记者梳理发现，这些涉及“三磷”的共性问题主要集中在以下几个方面：

1、磷化工企业敷衍整改，存在偷排等环境污染问题；

2、推进磷石膏资源化综合利用不力等情况；

3、农业面源污染防控不力等情况。

记者注意到， 在第一轮和第二轮中央生态环境保护督察中，湖北就曾因“三磷”污染治理不到位问题被督察组多次点名。

2017年4月，中央第三环境保护督察组向湖北省委、省政府反馈督察情况指出，磷化工无序发展加重长江总磷污染， 一些磷化工企业生产废水偷排、超标排放 ，磷石膏渣场和尾矿库防洪、防渗设施不完善等环境问题十分突出。

沮河宜昌段受磷化工企业排污等影响，总磷污染严重 。宜昌等地区磷化工行业无序发展，加重了长江支流及干流总磷污染。

2018年12月，“湖北荆门市磷化工企业敷衍整改、环境污染问题十分突出”被作为典型案例进行通报。督察指出，荆门市推卸磷化工污染问题整改责任，顶风违规审批新的项目；磷石膏渣场污染防治措施长期不到位， 严重污染周边地下水、地表水，对汉江水质安全造成不利影响 。

在2019年中央生态环境保护督察“回头看”及专项督察中，湖北再次被督察组点出涉“三磷”污染问题突出。督察发现，钟祥市因整改等待观望，敷衍应对，14个磷石膏堆场中，有11个不同程度存在防渗、截洪和防扬散设施不完善等问题，环境污染和隐患十分突出。

“湖北省黄冈孝感襄阳等市推进磷石膏资源化综合利用不力、污染问题突出”，2021年9月，第二轮第四批中央生态环境保护督察期间，湖北省又一次因“三磷”污染问题被作为典型案例曝光。

通报指出，湖北推进磷石膏资源化综合利用不力，相关部门在磷石膏综合利用工作中底数不清、情况不明。

磷石膏库渗漏严重污染环境 ，巨量磷石膏堆存，一旦渗漏就对环境造成严重污染。磷化工企业环境治理主体责任落实不到位。

图为长江黄冈武穴段3个磷石膏库位置示意图，其中离长江最近的距离仅50米 图源生态环境部

在3个月后，督察组向湖北省反馈督察意见时指出，湖北省级层面既未对磷石膏综合利用进行系统研究，也未对相关地市提出明确要求。

2020年全省磷石膏综合利用率为29%，远低于国家有关部门50%的要求 。

相关地市磷石膏综合利用推进不平衡，黄冈、孝感等市尚处于启动阶段。

截至2020年底，全省磷石膏累计堆存量达2.96亿吨，对长江构成较大环境风险隐患。湖北祥云（ 集团 ）公司轮镜塘磷石膏库、黄麦岭磷化工公司 磷石膏库等由于管理不到位发生渗漏，污染周边水体 。

资料显示， 长江流域是我国磷矿、磷化工企业（磷肥、含磷农药及黄磷制造等）和磷石膏库的主要分布区域。 其中，湖北、贵州、云南、四川、湖南、重庆、江苏等7省（市）是“三磷”产生的重点区域。

本次被督察的7省（市）中，曾因涉“三磷”问题被点名的还有云南。

2021年7月，在第二轮第三批中央生态环境保护督察结束后，中央第八生态环境保护督察组向云南省委、省政府反馈督察意见指出，云南省磷石膏产生量大，利用率低。截至2020年底，云南省堆存磷石膏约2亿吨，环境风险隐患突出。全省82家磷矿，6965亩矿山尚未开展生态修复。  

据有关专家介绍， 农药污染、化肥污染和畜禽粪便污染等农业面源污染是长江流域总磷污染的重要来源。 在此次督察进驻时，也是将“农业面源污染防治”作为了督察重点关注内容。

记者梳理历次督察发现， 本次被督察的7省（市）中，也曾有地方被点出了农业面源污染防控不力问题。

2019年7月，第二轮第一批中央生态环境保护督察启动，上海、重庆在被督察之列。

2020年5月，督察组向重庆反馈督察意见，虽然未直接点出涉“磷”污染问题，但指出全市农业面源污染问题依然比较突出，成为影响次级河流水环境的重要因素。

其中，化肥农药减量工作不严不实，全市单位播种面积化肥实际使用量不降反升。

2021年2月，在第二轮第二批中央生态环境保护督察结束后，督察组向浙江反馈督察情况指出，由于减肥减药工作不力，农业面源污染问题日益突出，太湖流域嘉兴平湖市一些国控断面近3年总磷浓度呈季节性超标。

两个月后，第二轮第三批中央生态环境保护督察开启，湖南、云南、江西均是被督察对象，而3省也均被督察组点出了农业面源涉“磷”污染问题。

2021年4月，中央第六生态环境保护督察组下沉湖南省洞庭湖区岳阳市、常德市和益阳市发现，三市化肥减量工作普遍存在部署敷衍了事、推进不严不实、统计虚假失真等问题，致使湖泊水质总磷浓度仍然超过国家Ⅲ类水质标准，区域环境压力巨大。最终，“湖南省洞庭湖区化肥减量数据虚假失真”被作为督察典型案例公开通报。

2021年7月，中央第八生态环境保护督察组向云南省委、省政府反馈督察意见。督察指出，云南省农业面源污染问题突出。杞麓湖、星云湖、阳宗海等高原湖泊流域内蔬菜等大水大肥作物种植面积大，复种指数高，种植结构和方式优化调整、农药化肥减量化工作不到位。

2020年，普洱市湿法加工咖啡鲜果24.3万吨，用水量约73万吨，仅少部分污水经过集中处理，绝大多数高浓度废水经简单处理后排放，造成普文河普洱段季节性超标。

就在同月，中央第四生态环境保护督察组向江西省委、省政府反馈督察指出，农业面源污染防控是降低鄱阳湖总磷浓度的重要举措，国家明确到2020年鄱阳湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。

江西省擅自放松要求，将农药使用减量目标定为减少6%以上，上饶市甚至将化肥、农药减量目标均降为6%。未按照国家要求开展化肥减量增效示范县创建，取土化验和田间试验工作大打折扣。测土配方施肥取样数仅完成国家要求的20%，却上报覆盖率超过90%，严重失实。

……

可以看出，历次中央生态环境保护督察中，“三磷”污染防治、农业面源污染防控等问题一直就是督察组持续关注的重点内容。 而每次督察中，都有或多或少的涉“磷”污染问题被督察组点出。

生态环境部水生态环境司有关负责人曾公开指出，近年来，总磷已经成为长江流域首要污染物。“十三五”时期，长江流域各地虽然开展了一系列总磷污染控制工作， 但“三磷”（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）污染问题未从根本解决。

生态环境部定期开展全国水生态环境形势分析发现，长江干流一些断面经常出现总磷局部高值，汛期污染强度大等问题，流域总磷污染控制依然任重道远。“ 总磷污染控制是下一步长江流域水污染防治重点攻坚方向 。 ”生态环境部水生态环境司有关负责人表示。

记者从中国环境监测总站获得的最新数据显示，2023年，长江流域总磷平均浓度为0.058mg/L，较2016年下降了47.7%，但总磷作为首超因子的超标断面占比仍远高于化学需氧量和氨氮，仍是制约长江流域水质改善的主要因素。

记者了解到，为支撑长江保护修复攻坚战，2018年，生态环境部成立国家长江生态环境保护修复联合研究中心，以水专项等科研项目和长江联合研究成果为基础，着力开展以总磷控制为核心的流域水质目标管理、长江流域58个驻点城市“一市一策”驻点跟踪研究和流域生态环境管理智慧决策平台等研究，已经取得了一系列科研成果。

最新研究数据显示， 总磷污染源类型包括农业源、生活源、工业源与集中式污染治理设施总磷排放量，分别占流域总磷排放总量的67.62%、29.3%、3.04%和0.04%。

其中，农业源和生活源总磷排放量之和占比高达96.92%，是长江流域总磷排放的最主要来源。

图为总磷污染源种类。制图：周亚楠

“总磷污染成因多样，每个地方都具有显著差异。就长江流域概况来说，总磷污染主要来自面源污染、‘三磷’等工业企业排放、污水处理设施排放等。 ”清华大学水质与水生态研究中心副主任、生态保护修复专家彭剑峰教授在接受中国环境报记者采访时介绍道，根据第二次全国污染源普查结果， 长江流域“三磷”等工业企业排放是区域磷污染加剧的重要原因 。 但就整个流域而言，面源污染是总磷污染的重要来源。

农业面源污染是在农业生产过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体和土壤造成的污染，主要包括农业种植、化肥污染和畜禽粪便污染等。

其中， 畜禽养殖业总磷排放量最大，占整个长江流域总磷排放总量的34.44%。种植业总磷排放量占流域总磷排放量的29.18%。

因此， 一般认为农业源的整治应是当前长江流域总磷的治理重点。

本次被督察的7个省（市）覆盖了长江流域的上、中、下游地区。其中，云南、重庆地处上游区域，湖北、湖南、江西地处中游区域，上海、浙江地处下游区域。

7个省（市）区域内江河湖泊众多，如湖南的洞庭湖、江西的鄱阳湖、云南的滇池与洱海等，其水质状况直接影响着长江的水生态环境质量。

研究数据显示，从长江全流域空间分布来看，长江流域中、下游地区总磷排放量高于上游地区。

上游地区总磷排放量较大省份为四川省，总磷排放量占全流域排放总量10.6%。

而 湖南、湖北、江苏3省涉及长江流域的相关地区总磷排放量占据前3名 ，3省总磷排放量占长江流域总磷排放量的43%；

其次为安徽、江西、四川和云南4省涉及长江流域的相关地区，排放量占长江流域总磷排放总量的40.1%。

青海、甘肃、陕西和上海涉及长江流域的相关地区总磷排放量最低。

其中， 长江流域中上游是我国磷矿资源最为富集的地区，也是“三磷”最为集中的区域。

而四川盆地、洞庭湖流域、鄱阳湖流域和长三角地区是总磷污染突出区域。

据悉，长江中下游总磷排放集中区湖北、湖南、江西、安徽、江苏5省农业源总磷排放量，占全流域农业源总磷排放量的64.7%。集中式污染治理设施总磷排放量较大的是江西省。

此外，需要注意的是，生态环境部例行新闻发布会曾指出，虽然污染源中农业源占比最高， 但相比农业源，长江流域工业源和生活源总磷入河系数高，对水体影响更加直接，仍是局部水体磷污染防控重点。

专家表示，每年6—9月汛期是总磷污染物进入长江流域河湖的主要时期。在长江中下游的很多湖泊，下雨之后，雨水混杂着各种污染物流入长江，其总磷浓度更高。

中国环境监测总站水室李文攀曾分析，随着水污染治理的持续推进，现在农业面源污染已经成为制约下一步水环境质量持续改善的主要矛盾和主要短板之一。下一步，农业面源污染防治是水环境污染治理的重要方向。

此次督察重点关注“三磷”污染治理情况、农业面源污染防治等内容，其原因已不言而喻。

（来源：中国环境）