陕西省水土保持重点区域划定技术咨询建议

2024 年 7 月 6 日（星期六），应陕西省水土保持生态环境监测中心邀请，作者参加了 “ 陕西省水土保持重点区域划定工作咨询会 ” 。 省水土保持生态环境监测中心 介绍了 “ 陕西省水土保持重点区域划定工作情况 ” 以及《陕西省水土保持重点区域划定技术方案》，作者在会上做了交流发言。  

我认为《划定方案》很成功。以陕西省的卫星遥感数据为基础，结合 DEM 、植被覆盖度、水土流失强度和坡度等指标，进行定量判定，在复核调整的同时，与地形图、地籍图叠加，落定区划边界。基础工作扎实，逻辑关系清晰，技术方法先进，结果可靠可信，符合陕西实际，具有较强的指导性和可操作性。关于建议，主要有以下几点，谨供项目组后续工作参考：  

一、关于技术路线

我非常赞同北京两位专家的建议，既要“自上而下 ” 地贯彻行业主管部门的指导意见和控制指标，同时也要贯彻 “ 自下而上 ” 的实际情况的体现。要坚持科学技术方法与生产实践经验相结合，定量分析与定性分析相结合，这样，会使我们的区划结果更加接地气，更能契合实地，更能发挥指导和引领作用。  

二、关于宏观把控

原则上应将秦巴山地作为 “ 水土流失重点 预防区 ” ，渭北黄土高原和长城沿线风沙滩地作为 “ 水土流失重点 治理区 ” 。当然也不排除秦巴山地有 “ 重点治理 ” ，黄土高原有 “ 重点预防 ” 。  

三、关于区划原则

自然保护区的 “ 核心区 ” 、秦岭保护条例规定的 “ 重点保护区 ” 不宜作为本区划的关注对象。他们已经实施了严格保护，假如再叠加上我们的区划，其意义不大。将他们作为 “ 预防区 ” 也好， “ 重点治理区 ” 也好，实际上是无法落实有效管控的。  

四、 重点关注 区域

结合陕西实际， 请 对 以下几个区域作 重点关注、进一步研究：  

1.关中北山

俗称渭北旱腰带。这里是鄂尔多斯台向斜的南缘，整体是一个大阳坡。以前我做过研究，西起凤翔县，东到合阳县，东西约 350 公里，南北宽 30~50 公里，历史上，这一带曾是重要的采石区，加上密集的人为活动影响，其风头又高，干旱、土壤瘠薄，植被稀少，生态环境脆弱，水土流失比较严重。这些年，虽然加强了治理，但效果还是差强人意。关中北山的生态区位、社会区位都很重 要，是关中北侧的首道生态屏障，直接影响着西安国际大都市，以及关中城市集群和渭河经济发展带的人居环境和生态安全。  

△ 渭北旱腰带范围  制图：葛安新

2.秦岭北麓

秦岭北麓具有浅山沟谷、黄土台原和河流冲积扇三大地貌类型，是林 - 农业生产交错带。南为秦岭主梁，北为关中城市群，生态区位重要，人为活动频繁。在秦岭保护条例的持续管控下，其生态环境保护虽然取得了显著成效，但生态环境的压力依然很大，引发水土流失的潜在因素依然存在。

关中渭河经济发展带 约有 人口 2500 万，占陕西总人口的 64% ，国民经济产值 19000多 亿元，占全省 GDP 的 58% 以上。 秦岭是西安国际大都市的生态安全屏障，是渭河经济发展带的生态基础。 秦岭北麓处于秦岭生态绿芯的最前沿，关注其水土流失，保护其生态环境，对维护秦岭生态安全，促进西安城区和渭河经济带发展，具有重要意义。

3.陕晋峡谷

陕晋峡谷西岸是陕西水土流失比较严重、且被重点关注的重要区段。 大约 100 万年前黄河陕晋峡谷段被南北贯通，在强烈的水流垂直切割作用下，该段河谷两岸形成了陡峻的坡面，坡度几乎达到了急、险坡级别。三叠系基岩出露，水土流失十分严重。《 黄土高原侵蚀强度图 》将其区划为 “ 极强 ” 、 “ 剧强 ” 侵蚀区。也有学者将该区域定义为陕西唯一的一处 “ 石漠区 ” 。该区域的水土流失如不加防治，将会不断向纵深迁延，涉及黄土高原中心地带。不谋全局者，不足谋一域。陕晋峡谷西岸地处陕北黄土高原水土流失控制区、防治区的前沿地带，加强水土保持工作，急需而迫切。

△ 根据《黄土高原侵蚀强度图》  制图 葛安新  

4.白于山区

陕西白于山是榆林、延安两市行政辖区的自然分界线，是无定河、芦河、大理河、洛河、延河等多条河流的发源地。山脊近东西走向，地处北纬 37° 左右，最高海拔 1907 米，年水盆蒸发量 2000 毫米左右，整个山地是冬季西北风的迎风区，气候干旱、土壤瘠薄、生态环境脆弱。在各级政府和广大人民群众的不懈努力下，自然植被保护和生态修复取得了显著成效，但水土流失的潜在问题依然存在，这里的水土流失预防和治理，对保持陕北黄土高原的海晏河清具有重要意义。  

5.砒砂岩区

砒砂岩，是俗称，因该类岩石风化较快，且难以治理，对生态环境危害较大而得名。实际上它是三叠纪以降形成的泥砂质沉积岩。有关学者（王愿昌等）已经做过调研，蒙、陕、晋交汇区分布有 “ 砒砂岩 ”1.67 万平方公里，其中陕西有 0.46 万平方公里，占总分布面积的 27.69% 。古地质时期以湿热氧化沉积为主体，形成红色泥质与砂质交互沉积岩系，由于各层的物质基础不同，其风化的快慢也就各异，致使河流侵蚀形成的岩壁很不稳定，是黄河粗砂的主要源生地，其预防与治理对防控黄河泥沙输入具有重要意义。  

△ 蒙、陕、晋砒砂岩分布区示意图

6.丹江流域

丹江发源于秦岭，丹江流域是我国南水北调工程的重要水源涵养区。丹江上游受秦岭保护条例的管控，生态环境自然，林草植被保护良好，可以作为我省水土保持的重要预防区。但商洛市以下丹江河谷两岸平坦宽阔，人口密集，农业生产频繁，应纳入水土保持的治理区。保护丹江水源不仅是维护生态环境的需要，更是一种政治责任。  

商洛 — 丹凤 —— 商南一线是华北板块与秦岭微板块碰撞的缝合线。晚寒武纪，秦岭微板块开始向华北板块俯冲，于早志留纪两板块发生完全碰撞，商丹洋关闭，在这个过程中有大量的岩浆活动，在商丹一线形成了丰富的矿产资源，由此也铸就了商洛矿业大市的地质格局。结合矿产资源开发，做好水土保持，是重要的现实需要。  

△ 陕西丹江流域范围  制图： 葛安新

7.其他方面

陕南汉江谷地以及凤县盆地等人口密集，是农业与林业生产的混作区，水土流失明显高于其他区域，在水土保持 “ 两区 ” 区划时，可作认真考虑；位于陕北黄土高原的黄桥林区，被誉为陕西 “ 两叶绿肺 ” ，森林覆盖率达 70% 以上，是黄土高原上的特例，可作为 “ 水土保持防控区 ” 对待比较合适。

就谈这么多，不妥之处，请批评指正。