南宁：城区范围试划历程及应用

2020年4月，自然资源部国土空间规划局印发了《关于开展城区范围试划工作的函》（自然资空间规划函〔2020〕40号），南宁市作为全国22个试点城市之一开展城区范围试划工作。之后，结合年度国土空间规划城市体检评估工作，南宁市开展了3轮城区范围试划。城区范围试划是为落实国务院工作部署，首次尝试在全国建立统一的标准、以科学客观的方法确定城市建成区的范围。南宁市在《城区范围划定技术流程（试行）》指导下，立足自身城市空间结构特点和发展脉络，针对城区确定方法和应用进行了一系列探索和尝试。

一

城区范围确定的实践探索

多部门协同，整合数据集成。 城区范围试划由市国土空间总体规划编制工作专班总统筹，协调市民政、住房城乡建设等相关部门完成第七次全国人口普查（以下简称“七人普”）、第三次全国国土调查（以下简称“三调”）、遥感影像和地形、公共服务设施、市政公用设施等5大类共40余项数据收集，由技术团队对数据进行分析整合和矢量化处理，形成基础数据库。同时，考虑到南宁市社区管理空间边界不清晰、基层信息化水平较低的现实困难，技术团队3次下沉至安宁、石埠、沙井等6个街道办事处，与相关负责人共同核实管理边界、人口、公共服务设施、市政公用设施的空间分布情况，全面提升空间数据的精度和准确性。

与社区工作人员核实基础数据

多方案比选，优化技术规程。 在城区范围试划阶段，南宁结合城市空间形态特点和基础设施建设情况，提出了优化建议。如提出城区初始范围外零星分散图斑参与迭代的筛选条件，避免将自然村庄纳入城区范围；提出根据城市发展特征合理限定迭代次数，并将承担城市重要功能且通过有限次迭代无法纳入实体的区域通过特殊情况纳入，避免城区实体地域虚大。此外，在不同单元尺度上开展了多方案试划比选，验证了以三调数据中居（村）民委员会为最小统计单元时，城区范围与实体地域范围吻合度最高，也为《城区范围确定规程》（TD/T 10642021）出台积累了南宁实践。

不同尺度最小统计单元下的城区范围试划结果

城区范围试划结果与城区实体地域吻合度分析

二

城区范围确定成果的应用

城区人口数据可视化，支撑国土空间规划编制。 根据七人普，2020年南宁市城市人口为456.7万人，涉及335个居（村）民委员会。南宁市结合城区范围确定工作，将居（村）民委员会管理边界与城市人口统计单元对比，同步形成居（村）民委员会精度的城区人口密度分布图，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。通过将七人普数据空间化，直观反映现状城市人口分布和集聚情况，为市级国土空间总体规划的人地关系研究提供了基础数据支撑，在缓解“大城市病”实施人口疏解、构建15分钟生活圈等方面提供了重要的决策依据。

城区人口密度分布图

机制规范化，服务国土空间规划城市体检评估。 南宁市在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中专门搭建城市体检评估模块，将城区范围确定成果作为国土空间规划城市体检评估工作的统计底图，横向发送给相关市直部门。对应国土空间规划城市体检评估指标体系中统计范围为“城区”的指标项，建立起“常态统计—定期更新—动态反馈—即时查询—部门共享”的数据对接和监测评估机制，实现数据实时动态采集更新。

城区范围内相关设施分布情况

管理精细化，指导基层治理工作。 在城区范围确定成果基础上，南宁市首次整理形成全市统一的社区空间分布图。按照15分钟生活圈建设要求，结合城区范围与现有社会治理网格，南宁市将中心城区划分为165个基本单元，明确每个单元的公共服务设施建设标准和要求。下一步将把规划传导和实施监督的空间单元，逐步转变为规划管理与社会事务管理融合的治理单元，助力“社会管理网格化、网格管理精细化”目标的实现。

来源：自然资源部国土空间规划局