全过程工程咨询、项目管理和代建制之间的区别与联系

引言

近期，有人向我提出咨询：全过程工程咨询究竟是什么？全过程工程咨询是否等于项目管理？代建又和全过程工程咨询之间有着怎样的区别与联系？代建制是不是变了形式的全过程工程咨询等，类似的一系列问题。

毋庸置疑，这三者肯定不是一回事，要不国家搞那么多相同的概念干嘛。关于他们三者之间的区别与联系我想从如下五各方面谈谈一点个人的观点，欢迎大家探讨。

一、关于“全过程工程咨询”

1、国办发〔2017〕19号文为“全过程工程咨询”做了布局

2017年2月21日，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）从国家层面首次提出了全过程工程咨询的概念。

文中在“培育全过程工程咨询”部分。明确提出“培育全过程工程咨询”，主旨是完善工程建设组织模式。其原文摘要如下：

“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。”

“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”

可见，从国家政策层面把推行全过程工程咨询提上了议事日程上，也为日后全过程工程咨询在我国建筑市场的推行与应用，奠定了坚实的基础。

2、发改投资规[2019]515号文对全过程工程咨询作了具体部署

2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515）号。文件从如下六个方面对全过程工程咨询工作进行了细化的部署。

（1）充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义。

（2）以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化。

（3）以全过程咨询推动完善工程建设组织模式。

（4）鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展

（5）优化全过程工程咨询服务市场环境。

（6）强化保障措施

3、《全过程工程咨询工作指南》（季更新编著）中对全过程工程咨询概念进行了解释

（1）全过程工程咨询（Whole process engineering consulting）是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，由投资人授权一家单位负责或牵头，为项目从决策至运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

（2）全过程工程咨询服务（Whole process engineering consulting services）指采用多种组织方式，为项目决策、实施（设计、发承包、施工、竣工）和运营持续提供局部或整体解决方案及管理服务。从事工程咨询服务的企业，受委托人委托，在委托人授权范围内对工程建设全过程进行的专业化管理咨询服务活动。

4、中国工程造价界泰斗、国家教学名师尹贻林教授对“全过程工程咨询”模式进行了定义

在《贻林微观察》中对全咨模式有这样的描述：“在工程咨询界，普遍接受的全过程工程咨询的服务模式为“1+N+X”，在该模式中，“1”是指全过程工程咨询一体化的项目管理，也是贯穿项目全过程工程咨询的一条管理服务主链；“N”是全咨单位自己做的专项服务（如：可研、勘察、设计、招标代理造价、监理），在该模式中要求N应大于等于1；“X”是全咨单位不做但必须协调的专项服务（如勘察、设计）”。

二、关于“项目管理”

《建设工程项目管理规范》GB/T50326中对建设工程项目管理（Construction project management）是这样定义的：“运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动”简称“项目管理”。

建设工程项目管理的内涵可以理解为：自项目开始至项目完成，通过项目策划（Project planning）和项目控制（Project control），以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。

项目管理属于管理学领域的概念。单从建设工程管理角度出发，我们通常会把工程项目管理人为分成三阶段：开发管理、项目管理和运营管理。

对于项目管理是通过管理手段来实现既定的目标，即项目管理目标，可以说工程项目管理的实质就是项目目标管理，就是通过工程的项目管理最终实现项目的费用目标、进度目标和质量目标。

作为项目管理公司一般情况下是无法拥有决策权的，其工作不能完全替代业主方的管理活动，但以咨询为主的项目管理公司可以补充业主项目管理团队的力量，提供项目管理咨询服务，或输出管理经验。

三、关于“代建制”

代建制的起源是美国的CM项目管理模式，即Construction Manager，为项目业主提供工程管理的服务。后又演化成为Construction Agent at Risk和Construction Agent。

代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

代建制类似于一种管理输出，要求代建单位必须在类似工程项目上有过操盘经验，才具备代替业主行使管理职能的能力，甚至将资金管理权限授予代建单位。当然很多采用代建模式的项目并不是以上述条件为前提的，而是要求具备“相应的项目管理能力”，这可能也是很多项目使用代建不太成功的原因。

代建这种管理委托，要求代建单位在绩效要求（规定的交付时间、交付标准）下，交付满足合约条件的建设产品，若没有类似项目建设的经验是很难控盘的。

四、全过程工程咨询与项目管理的关系

1、全咨模式“1+N+X”的底层逻辑

“1+N+X”全过程工程咨询模式，其中

“1”为全过程项目总控管理服务，也就是我们常说的代表业主方的全过程项目管理；

“N”则是在资质允许范围内的单项专业咨询服务，是除了项目管理外的其他专业咨询服务（包括但不限于：投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、BIM咨询、运维咨询等专业性咨询），可以是专业服务的其中一项或全部；

“X”指的是不自行实施但需要协调管理的专项服务，也就是在“N”以外的其他专项服务；

“+”为咨询平台，它是利用项目的全方位、全过程的信息化的集成管理，经过专业化和现代化的技术方法实现管理与服务的协调与协同。

从管理学角度来分析“1+N+X”模式，其底层逻辑中“1”就是代业主的“管”；“N”就是各专项工程的“做”；“X”就是对配合单位的“协”；“+”为全过程工程咨询协同平台。全过程工程咨询服务实质就是“管、做、协”的有机融合，是运用专业化和现代化的技术方法实现管理与服务的协调与融合。

2、“1+N+X”模式与515号文符合性分析

根据发改投资规〔2019〕515号文中第五条第二点指导意见，全过程工程咨询七大服务内容可完美地用全过程工程咨询模式“1+N+X”所表述：

其中七大专项服务之项目管理可定义为“1”；除项目管理之外的六大专项服务的全部或其中之一可定义为“N”，“N”中的专项服务应由全过程工程咨询单位自行实施；

六大专项服务中除去全过程工程咨询单位自行实施的专项服务之外，需要统筹协调管理的专项服务定义为“X”；“+”可定义为协同平台（要求标准化、数字化、智能化）；

如果全过程工程咨询单位是勘察设计机构，则可实现“1+6”的全咨询产业链的全过程工程咨询。

如果全过程工程咨询单位是监理、造价咨询企业，则可实现“1+3（招标代理+造价咨询+工程监理）”的全过程工程咨询服务。

3、从市场供需层面来分析全过程工程咨询

从全过程工程咨询服务的实践出发，“1+N+X”的模式更容易落地实施。

全过程工程咨询为能够快速供给市场需要的咨询产品让已经存在的近亲服务（如：监理、造价、招投标等）进行叠加，业主单位大部分也不深究这些服务叠加的合理性，于是出现一些招标文件要求奇高，价格奇低的现象。造价咨询企业和监理企业尝试转型升级为全过程造价咨询、项目管理监理一体化等模式，但成功转型的成功企业并不多。

在这里还需要注意的是，并不是所有项目都需要或适合采用全过程工程咨询服务，作为业主单位应当理性分析后做好项目管理模式的策划。

4、全过程工程咨询与项目管理的区别

全过程工程咨询和项目管理最大的区别在于，全过程工程咨询是在保证建设产品价值实现的基础上提供经过整合的相关咨询服务，而项目管理是教你如何用科学方法达成目标的方法论。

五、全过程工程咨询、项目代建之间的区别与联系

1、全过程工程咨询、项目代建之间的区别主要表现在以下几个方面：

（1）两者的服务模式不同

全过程工程咨询，是采用1+N+X的模式，其中的“1”就是项目管理，“N”是各项专业咨询，例如加招标、加勘察、加造价或者监理等多种组合模式。而代建制仅仅是全过程项目管理。在代建制中的一个不完美就是无法解决专业脱节和标准不统一的问题。而全过程咨询的1+N+X模式可以很好地解决这个问题并能为项目节约成本、提高工程质量。

（2）两者享有的权限不同

在全过程工程咨询服务中，全咨单位没有决策权，仅在授权范围内为委托人的决策和监管提供项目管理与专业的咨询服务。而代建制则不同，代建单位享有工程重大的决策权。

（3）招标及合同签订主体不一样

全过程工程咨询单位，一般不作为招标主体，只提供招标管理咨询或代理服务，不代表委托人签订合同。而代建单位，可以作为招标主体，与参建单位签订合同。

（4）对项目资金的管理模式不同

全过程工程咨询单位结合全过程造价咨询和全过程项目管理来控制项目投资，向委托人提供资金支付意见，资金最终还是由政府投资部门或委托人，直接支付给参建单位。

而对于代建制项目，一般要求代建单位设立专项资金账户，根据项目进度向代建单位拨付资金，再由代建单位支付给参建单位。

从以上可以看出，全过程工程咨询并不能够取代业主的项目管理职能，在咨询服务中主要关注的是价值创造和价值整合，以此提高建设产品的含金量。代建模式是管理输出，代建单位取代了业主方某些管理职能，同一个项目中代建制与全过程工程咨询可以同时存在，互不冲突。