近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》。 《行动计划》提出4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。 其中，四大行动为： 一是实施新一轮农业转移人口市民化行动 ，提出进一步深化户籍制度改革、健全常住地提供基本公共服务制度、促进农业转移人口在城镇稳定就业、保障随迁子女在流入地受教育权利、完善农业转移人口多元化住房保障体系、扩大农业转移人口社会保障覆盖面6项任务，以及完善农业转移人口市民化激励政策、健全进城落户农民农村权益维护政策。
其中，四大行动为：
一是实施新一轮农业转移人口市民化行动 ，提出进一步深化户籍制度改革、健全常住地提供基本公共服务制度、促进农业转移人口在城镇稳定就业、保障随迁子女在流入地受教育权利、完善农业转移人口多元化住房保障体系、扩大农业转移人口社会保障覆盖面6项任务，以及完善农业转移人口市民化激励政策、健全进城落户农民农村权益维护政策。
二是实施潜力地区城镇化水平提升行动 ，提出培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、强化产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力4项任务，以及健全产业跨区域新布局激励机制、强化土地节约集约利用、加强资金多元投入保障等政策措施。
三是实施现代化都市圈培育行动 ，提出提升城际通勤效率、强化产业分工协作、加快市场一体化建设、推进公共服务共建共享4项任务和支持都市圈建设的政策措施。
四是实施城市更新和安全韧性提升行动 ，提出推进城镇老旧小区改造、加快推进保障性住房等“三大工程”建设、加强城市洪涝治理、实施城市生命线安全工程、推进绿色智慧城市建设5项任务和支持城市更新的政策措施。
那么，大批农业转移人口举家落户城市，能否带动楼市消费需求提升？
相关领域专家对第一财经表示，农业转移人口市民化或将成为拉动城市房地产需求的主力军。此外，完善农业转移人口多元化住房保障体系，将进一步推动形成保障性住房与商品房双轨制运行的新发展模式，有助于房地产去库存。
近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称“计划”），提出实施新一轮农业转移人口市民化行动。
计划提出，进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。
全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。
完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
此外，在教育和住房权益方面，“计划”也提出：应保障随迁子女在流入地受教育权利，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例；应完善农业转移人口多元化住房保障体系，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给，积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利，在具备条件的城市推进保障性住房建设。
实际上今年以来，关于新一轮“农业转移人口市民化”已不断有新政出台：2024年中央一号文件就明确提出“实施新一轮农业转移人口市民化行动”；2024年政府工作报告中提出“把加快农业转移人口市民化摆在突出位置”。
有省份已率先行动，山西省财政厅今年5月宣布，为支持农业转移人口市民化，山西省下达了2024年农业转移人口市民化奖励资金，全省共9.78亿元，这些资金将用于切实保障农业转移人口随迁子女义务教育等基本公共服务需求。
新一轮农业转移人口市民化，将对楼市带来怎样的影响，大批农业转移人口举家落户城市，能否带动楼市消费需求提升？
“当前农业人口转为城镇市民的空间依然巨大，户籍率与城镇化率的差距有望进一步收窄，由此带来的农业转移人口市民化需求，可能成为拉动城市房地产需求的主力军。”广开首席产业研究院资深研究员马泓对第一财经说道。
马泓表示，
农业转移人口市民化一直是推动我国城镇化建设、带动房地产市场消费需求的主要动力来源之一
。过去5年时间里，全国户籍率从2018年底的43.4%提升至2023年底的48.3%，累计提升了4.9个百分点，户籍率增加幅度相较于常住人口城镇化率的增加幅度更快一点。其间，累计落户人数增加7134万人，平均每年新增落户人数达到1427万人，是拉动城市房地产市场需求的重要组成部分。
今年两会期间，全国政协常委、经济委员会副主任毕井泉曾表示，2023年中国常住人口的城镇化率已提高到66.2%，但按户籍人口计算则是47%，二者相差19个百分点。
今年3月6日，国家发改委主任郑栅洁在一场记者会上也曾表示，根据国家统计局调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，有序推进这部分人群市民化是城镇化的首要任务。
记者查阅农业农村部发展规划司数据，
2012年至2020年，我国城镇常住人口从7.1亿人增至9.0亿人，年均增加2100万人，同期全社会固定资产投资由37万亿元增至52万亿元。
城镇化率每提高一个百分点，全社会固定资产投资增加约1.5万亿元。与农村居民相比，农业转移人口用于住房、耐用品、服务等多样化的消费需求明显增加。2012年至2020年，住宅投资由4.9万亿元增至10.4万亿元，进城农民工购房比例由0.6%提高到20%左右。
部分一二线城市具有高房价特征，而部分农业转移人口又从事收入偏低的工作，这部分人群市民化后的住房问题又该如何解决？
今年两会期间毕井泉就曾表示，一方面房地产出现过剩现象，另一方面在城市工作的农民工却没有住房，他认为应该以住房保障为核心来推进新一轮农业转移人口市民化。
“计划”中也提出，应完善农业转移人口多元化住房保障体系，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给，积极培育发展住房租赁市场。
值得关注的是，“计划”还提出“中央财政性建设资金也会向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜”。目前，多地都公布了通过“政府收储”的方式去房地产库存，并将这批房源用于保障性租赁住房供给。
央行：下半年落实好3000亿元保障性住房再贷款政策
8月1日，中国人民银行召开2024年下半年工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实党中央、国务院关于经济金融工作决策部署，总结2024年以来工作，分析当前形势，部署下一阶段工作。中国人民银行党委书记、行长潘功胜出席会议并讲话。中国人民银行各党委委员、国家外汇局各党组成员出席会议。
会议要求，中国人民银行系统要认真学习领会习近平总书记在中央政治局会议上关于当前经济形势和做好下半年经济工作的重要讲话精神，把思想和认识统一到党中央关于经济形势的科学判断上来，加大宏观调控力度，加强逆周期调节， 扎实做好下半年各项重点工作 ，增强经济持续回升向好态势。
一是继续实施好稳健的货币政策。
加大金融对实体经济的支持力度，把着力点更多转向惠民生、促消费。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。推动社会综合融资成本稳中有降。强化预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，坚决防范汇率超调风险。
二是加强做好金融“五篇大文章”统筹规划和政策落地。
加快出台金融“五篇大文章”配套政策文件。持续落实好支持科技、绿色和民营经济等已出台政策。继续用好用足结构性货币政策工具，激励引导金融机构优化信贷结构。更大力度推进金融支持大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新落地见效。建立健全重点领域统计监测和考核评估体系。深入开展科技、绿色、中小微企业、乡村振兴等金融服务能力提升工程。
三是持续防范化解重点领域金融风险
。扎实做好金融支持融资平台债务风险化解。防范化解房地产金融风险，
落实好3000亿元保障性住房再贷款政策，促进加快建立租购并举的住房制度。
推动建立权责对等、激励相容的风险处置机制，积极稳妥推动存量风险处置。
四是深化金融改革开放和国际金融合作。
持续加强金融市场建设和制度型开放。完善债券市场法制。推动票据市场健康发展。完善银行间市场登记、托管、清算等业务。加强交易报告库建设。持续优化债券市场直接入市、“债券通”、“互换通”运行机制。支持上海国际金融中心建设。巩固提升香港国际金融中心地位。稳慎扎实推进人民币国际化。持续推进本外币一体化资金池试点，完善存量人民币资金池和自由贸易账户管理。支持优质主体发行熊猫债，鼓励金融机构开展人民币跨境融资类业务。稳步推进央行间本币互换和本币结算合作。加强和完善外汇管理，扩大优质企业贸易便利化政策覆盖面，升级扩围跨国公司本外币一体化资金池政策。务实开展国际金融合作，推进全球宏观政策协调。
五是持续提升金融服务和管理水平。
深化法治央行建设。持续做好金融业综合统计、货币发行、支付清算、经理国库、征信、反洗钱等管理和服务。强化集中采购、后勤服务、离退休干部服务等内部管理。
会议以视频形式召开。中国人民银行各部门、各省级分行、各所属单位负责同志，派驻纪检监察组负责同志，国家外汇局各部门负责同志参加会议。中央组织部、中央财经委办公室、中央金融委办公室、国务院办公厅、审计署有关同志应邀出席会议。
