2024年5月，广东省第二生态环境保护督察组督察汕头市发现，汕头市部分区域建筑垃圾管理薄弱，建筑垃圾污染防治工作规划缺失，收运处置体系不健全，非法倾倒填埋现象频发。

一、基本情况

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确，县级以上地方人民政府应制定建筑垃圾污染环境防治工作规划；有关部门要建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾收集、贮存、运输等行为，防止污染环境。近年来，随着汕头城市的更新发展，大量的建筑垃圾不断产生，部分建筑垃圾未得到妥善处置，存在乱堆乱倒现象，不断挤占紧张的国土资源，严重影响城市环境品质提升，对生态环境造成较大破坏。

二、主要问题

一是建筑垃圾违法违规倾倒问题多发。督察发现，汕头市部分区域建筑垃圾非法倾倒填埋现象普遍，建筑垃圾倾倒点多面广，部分建筑垃圾被随意倾倒至河边、海边，甚至是农田。此次督察期间，督察组收到多起关于倾倒建筑垃圾信访举报，群众反映强烈。督察发现，潮南区井都镇神山农场附近存在多处建筑垃圾非法倾倒点位，形成建筑垃圾污染带，时常有槽罐车将建筑泥浆随意倾倒至海岸边，泥水横流；濠江区广澳街道风安角、马滘街道南山湾附近长期非法倾倒大量建筑垃圾和生活垃圾，现场环境脏乱不堪；龙湖区龙祥街道宜华城西侧施工现场非法倾倒大量建筑垃圾，部分垃圾已被泥土覆盖；金平区、澄海区、潮阳区也发现多处建筑垃圾非法倾倒区域，部分建筑垃圾中还混杂大量生活垃圾，对周边环境造成较大影响。

图1 建筑泥浆随意倾倒

二是建筑垃圾处置不规范。《城市建筑垃圾管理规定》明确，处置建筑垃圾的单位，应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后方可处置。督察发现，汕头市已取得城市建筑垃圾处置核准的设施共12座，部分建筑垃圾回收处置项目存在抑尘、排水、场地硬底化等措施落实不到位，台账联单记录不规范，建筑泥浆随意倾倒等问题；督察发现，汕头市龙湖区、濠江区、澄海区存在多家未取得城市建筑垃圾处置核准的建筑垃圾处置企业，长期违规处置建筑垃圾，现场发现多个建筑垃圾处理点存在设施简陋、未安装除尘设施、环境脏乱差等问题。

图2 违规处置建筑垃圾

三是建筑垃圾收集贮存转运体系建设滞后。督察发现，截至督察进驻时，汕头市尚未按照固体废物污染环境防治法有关要求，出台建筑垃圾污染环境防治工作规划，建筑垃圾消纳场布局及污染防治工作长期处于无规可依的状态。有关管理部门尚未建立建筑垃圾全过程管理制度，对建筑垃圾“源头、过程、末端”缺乏有效管理，建筑垃圾源头管控不够到位，终端处理能力不足，建筑垃圾执法力度薄弱，建筑垃圾全过程管理存在盲区。

三、原因分析

汕头市有关部门以及各区（县）对建筑垃圾治理的紧迫性和重要性认识不足，履行生态环境保护职责不到位，未形成有效合力导致建筑垃圾非法倾倒现象频发，对城乡环境造成较大的影响。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。