前言: 截至目前,山东省除了需要报 国务院 的济南、青岛的国土空间总体规划尚未获得批复外,其余14个地级市均已批复,分别是:潍坊、菏泽、淄博、日照、济宁、泰安、烟台、东营、滨州、聊城、临沂、德州、威海、枣庄。(排名不分先后)
截至目前,山东省除了需要报 国务院 的济南、青岛的国土空间总体规划尚未获得批复外,其余14个地级市均已批复,分别是:潍坊、菏泽、淄博、日照、济宁、泰安、烟台、东营、滨州、聊城、临沂、德州、威海、枣庄。(排名不分先后)
国土空间总体规划 是当地空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据,在国土空间规划中确定的指标、目标是当地在一定时期内(近期2025年,远期2035年)城市发展、农业种植、生态保护等领域在空间上的总的统筹。
本文对山东省14个已批复的地级市的指标、城市性质与功能定位进行比较,明确不同城市 在当下执政者眼中 的特征与未来发展的方向。
在各市的批复中,格式相同的给出了几个指标,分别是耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积和2025年用水总量上限。
由于济南、青岛的批复尚未发布,表中济南和青岛的指标为两市加总,由全省减去其余14市的指标得出,由于全省与各市的指标存在单位转换并由此产生小数点后省略不同,该两市加总数据并不精确,仅供参考。
山东省各市《批复》中的指标|来源:各省《批复》;制表:数读城事
菏泽市的耕地指标,包括耕地保有量和永久基本农田保护面积都是14市中最高的,耕地保有量达到了1141.77万亩,永久基本农田保护面积达到了1010.2万亩,甚至超过了济南和青岛两市的总和,也超过了耕地保有量最少的4个城市(枣庄、日照、威海、淄博)的总和。在菏泽市的城市性质与定位中,就强调了“田”的重要性: 黄淮平原生态田园城市 。
生态保护红线面积包含了海洋生态保护红线的面积,因此沿海城市普遍偏高。除去烟台、东营、日照这些海滨城市,生态保护红线面积最多的城市是济宁市,达到了1321平方千米。面积多的原因主要是微山湖大部分划入了生态保护红线,因此,济宁的城市性质与定位中强调了这一特点: 滨湖生态水城 。
山东省生态保护红线图|来源:山东省国土空间规划(2021-2035年)
从城镇开发边界面积来看,除济南青岛外,面积最大的是潍坊市,为1696.71平方千米,是较小的日照市(535.89平方千米)、枣庄市(527.17平方千米)的三倍有余。
城镇开发边界面积超过1000平方千米的有5个:潍坊、临沂、烟台、济宁、菏泽;在800~1000的有3个:德州、滨州、淄博;不足800的有6个:聊城、东营、泰安、威海、日照和枣庄。
山东省城镇开发边界图|来源:山东省国土空间规划(2021-2035年)
作为农业大市,菏泽市在2025年的用水总量上限达到了24.18亿立方米,高于日照、枣庄和威海的加总。
当然,这些指标不能孤立的比较绝对值的大小,在改天的下篇文章中,我将把这些指标与各市的行政区域进行比较,并且通过比较指标之间的构成情况,来分析不同城市的地理空间格局。
山东省各市《批复》中的城市性质与定位|来源:各省《批复》;制表:数读城事
在这14个城市的城市性质与功能定位中,大部分都体现了在区域中的地位与战略价值。像是淄博的“省会经济圈副中心城市”、枣庄的“鲁南地区中心城市”、东营的“宜居宜业的黄河三角洲中心城市”、潍坊的“山东半岛城市群区域中心城市”、济宁的“北方内河航运中心”、泰安的“黄河下游新型工业基地”、威海的“北方重要的海洋产业基地”、日照的“新亚欧大陆桥东方桥头堡”、临沂的“鲁南苏北地区中心城市”、德州的“黄河流域和京津冀协同发展战略叠加区域中心城市”、滨州的“黄河三角洲中心城市”、聊城的“黄河下游先进制造业基地”、菏泽的“黄淮平原生态田园城市”。
有一些城市体现了自身的示范价值,如枣庄的“国家可持续发展议程创新示范区”,东营的“大江大河三角洲生态保护治理样板”和“国家现代能源经济示范区”,烟台的“国家清洁能源示范城市”,潍坊的“国家创新型城市”和“国家农业现代化示范城市”。
山东省各市《批复》中的城市性质与定位|来源:各省《批复》;制图:数读城事
突出了 生态 的有5个:淄博、东营、济宁、威海和菏泽;
突出了 工业 的有9个,仅枣庄、东营、潍坊、临沂和菏泽没有特别强调制造业等工业产业;
突出旅游的有6个,分别是:枣庄、烟台、济宁、泰安、威海和日照;
突出 农业 的有4个,分别是:潍坊、德州、聊城和菏泽;
突出 “宜居” 的有5个,分别是:东营、烟台、威海、临沂和滨州。
本篇先到这里,下一篇会相对深入分析不同指标的比例结构等,还望关注。