八个方面368项固定资产投资审计共性问题清单

1.1.1 投融资体制改革与其他领域改革不协同

1.1.3 没有制定深化投融资体制改革的具体方案，或任务分工、时间节点不明确

1.2　违反政府投资计划管理相关政策规定

1.2.2 政府投资年度计划未细化，或未与本级预算衔接

1.3　违反政府投资资金安排相关政策规定

1.3.2 政府资金的引导作用和放大效应发挥不充分

1.3.4 对未入库项目安排政府投资

1.4.1 对实行备案制的投资项目设置前置条件

1.4.3 对实行核准制的投资项目未实现并联核准

1.4.5 未按要求推进工程建设项目审批制度改革

1.5.1 投资项目在线审批信息平台未实现互通共享

1.5.3 未依托投资项目在线审批监管平台对投资项目建设全过程实施监管

1.5.5 未实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认

1.6.1　重大工程项目推进缓慢

1.6.3　政府采购活动中设置不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇

1.7　违规收费

1.7.2　依托行政职权、行政资源及影响力通过垄断经营、指定服务、强制培训等违规收费

1.7.4　违规将应由财政资金承担的评估评审费用转嫁给企业承担

1.7.6　拖欠工程款和农民工工资

2.1　违规审批、越权审批建设项目

2.1.2　降低标准批准建设项目

2.2.1　批准、核准建设不符合国家产业政策的生产项目

2.3　未按规定办理项目审批等手续

2.3.2　建设单位以化整为零、提供虚假资料等不正当手段取得项目审批等文件

2.3.4　建设单位未严格执行项目核准或备案相关规定

2.4.1　未履行环评程序擅自开工

2.4.3　应取得而未取得施工许可证擅自施工或先开工后办理施工许可证

2.5　建设项目初步设计概算投资超过可研批准估算10%及以上未报告审批部门

2.6　建设工程竣工后未按规定交付使用

2.6.2　建设工程竣工验收不合格擅自交付使用

3.1　项目资本金不符合要求

3.1.2　资本金未按照规定进度和数额到位

3.1.4　通过权益型、股权类金融工具筹集的项目资本金超过资本金总额的50%

3.1.6　对未设立独立法人的投资项目资本金未独立核算

3.2　项目违规举债产生政府性债务风险

3.2.2　政府部门以担保函、承诺函等形式为建设项目融资提供担保

3.3.1　地方财政配套资金不落实

3.4　政府投资项目中施工单位带（垫）资承包工程

3.4.2　施工单位以带（垫）资为条件承揽工程

3.5　滞留、截留、转移、侵占、挪用建设资金

3.5.2　转移、侵占、挪用建设资金

3.6.1　通过编制虚假材料、虚构项目等方式骗取国家建设资金

3.6.3　将自筹资金的建设项目以国家建设项目申报，骗取国家建设资金

3.6.5　利用关联交易虚构支出骗取国家建设资金

3.7.1　未按规定支付工程预付款、进度款

3.7.3　未按规定进行工程竣工价款结算

尾工工程投资超出项目概（预）算规定比例

3.9.1　虚列建筑安装工程投资

3.9.3　虚列转出投资

3.10　未按规定核算项目

3.10.2　建设成本控制不严格，将不合规的支出列入项目建设成本

3.11　未按规定处理结余资金

3.11.2　应变价处理的库存设备、材料等未公开变价处理

3.12.1　基建收入未按国家财务、会计制度有关规定处理

3.12.3　符合验收条件而未验收的经营性项目收入作为项目基建收入管理

3.13　未按规定缴纳印花税

3.14　未按规定核算相关利息

3.14.2　符合资本化条件的工程借款费用未计入资产成本

3.15.1　经营性项目取得的国家直接投资和投资补助未按规定处理

3.15.3　非经营性项目取得的财政资金未按规定处理

3.16.1　未按照批准的概（预）算内容实施，超标准、超规模、超概（预）算建设

3.17　建设单位管理费超支

3.17.2　业务招待费支出超过项目建设管理费总额的5%

3.18.1　待核销基建支出和转出投资未按规定核算

3.18.3　未按照规定及时进行财务关系划转

3.19　未及时编制竣工财务决算

3.20　违反中央八项规定及实施细则精神列支项目建设成本

3.20.2　超范围超标准列支项目业务招待费

3.20.4　超标准发放人员工资及施工现场津贴

4.1　未按规定招标

4.1.2　项目化整为零规避招标

4.2　违规采取邀请招标方式

4.2.2　提供虚假资料获批邀请招标

4.3　不按规定发布招标公告

4.3.2　招标公告未通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布

4.3.4　在不同媒介发布的招标公告内容不一致

4.4.1　自招标文件出售之日起至停止出售之日止少于五日

4.5　投标人或招标人不符合规定

4.5.2　参加同一标段投标的两家或两家以上投标人负责人为同一人或者存在控股、管理关系

4.6　招标相关期限不符合规定

4.6.2　招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止时间少于二十日

4.7.1　投标人相互串通投标

4.7.3　投标人向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标

4.8.1　投标人以低于成本的报价竞标

4.9　违规评标或确定中标人

4.9.2　评标委员会未按招标文件确定的评标标准和方法进行评审

4.9.4　招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人

4.10.1　不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同

4.11　招标代理机构不符合条件或违规代理

4.11.2　招标代理机构违规从事同一工程的招标代理和投标咨询活动

5.1　建设单位违规发包

5.1.2　建设单位将工程委托给不具有相应资质条件的工程监理单位

5.2　建设单位违规要求设计或者施工单位降低强制性建设标准

5.3　建设单位迫使承包方以低于成本的价格竞标

5.3.2　建设单位压缩合理工期

建设单位未按照国家有关规定办理工程质量监督手续

5.5.1　建设项目中采购的建筑材料、建筑构配件和设备不符合设计文件和合同要求

5.5.3　建设单位（招标人）违规指定建筑材料、建筑构配件和设备或者其生产厂、供应商

5.6　违规施工

5.6.2　施工图设计未经审查或审查不合格擅自施工

5.7.1　应进行而未进行地震安全性评价

5.8　勘察、设计、监理、施工单位违反资质管理规定

5.8.2　勘察、设计、监理、施工单位超越资质等级许可证范围承揽工程

5.8.4　勘察、设计、监理、施工单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程

5.9.1　勘察、设计人员无执业资格

5.9.3　勘察、设计人员超越执业资格等级许可的范围从事工程勘察、设计活动

5.10.1　勘察、设计单位将所承揽的建设工程勘察、设计违法分包

5.11　勘察、设计单位未执行相关标准

5.11.2　勘察、设计单位未依据项目批准文件，城乡规划及专业规划，国家规定的建设工程勘察、设计深度要求编制建设工程勘察、设计文件

5.12　施工单位转包、违法分包工程

5.12.2　施工单位将其承包的工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人

5.12.4　分包单位将其承包的工程再分包

5.13　擅自修改建设工程勘察、设计文件或未按照设计图纸和技术标准施工

5.13.2　施工单位违反相关规定，在施工中偷工减料

5.13.4　施工单位未按照工程设计图纸或者施工技术标准施工

5.14　未按规定实行工程监理制度或违规承担监理业务

5.14.2　与施工、供货单位有隶属关系或者其他利害关系的工程监理单位违规承担监理业务

5.14.4　工程监理单位违规将承揽的监理业务转包

5.15.1　监理单位未按规定实施工程质量监理

5.15.3　监理单位将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字

5.16.1　未对施工组织设计中的安全技术措施进行审查

5.16.3　未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理

5.17.1　工程监理单位发现安全事故隐患未要求施工单位整改

5.17.3　工程监理单位发现安全事故隐患严重未及时报告建设单位

5.18.1　未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测

5.18.3　检测机构伪造检测数据，出具虚假检测报告或者鉴定结论

5.18.5　检测机构转包检测业务

5.19.1　未取得相应的资质或超出资质范围从事检测活动

5.19.3　接受明示或暗示出具虚假检测报告，篡改或伪造检测报告

六、工程造价管理方面

6.1.1　未按规定程序核定或调整概算

6.2　施工单位违规多计工程价款

6.2.2　违规增加设计变更工程量

6.2.4　多计因承包人原因造成返工的工程量

6.2.6　违反合同约定调增综合单价，或依据约定应调减而未调减综合单价

6.2.8　违规报送工程签证、施工索赔等合同外价款

6.3.1　工程造价咨询企业违规涂改、倒卖、出租、出借资质证书

6.4　违规从事工程造价咨询活动

6.4.2　违规转包承接的工程造价咨询业务

七、建设征地拆迁和移民方面

7.1.1　相关部门违规批准农用地转为建设用地

7.1.3　相关部门未经招拍挂出让经营性用地

7.2.1　建设单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地

7.2.3　建设单位将应由国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准的土地肢解或化整为零等方式规避土地审批

7.3　建设单位违规用地

7.3.2　未履行占补平衡规定

7.4　评估机构或人员征地拆迁评估违反相关规定

7.4.2　房地产价格评估机构或者房地产估价师出具有重大差错的评估报告

7.5.1　擅自改变容积率标准

7.5.3　容积率变更后未按规定征缴（补缴）土地出让金

7.6.1　未按照相关规定给予征地补偿或违规降低补偿标准

7.6.3　补偿费不到位或拖欠补偿费

7.6.5　先搬迁、后补偿

7.7　未按规定缴纳土地相关费用

7.7.2　未按规定复垦或交纳复垦费

7.8.1　在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划时弄虚作假

7.8.3　未按规定上报移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划

7.8.5　未编制水库移民后期扶持规划即拨付水库移民后期扶持资金

7.9.1　违反规定批准或者核准移民安置规划未编制或未经审核的大中型水利水电工程建设项目

7.9.3　未经批准调整或修改水库移民后期扶持规划

8.1　环境影响评价工作违反相关规定

8.1.2　环境影响评价相关单位在环境影响评价工作中未按国家规定的评价标准和技术规范操作

8.1.4　建设单位未按规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设

8.2.1　在饮用水水源区内设置排污口

8.2.3　在饮用水水源一级保护区建设水源保护无关项目或从事网箱养殖等项目

8.2.5　在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目

建设项目水污染防治设施中存在国家明令禁止使用的严重污染水环境的工艺和设备

8.4.1　环境保护设施未与主体工程同时投入生产或者运行

8.4.3　节水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产

8.4.5　建设单位未依法向社会公开环境保护设施验收报告

8.5.1　在自然保护区的核心区和缓冲区内建设生产设施

8.5.3　在自然保护区的外围建设影响保护区内环境质量的项目

8.6.1　在风景名胜区开山、采石等破坏景观、植被

8.6.3　未经批准在风景名胜区从事建设活动

8.6.5　施工单位在项目建设过程中对景物等造成破坏

8.7.1　越权或违反法律规定的程序批准征用、使用草原

8.7.3　未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动

8.8　建设项目水土保持方案编制、修改、实施违反相关规定

8.8.2　建设项目发生重大变化应修改未修改水土保持方案

8.8.4　水土保持设施未经验收或者验收不合格而投产使用

8.9　建设项目造成水土流失未进行治理

8.9.2　建设项目造成水土流失未按规定缴纳水土保持补偿费

8.10.1　未经批准擅自在文物保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探挖掘等作业

8.10.3　在文物单位的建设控制带内建设工程，工程设计方案未经文物行政部门同意

8.10.5　在文物单位的建设控制带内建设工程，建设污染环境的设施或者建设活动影响文物保护单位安全及其环境

8.11.1　擅自迁移、拆除不可移动文物

8.11.3　擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物造成文物破坏