关于桩基础属于地基还是基础的争议案例分析后记

引子：    

电力造价系列之 11 讲了一个案例：在编制 ** 变电站的预算时，引出一个问题，桩基础属于地基还是基础？  

在分析这个问题时，笔者找了《建筑工程施工质量验收统一标准》（ GB50300-2013 ）附录 B 及《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》（ GB55032-2022) 之附录 A 《 建筑工程的分部、分项工程划分表》，也找了《建筑与市政地基基础通用规范》（ GB55003-2021) 。  

其中，《建筑工程施工质量验收统一标准》（ GB50300-2013 ）附录 B 及《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》（ GB55032-2022) 之附录 A 规定， “桩基”属于“地基与基础”分部工程中的分项工程，归在“基础”这个分项工程中。 《建筑与市政地基基础通用规范》（ GB55003-2021) 将“桩基”从“基础”中拿了出来，这种情况引起了建筑行业的的纷争，桩基础到底属于基础还是地基？

就这个问题，笔者后来同造价人家园的多个专家进行讨论，综合专家们的意见，可以从三个角度来分析： 规范发布的时间，法律效力和桩基所起的作用。    

从规范发布的时间来看， 《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》 （ GB55032-2022) 是 2023 年 3 月 1 日发布的，比《建筑工程施工质量验收统一标准》（ GB50300-2013 ）和《建筑与市政地基基础通用规范》（ GB55003-2021) （ 2022 年 1 月 1 日实施）这两本规范发布时间都要晚。《立法法》第一百零三条明确规定了“新法优于旧法”、“特别法优于一般法”的原则。

所以，桩基的划项，应当以新法《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》（GB55032-2022)为准。 “桩基”属于“地基与基础”分部工程中的分项工程，归在“基础”这个分项工程中

从法律效力的角度来看， 《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》 （ GB55032-2022) 是强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行。 所以， 建筑与市政工程的桩基础，应当归在“基础”这个分项工程中。

但是 从桩基的用途上来看 ，桩基如果是 用于复合地基，就应当 划分为“ 地基 ” 。 桩基如果用于基础 ， 就应当 划为“ 基础 ”。    

下面分别举了三个例子： 例1和例2，高压旋喷桩和预应力管桩都用于复合地基，划分入【地基处理】 比较合理。 例3是预应力管桩是中性点支柱的基础，承受上部结构的荷载，这个预应管桩就应当划为“基础”。  

例 1 ：    

** 变电站，在站区的右上角和右下角处分布了几排高压旋喷桩，用于复合地基处理。  

一、设计要求 :  

1. 本图尺寸单位均为米，标高的单位为米。  

2. 场地设计标高为 27.0 米。  

3. 旋喷桩 ( 高压喷射注浆法 ) 采用二重管法施工。单柱型 , 柱状加固形式。成桩直径为 600mm 。  

4. 挡土墙及围墙基础经高压旋喷桩处理的复合地基承载力特征值 Fspk 不应低 180kPa ，单桩承载力特征值不应低于 110kN 。旋喷桩水泥土立方体抗压强度值为 2.5MPa 。  

例 2 ：    

** 变电站，在道路、电缆沟下面布置预应力管桩网复合地基。

例3：**变电站，在中心点支柱下面布置预应力管桩基础    

从上面三个角度进行分析后，再来分析一下对《电网工程建设预算编制与计算规定（2018年版）》附录A的理解。    

根据《电网工程建设预算编制与计算规定（ 2018 年版）》附录 A 《变电站项目划分表》，变电站的【地基处理】项下是包括了大规模挖、填、运方，换土、桩基、强夯等工作内容。但是， 不应当片面的认为，所有的桩基，都要放在【地基处理】项下，要具体情况具体分析。用作地基处理的桩，其费用可以放在【地基处理】项下。用作基础的桩基，其费用应当放在相应的建、构筑物中。

小结：    

综上所述，从规范发布的时间和法律效力（是否是强制性条款）的角度来看，桩基属于基础工程。但是如果从桩基的用途来看，桩基可能用作复合地基处理，也可能用作基础。结合《电网工程建设预算编制与计算规定（ 2018 年版）》附录 A 变电站项目划分表，笔者倾向认为， 按桩基的用途来划项比较合理。桩基用作复合地基，应当放在【地基处理】项下，桩基用作基础，就应当放在相应的建、构筑物中。