“三位一体”——织密水旱灾害防御工作体系

从7月16日起，水利部全面启动防汛关键期工作机制，实行部长“周会商+场次洪水会商”机制，部领导逐日主持会商研判。压紧压实责任，公布744座大型水库大坝安全责任人，指导各地分级公布中小型水库大坝安全责任人，全面落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”。

根据雨水情信息，结合各省（区、市）实际，每天发送“一省一单”，靶向预警，有针对性地指导相关地区开展防御工作。同时印发《加快构建水旱灾害防御工作体系的实施意见》，明确目标任务和实施计划，推动水旱灾害防御工作体系落地见效。印发《水利部重大水旱灾害事件调度指挥机制》，确保第一时间全面掌握信息，第一时间作出研判部署，第一时间指导应急处置。

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“全国进入防汛关键期，水利系统全面启动防汛关键期工作机制，防御的意识、机制、节奏、措施全面与关键期要求相匹配。”水利部副部长王宝恩在密集的防汛会商会上再次强调，“把‘时时放心不下’的责任感转化为‘事事心中有底’的行动力，坚决打赢防汛关键期各场硬仗，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。”

从水利部到各流域、省（区、市）水利部门，再到各地基层，责任逐级落实，压力层层传导，构建一张将触角和网格涵盖到各层级、多点位的防御责任网，形成了迎战暴雨洪水的强大合力。

7月27日凌晨，水利部珠江水利委员会（以下简称“珠江委”）的大楼依旧灯火通明，有关部门还在加班加点安排部署韩江等洪水防御工作。受台风“格美”影响，7月25日开始，珠江流域大部地区出现强降雨过程，7月26日晚韩江发生今年第5号洪水。珠江委强化流域统一调度，会同广东、福建水利部门科学调度韩江、东江等干支流水库群拦洪削峰错峰，滚动发布预报信息194站次4800余条次，发布靶向预警信息4700余条，并提前派出工作组赴梅州蕉岭、平远等地，督促指导地方做好台风暴雨洪水防范应对工作。

从强降雨防范到水库调度运用，从中小水库安全度汛到中小河流洪水、山洪灾害防御，从堤防、河道巡查防守到一线应急抢险技术支撑，水利部门以“防”字当先，层层压实责任，确保调度指挥指令畅通、执行到位，尽最大努力确保人民群众生命财产安全。

精准调控——流域防洪工程体系成就防洪利器

8月10日下午，在蒙蒙细雨映衬下，丰满水库大坝显得更加巍峨高大。这座位于吉林市东南的总库容超百亿立方米的大型水库，在今年松花江洪水阻击战中发挥了重要作用。

丰满、白山水库是松花江吉林段干流重要控制性枢纽。7月下旬短短3天里丰满水库入库流量加大到5倍以上，发生1933年有资料以来最大洪水。“根据今年的中长期预报，7月1日前，松辽委控制丰满、白山水库水位分别低于汛限水位5.08米、8.8米。”水利部松辽水利委员会（以下简称“松辽委”）防御处处长左海阳说，两库多预留出26.4亿立方米库容，为迎战汛期可能发生的大洪水留足“安全余量”，牢牢掌握防汛主动权。

水工程调度并不是一个水库的单打独斗。“水利部以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹当前和长远，坚持系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，发挥其整体作用。”水利部水旱灾害防御司司长姚文广表示。

“长江流域水工程联合调度的规模、范围不断扩大，总数从2012年的10座增加到目前的127座，其中控制性水库53座，通过调度水工程拦洪削峰，使得洪水应对更加主动。”水利部长江水利委员会（以下简称“长江委”）水旱灾害防御局局长徐照明说。

7月25日，台风“格美”先后在台湾省、福建省登陆，一路深入长江流域。7月29日，长江2024年第3号洪水在中游形成，以湘江为代表的洞庭湖水系及湖区防洪形势极为严峻。与此同时，受长江上游金沙江、嘉陵江、岷江来水持续增加影响，预报7月30日三峡水库再次迎来一次较大洪水过程。

7月29日至31日，在面临“两线作战”的关键时刻，长江委连续4次会商，逐步将三峡水库出库流量从35000立方米每秒压减至27000立方米每秒，并指导湖南五强溪、柘溪等水库配合拦洪约6亿立方米，降低洞庭湖城陵矶站洪峰水位0.2米，极大减轻洞庭湖区防洪压力，有力护佑长江安澜。

三峡工程控泄洪水

今年入汛以来，长江委已指挥调度流域53座控制性水库累计拦洪282亿立方米。其中，“国之重器”三峡水库防洪作用凸显。

7月10日，在团洲垸决口成功合龙后，长江委调度三峡水库首次开启泄洪孔腾库，为后续防洪做好准备。7月11日18时，受长江上游来水及库区降雨影响，长江发生2024年第2号洪水。7月12日20时，三峡水库入库洪峰流量已涨至55000立方米每秒。

长江2号洪水的发生，给以三峡水库为核心的长江上中游水库群调度增添了难度和复杂性。一方面，长江中下游特别是洞庭湖区超警戒水位时间较长，包括团洲垸在内的堤防巡查防守工作繁重，如果水库群不拦洪削峰，这些区域将再次面临巨大防洪压力。另一方面，此时三峡水库已经拦洪运用至160米左右，较多年同期平均水位大幅偏高，如果继续拦蓄，重庆主城区防洪和三峡库区库尾土地临时淹没的风险也将增加。

长江委专家在滚动会商中做出决策：在“蓄泄兼筹、以泄为主”方针指导下，精准控制三峡水库出库流量至37000立方米每秒适度拦蓄洪水，削峰率达32%。同时联合调度金沙江、雅砻江、大渡河等15座控制性水库配合三峡水库拦洪，全力削减三峡水库入库洪峰9000立方米每秒左右，在实现对2号洪水拦洪削峰、确保长江中下游防洪安全的同时，尽量控制三峡水库水位上涨速度，避免三峡库区淹没风险。据测算，在长江先后发生1号、2号编号洪水期间，三峡水库累计拦洪126.8亿立方米，降低了中下游干流水位0.7～3.1米，极大地减轻了下游沿线防洪压力，发挥了“国之重器”的防洪减灾作用。

在水库调度中，水文测报发挥着至关重要的作用。“我们对洪水动态进行实时监控和数据采集。”珠江委水文局副局长刘斌说，在迎战台风“格美”期间，一线水文人员利用无人船、雷达水位计、侧扫雷达、声学多普勒流速剖面仪（ADCP）等多种测验手段抢测洪水过程，算清洪峰、洪量、峰现时间等水账，为科学、合理调度水工程提供准确数据支撑。

水利部数据显示，7月份以来，长江、黄河、淮河、珠江、松辽、太湖流域1182座次大中型水库投入运用，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，有效减轻了下游防洪压力。

水文测报——守护生命的第一道防线

在团洲垸决堤险情现场开展水文应急监测

8月6日深夜，“山洪要来了，请马上转移。”甘肃省泾川县罗汉洞乡的乡村干部逐户开展“敲门行动”，逐户“喊醒叫应”，组织群众转移避险。7日0时35分，受威胁群众全部安全转移并分组集中安置。7日1时20分，山洪暴发，罗汉洞乡土堑坳村、罗汉洞村多户住宅遭受山洪冲淹，最大洪痕高度达1.6米。由于预警及时、转移迅速、严防擅返，78户187名群众实现人员“零伤亡”。

山洪灾害防御，关键在“防”。“七下八上”期间，水利部发布山洪灾害临近预报预警171期，及时提醒有关省份、地方做好山洪灾害防范应对工作。“切实完善县、乡、村、组、户5级责任制，落实临灾预警‘叫应’机制。”姚文广介绍，水利部强化山洪灾害监测预报预警，明确“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节的责任人和措施，及时提请人员转移，保障人员安全。

目前，我国已初步构建了非工程措施与工程措施相结合、专业防治与群测群防相结合的山洪灾害防御体系，在有防治任务的2076个县区建成了山洪灾害监测预警平台。日臻完善的监测预报体系，特别是由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站以及降雨产汇流、洪水演进模型等组成的雨水情监测预报“三道防线”，为水旱灾害防御提供了强大的技术支撑。

去年以来，水利部积极推进暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区以及大型水库、重大引调水工程防洪影响区的测雨雷达组网建设，推进新技术、新装备研发推广应用，提高各类水文测站的现代化测报能力。

“我们通过气象卫星、天气雷达、雨量站三源融合降水产品估算补充乌苏里江降雨空白的短板。”松辽委水文局副处长冯艳说，6月下旬到7月上旬乌苏里江2024年第1号洪水期间，松辽委水文局提前4天预报乌苏里江将发生超保洪水，虎头、饶河2个水文站的洪峰水位误差仅为1厘米。

北京市今年首次布设3部水利测雨雷达并组网应用，对重点地区的降水强度、降水结构、降水变化趋势可进行连续较高精度、较高分辨率的监测，与11部气象雷达协同应用、互为增益，实现了流域“云中雨”探测预报高精度、全覆盖，在今年主汛期取得了很好的成效。

“全国各类水文测站由2012年的7万多处增加到目前的12万多处，水文监测预报能力不断提升，南、北方主要河流的洪水预报精准度分别提升到90%和70%以上。” 水利部水文首席预报员尹志杰介绍。

长江委水文下游局九江分局职工安装流量监测仪器，准备高洪测验

建立现代化的雨水情监测预报体系，实现水旱灾害防御“预”字当先、关口前移、防线外推，实现延长预见期和提高预报精准度有效统一，为防汛关键期保障人民群众生命财产安全构筑了更为坚固的屏障。

 “七下八上”防汛关键期，水利部以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹当前和长远，坚持系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，发挥其整体作用，成为抵御暴雨洪水的制胜利器。 

虽然“七下八上”防汛关键期已过，水利部门洪灾防御工作取得了重要阶段性成果，但“行百里者半九十”，水利部将继续落实落细各项防御措施，努力让防御措施跑赢洪水、把风险隐患消除在成灾之前，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。