。机械设备使用费包括折旧费、安装费、场外运费、大修理费、经常修理费、安拆费、燃料动力费、养路费等。措施费包括环境保护、 文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、机械设备进出场安拆费、混凝土模板支架费、脚手架费、施工排水降水费等等。 

（2）间接费包括规费和企业管理费用。

规费包含了政府和权利部门规定的必须缴纳的费用，包括工程排污费、定额测定费、社会保 障费等。企业管理费包括了管理人员工资、办公费、差旅费、固定资产使用费、工具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财 产保险费、财务费、税金等等，还有其他各项支出，如技术转让费等，不一一罗列。 

（3）利润和税金  

市政工程桥梁建设造价综合定额包括分部分项工程费、价差、利润、措施项目费、安全文明施工费、定额安全文明施工费、利润、夜 间施工增加费、赶工措施费、交通干扰工程施工增加费、地下管线交叉降效费、文明工地增加费、其他费用等。 

公路桥梁工程费用由直接费用、间接费、利润和税金组成。

（1）直接费包括了人工费，材料费、还有运杂费、机械设备施工使用费等。其他费用包含了冬季施工增加费、夜间施工增加费、特 殊地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费、安全文明施工措施费、施工辅助费等。

（2）间接费用包括规费、企业管理费。 

（3）辅助生产简介费。 

（4）利润和税金。

4.造价定额不同 

市政桥梁工程中的造价计价定额于公路桥梁工程的造价计价定额在使用范围上有一定的差别。包括参照的预算文件、基价表等。市政 桥梁工程对于概算没有相应的定额，只有市政综合定额或者定额基价表。市政桥梁工程中，编制大概的预算造价，都依照市政综合定额或 基价表编制。公路桥梁工程概算定额依照公路工程概算定额编制进行概算。 

二

公路桥梁和市政桥梁工程的联系

1.管理程序一致 

（1）市政桥梁工程属于建设工程的组成部分。在行业造价管理程序上，由于政府建设主管部门管理；工程桥梁工程属于住建部管 理。但工程建设基本程序和工程造价管理程序基本一致。 

（2）专业人员考试资格一致  2018年最新的《造价工程师职业资格制度规定》由住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源和社会保障部等四部门联合印 发，依据最新规定市政桥梁工程和公路桥梁工程建设执行相同的造价师职业资格制度。 

2.其他联系 

虽然市政工程和公路工程在造价管理计价依据上存在区别，但是还是存在一定的内在联系的。如费用组成方面本质相同，只是在专业名称、规范标准、计算程序上不同而已。 

从以上分析我们看到，无论是公路桥梁工程项目，还是市政桥梁工程项目，在管理体制和造价管理上，大致是相同的，但也存在着一 些差异。在同一项目中，采用市政和公路的造价和计价方式，虽然大体上的方法和流程是相似的，但在管理文件、招投标文件、工程量清单上，会出现形式和内容的不同，计价定额和程序也会不同。因此，如果采用相同的材料和机械台班进行工程估算和预算的话，会产生不同的造价结果。

来源：《基层建设》2018年第35期 

作者：郝巧玲 孙崇亮

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