关于审计成果开发工作的若干思考

审计成果通常是指审计机关及其审计人员在审计实践中经过实施审计程序、汇总工作成果而形成的审计结论与建议。进入新发展阶段，为充分发挥审计服务国家治理体系和治理能力现代化的职能作用，更应当突破审计成果开发的范围限制，丰富审计成果开发的载体类型，拓展审计成果开发的广度深度。结合工作实践，笔者提出以下思考。

一、影响审计成果开发成效的关键因素

（一）成果开发意识方面。在当前研究型审计工作观念影响下，审计机关纷纷高度重视和高效推进“审后”成果开发工作。但需要看到，仍有一部分人员存在“重问题，轻建议”“重审中实施，轻审后整改”的错误意识，将主要精力放在查找问题上，认为出具审计报告就完成了审计任务。同时在人力资源较为紧张的情况下，繁重的审计任务要求审计人员练就快速转换审计项目的本领，加上审计项目的整改工作通常需要等待多月，审计项目从头到尾全部完成时，审计人员已投入新项目的实施中，导致对审计开发工作“有心无力”。

（二）成果开发机制方面。成果开发工作要想取得实效，离不开成熟完善的体制机制，即从项目计划到项目实施再到成果开发的全过程规范化管理。在此基础上，审计成果开发工作才更有连续性和计划性，才能挖掘出更加丰富的工作成果。比如以往传统的审计成果主要表现为审计报告、审计决定书、移送处理书等结论性文书，当前审计成果还可以拓展为调研报告、审计专报、科研论文、问题清单等多种形式，内容更是涉及审计理念思路、技术方法、工作成果等多个方面。因此，审计机关需要突破管理工作中的固化思维，理顺工作机制，避免审计成果白白流失。

（三）成果应用效果方面。审计成果的使用者不仅仅是审计机关，还包含了被审计单位、被审计单位所在的整个行业系统，甚至当地党委政府主要领导干部。近年来随着审计事业的不断向前发展，在审计整改成效方面，被审计单位基本能够做到主动在规定时限内完成整改。但从审计“治已病、防未病”的职能定位来看，仅仅“就事论事”促进审计报告中所反映的问题整改到位是不够的，审计成果转化应当更加注重帮促被审计单位从体制机制层面建立起预防机制，提升行业治理能力。

二、强化审计成果开发工作的若干建议

（一）完善成果开发工作的制度建设。结合本单位实际制定审计成果开发工作实施办法，明确成果开发工作的流程、标准、类型、责任等内容，将审计项目完成节点由督促审计整改延伸到完成审计成果开发，指导审计人员在项目实施阶段结束后有序开展成果开发工作。同时将“成果开发能力”列入审计机关重点考核事项，将审计成果开发任务量化到人，与评先树优直接挂钩，倒逼审计人员提升深入挖掘问题和综合归纳分析问题的能力，进而推动提升审计机关整体科研工作水平。

（二）夯实成果开发工作的研究基础。改变局限于“点”、“面”的错误观念，将审计成果开发工作关口前移，作为一项重点工作提前谋划、全程发力。“审前”环节注重提升项目立项的前瞻性，围绕党委政府重点工作和改革任务，结合本地区重点行业系统综合谋划审计项目；“审中”环节注重强化质量管理，积极运用大数据等先进手段，提升审计发现问题的广度和深度；“审后”环节注重提升工作敏锐度，组织审计人员精准锁定痛点难点问题深入分析研究，为后续提炼总结高价值的成果文章打下基础。

（三）丰富成果开发工作的研究形式。为满足不同审计成果使用对象的需要，围绕审计项目多角度谋划成果“深加工”。结合项目实施进展，及时撰写高质量信息、宣传稿件，持续扩大审计工作的影响力、公信力和威慑力。系统研究审计发现问题和审计方法，分类形成常见问题清单、风险提示清单、操作指南等文件，帮助同行业领导干部明确责任底线，为培养行业领军人才提供借鉴。针对审计发现的行业性、普遍性、倾向性问题，深入分析背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，积极谋划审计建议，形成审计专报、综合报告等直送主要领导，把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来。

（四）放大成果开发工作的监督效应。坚持把“当下改”与“长久立”相结合，积极采取措施扩大审计成效。加强系统性、深层次的把握，深入分析问题背后原因，找准问题症结，帮助被审计单位通过建章立制、完善管理等方式疏通障碍，从体制机制层面规范行业管理，提高行业系统治理能力和治理水平。创新问题反馈形式，采取召开行业常见问题宣讲会、发放内部审计自查自纠清单等形式，主动提示责任和风险，促进行业内各单位举一反三，并以内部审计形式持续扩大审计监督覆盖面，实现“审计一点、规范一片”的综合效果。