【摘 要 】 伴随着社会和经济发展，工程综合体项目数量增多、体量增大、复杂程度大、涉及专业多，对参与项目建设的跟踪审计提出高要求，通常项目施工阶段跟踪审计工作主要包括：工程费用变更的事前预判、测算和控制；工程费用变更实施过程中的事中调整和控制；工程费用变更事后效果评价及配合项目竣工结算审计。但每个项目都会有其特殊性，跟踪审计人员有时不仅要考虑其工程变更的费用，也需要考虑工程变更对项目工期的影响，同时还要确保工程变更是否能够保证工程施工安全。本文主要介绍了某公建新建项目（规划变更原项目建筑规模扩大，使用功能提升）利用原有项目已施工完成的桩基、基坑维护进行新桩基、基坑设计、施工方案变更，施工过程中跟踪审计对基坑安全设计与施工、工程费用的增加和减少、基坑施工工期调整三方面参与的控制。在处理工程费用变更时不仅仅单一的从工程造价控制因素考虑，可能会涉及施工安全、施工进度等多因素，处理工程变更做到费用合理，效果最佳，使得影响变更工程造价的多因素有机统一，实现建设工程项目造价控制目标。
【摘 要 】 伴随着社会和经济发展，工程综合体项目数量增多、体量增大、复杂程度大、涉及专业多，对参与项目建设的跟踪审计提出高要求，通常项目施工阶段跟踪审计工作主要包括：工程费用变更的事前预判、测算和控制；工程费用变更实施过程中的事中调整和控制；工程费用变更事后效果评价及配合项目竣工结算审计。但每个项目都会有其特殊性，跟踪审计人员有时不仅要考虑其工程变更的费用，也需要考虑工程变更对项目工期的影响，同时还要确保工程变更是否能够保证工程施工安全。本文主要介绍了某公建新建项目（规划变更原项目建筑规模扩大，使用功能提升）利用原有项目已施工完成的桩基、基坑维护进行新桩基、基坑设计、施工方案变更，施工过程中跟踪审计对基坑安全设计与施工、工程费用的增加和减少、基坑施工工期调整三方面参与的控制。在处理工程费用变更时不仅仅单一的从工程造价控制因素考虑，可能会涉及施工安全、施工进度等多因素，处理工程变更做到费用合理，效果最佳，使得影响变更工程造价的多因素有机统一，实现建设工程项目造价控制目标。
【关键词】 变更；费用；工期；控制；统一
【 引 言 】 某区级医院新院区建设项目，系利用了原停止实施社区医院项目的桩基及基坑，涉及新桩基施工、新老基坑维护、新老及坑土方开挖及回填，合理的平衡了费用、工期及施工方法三者之间的关系，施工阶段的跟踪审计不仅是费用控制，也涉及到设计方案、施工方法直至工期的控制管理，是全方位咨询服务。
该新建项目（以下称新项目）规划功能为服务约 140万人口区级医院，系在原规划功能为街道卫生院项目（以下称原项目）地块上规模扩大、功能等级标准提高的项目。原规划为一级甲等街道医院提高至三级甲等医院的标准，同时变更为新项目，原项目停止实施。
原项目停止时基坑围护及基础桩基分部施工完成，基坑土方、基础施工在坑内由北向南组织流水作业，基础土方开挖已完成约 2/5，砼垫层完成1/2，基础底板砼浇筑完成约1/3，停止后为了保证原项目基坑安全，需要进行土方回填后按新项目设计进行施工
（如图 1 所示）
。
图 1 原项目基础、围护桩支撑体系及回填土完成情况
新项目利用原项目已施工完成的桩基、基坑围护进行新基坑设计、施工方案变更。
原项目设计范围为新建 1#楼医疗综合楼地下负二层及上部区域，1#楼医疗综合楼建筑面积为172209.84m2，地下建筑面积71006.62m2；其中主楼9375.84m2，17层的框架剪力墙结构，群房为4层的框架结构。
新项目总用地面积 56631.90m2（约 85 亩），分为南北两个地块（其中南地块 40189.40m2，北地块 16442.50m2），项目建设总建筑面积约206066.86m2，其中地上建筑面积约 125684.40m2，地下建筑面积约 80382.46m2。项目由10～17层主体建筑 、地下汽车库2～3层及1～
5
层附属建筑等组成，主体建筑高度为
78.4
m，结构形式为框架剪力墙及框架结构；计划开工日期
2020
年
9
月
28
日，计划竣工日期：
2024
年 9月26 日，总工期1460天。工程质量目标：确保“扬子杯”，争创“鲁班奖
”
。
新项目 1#楼地下分为负二层区域（原老项目已施工的基坑）及负三层区域（新设计的基坑），负二层与负三层区域之间有三个通道连接，之间还设计了一个下沉式的广场。
该新建项目由于规划变更原项目规模扩大，使用功能标准等级提升，同时利用原项目已施工完成的桩基、基坑维护进行新基坑设计、施工方案变更等客观情况，在项目设计变更方案及施工方案比选、经济、安全、工期等认定需要科学合理周密考虑，同时在施工过程中跟踪审计对基坑安全设计与施工、工程费用的增加和减少、基坑施工工期调整等方面工作是跟踪审计控制的关键和重要工作，也是考验跟踪审计水平和能力重要体现。该项目工程复杂程度大、涉及专业多，对参与项目建设的跟踪审计提出更高要求，在处理工程费用变更时不能仅仅单一的从工程造价控制因素考虑，还要考虑施工安全、施工进度等多种因素，跟踪审计人员处理工程变更时既能做到费用合理、效果最佳、使得影响变更工程造价的多种因素有机统一，又能有效实现建设工程项目造价控制的目标。
下面就新项目基坑与原项目基坑及已完工程利用存在的问题，跟踪审计现场处理情况进行详细分析和处置。
1、新项目基坑设计、原项目基坑、桩基设计情况及相关费用分析
（ 1）#楼医疗综合楼负三层区域基坑为新项目设计的基坑（以下称新基坑）概况：基坑面积约为15500m2，基坑周长约为560m，基坑开挖深度约为14.25~15.25m；主体地下室围护方案：基坑采用钻孔灌注桩结合三轴水泥土搅拌桩、CSM工法桩隔水帷幕作为围护，微承压水区域采用22m三轴搅拌桩止水帷幕，承压水与微承压水连通区域采用CSM工法桩止水帷幕，铣削式水泥土搅拌墙幅长2800mm,宽750mm，搭接300mm。立柱灌注桩桩径800、1000mm，桩长为30、35m。坑内落深大于2.0m局部深坑采用直径800@600高压旋喷桩加固，坑内降水采用降压井+疏干井+明沟排水，基坑分别在标高-2.800、-6.400、-10.850出设置三道砼支撑体系，并在-2.800标高中部设置二道东西向的栈桥板，栈桥板厚度为300mm，配筋为HRB400 18@150mm双层双向，栈桥板及栈桥梁砼强度均为C30。
此方案在工程招标已正式出图，并计入工程招标清单中。
（ 2）#医疗综合楼负二层区域为原项目医技楼主楼、康复楼主楼地库部分，为原项目基坑（以下称为老基坑）面积约为 14810m2，基坑周长约为515m，基坑开挖深度为 9.15～9.75m，局部坑中坑落深约为 1.40~3.90m。围护体系采用桩径850~900 钻孔灌注桩，冠梁加一道钢筋混凝土支撑的型式（见图二），止水帷幕采用三轴搅拌桩，坑内采用管井进行降水。桩基工程采用桩径700 的灌注桩，桩长 47.00m~51.50m；裙楼及地库采用桩型为 JAZH-250-10/11D 的方桩，桩截面尺寸 500mm×500mm，桩长 20m。
（ 3）原老项目基坑围护及桩基工程均已由原施工单位完成。因新项目的基坑支护工程实施前对老基坑的诸多技术、安全、质量问题不能确定，需要通过鉴定、检测后满足新项目技术指标后才能使用，否则需要加固或补桩处理。
（ 4）由于新项目的变更的具体内容因原项目技术指标不确定而未放入新项目的招标清单中，准备了1000万元预留金用于处理老基坑的问题，利用原桩基基础增加的工程桩计入了新项目的招标清单中
（如图
2
所示）
。
图 2 原老基坑已完成的围护桩及基坑支护体系
（ 5）新、老基坑间连接通道及下沉式广场开挖深度为9.6m、6.7m，围护桩+冠梁挡土，南侧、北侧采用三轴搅拌桩及高压旋喷桩止水。
此方案在工程招标已正式出图，并计入工程招标清单中。
综合以上，新项目 1#楼地下工程实施内容包括1#楼基础工程的三个基坑围护工程、桩基及原项目补充加固、土方工程、新老地下工程联通通道及地下主体结构工程等内容组成。
（ 1）新基坑施工：工程开工即进行桩基、护围结构和支撑体系的施工，同时老基坑回填土进行基坑鉴定、检测、补工程桩，依据老基坑的检测鉴定的结果进行老基坑围护结构补强施工，新基坑正常进行土方开挖和结构施工,结构施工至负二层顶板时暂停，计划时间节点约为2021年10月10日，此时距开工已约327天，均为关键线路上的时间节点。
（ 2）老基坑施工：新基坑施工至负二层顶板时暂停施工，进行老基坑的土方开挖和地下室结构施工，待老基坑施工同至负二层顶板时，破除新基坑第一道砼支撑及老基坑的砼支撑，同时进行新基坑负一层和老基坑负一层施工，计划新老基坑同时完成±0.000时间为2022年3月20日，此时距开工已约488天，此为关键线路上的时间节点。
（ 3）新、老基坑之间钢支撑施工：当新、老基坑负一层结构顶板施工完成后同时暂停施工，待两侧强度达到设计要求后开始临时钢支撑施工（支撑在两侧地下主体结构），新、老基坑之间挖土及配合钢支撑施工周期预计60天，计划完成时间为2022年6月19日，此时距开工已约579天，此为关键线路上的时间节点。
（ 4）连通道施工及下沉式广场施工：钢支撑施工完成后，进行连通道土方开挖和围护桩破除，进行地下连通道主体结构施工和下沉式广场结构施工，同时进行负二层及负三层区域的上部主体结构工程施工，连通道施工及下沉式广场施工为非关键线路上的时间节点。主体结构施工人工主体结构施工，预计完成周期为436天，预计完成时间为2023年5月31日。
（ 1）如果老基坑区域检测、鉴定后回填土方同新基坑围护及桩基同时施工，没有必要，因老基坑区域检测、鉴定后回填土方工期并没有处在关键线路上，且回填的土方需要从25km外运进来（施工场地内及附近没有堆土场地，政府指定土方堆场），工程量约11.38万立方，工程费用约增加591.29万元。
（ 2）新、老基坑钢支撑施工时因涉及整体地下围护工程结构安全，负二层及负三层区域±0.000上部基本停滞施工约60天时间，此项分项工程位于主关键线路上，将使整个项目工期延长60天，对实现项目工期目标造成风险，同时增加了各机械设备租赁费用、各种周转材料的租赁费用、施工人员窝工及管理费用，而产生的施工方提出工期及费用索赔的风险。
（ 3）连通道处土方开挖和围护桩破除，连通道处土方最窄处3.20m净宽（扣除围护桩后尺寸），长约17.90及12.15m，挖土深度约10.000m ；土方最窄处2.47m净宽（扣除围护桩后尺寸），长约8.55m，挖土深度约10.000m ；土方最窄处3.46m净宽（扣除围护桩后尺寸），长约36.40m，挖土深度约6.100m ；这几处空间狭小，没有机械施工作业面，破桩及挖土均需人工作业，关键是在坑中施工存在安全隐患
（如图
3
所示）
。
图 3 红色区域即为负二层通道原方案需人工开挖土方处
（ 4）按照原三坑施工计划，预计1#楼在2023年5月31日完成主体工程，将会造成后续装修工程、安装工程及室外工程工期十分紧张，合同约定2024年11月17日工程竣工交付存在一定的风险。
跟踪审计对变更内容反复论证与测算，建议各参建单位进行讨论、研判并邀请相关专家进行论证，再确定科学可行方案，由参建各方严格按通过的方案实施。
经各参建单位及专家对新、老基坑土方及地下工程施工顺序方案的讨论、研判决定对施工方案进行调整可以使地下工程施工工期缩短及对新基坑土方开挖施工流水、老基坑回填顺序合理制定可以控制土方工程费用，同时也确保基坑结构安全和土方施工安全的方案。具体意见如下：
（ 1）经过专家和建设单位、代建单位、勘察设计单位、建筑设计单位、监理单位、施工单位及跟踪审计单位一起多次讨论、研判，一致认为原新、老基坑施工三坑开挖的方案存在工期延误、施工安全及工程费用增加的风险，决定对原招标时的新基坑围护方案作适当调整，同时根据老基坑的围护体系检测、鉴定结果对老基坑及连通道处围护作设计和变更。
（ 2）将四周采用三轴止水帷幕进行全封闭设计，新、旧基坑第一道支撑进行连体设计，在新、老基坑之间南、北方向增加设计栈桥板
（如图
4
所示）
。
图 4 方案调整后三坑变两坑，两坑之间增加了栈桥体系
（ 3）新基坑东侧围护桩桩顶标高降至第二道支撑处。
（ 4）新基坑施工支撑和护围结构，老基坑进行回填（用2#楼开挖的土方回填，不存在费用增减调整和工期影响）和检测围护结构和支撑体系。
（ 5）新基坑土方开挖，土方内运回填老基坑，用于老基坑补桩施工，不需外运土方回填。
（ 6）首先新基坑地下三层和地下二层结构，同时进行老基坑的桩基检测和土方开挖，接着施工老基坑地下二层，然后进行地下二层连通施工，再进行最后一次换撑，最后进行地下一层结构连体施工、下沉式广场结构施工。
（ 7）将原有三个独立的基坑施工变更为二个基坑进行，规避了原有两大坑中间小坑土方开挖的安全隐患，减少了中间连通道基坑的独立施工时间，有效压缩可以整个地下工程施工工期。
5、跟踪审计人员在基坑设计、施工方案变更及实施过程中始终坚持科学并合理为控制工程费用和施工工期的原则
（ 1）坚持老基坑回填土方不外运，合理控制新基坑土方开挖的施工流水和速度，同时控制好老基坑围护和支撑体系检测的进度，用新基坑开挖的土方回填老基坑补桩所需的土方。
（ 2）合理确定老基坑回填数量，在回填过程中根据老基坑桩基补桩施工和土方实际状况不断地调整来减少回填数量。
（ 3）督促基坑围护设计单位依据老基坑围护和支撑体系检测结果制定合理的变更方案，坚持方案有效安全，费用合理。
（ 4）老基坑围护和支撑体系检测进度、老基坑原有桩基检测的进度、老基坑破除底板后补桩进度均要同新基坑挖土作业流水和进度紧密配合，老基坑补桩的新桩检测时间以及变更后三坑变两坑的施工方案仍然按照原新基坑施工方案工期，新基坑土方开挖、基础、负三层区域地下工程施工为关键线路，工期不变。
原方案老基坑检测原桩基全部完毕后，即回填老基坑土方进行新增加灌注桩施工，老基坑开始回填时新基坑在进行桩基及围护结构的施工，尚未开始挖土土方回填需从场地外运（运距 25KM，政府指定堆土点）土方；调整为控制老基坑桩基检测的进度，使得回填老基坑土方全部利用新基坑开挖的土方回填（运距为1公里），控制新基坑的土方开挖和基础施工合理的顺序，同时合理安排老基坑增加灌注桩区域补桩的顺序及工期，并不得使老基坑的原桩基检测、回填土、增加桩基工程、地下工程施工线路变为工期的关键线路，项目的地下施工关键线路仍然为新基坑负三层区域地下工程施工为关键线路，工期不变。
预测的控制效果：根据新增加灌注桩施工所需场地，经测算需要回填土方 113847.68M3，场外运距25KM费用为5912936.06元，而调整为利用新基坑开挖土方回填，土方场内运输，运距为1公里费用为938811.74元，可以合理减少工程费用4974124.32元。
根据原基坑老桩存在的实际情况及坑内土方状况（坑南部土方最高，基本能够满足本次灌注桩基施工要求，坑中部稍低，北部最低，呈南高北低的状况，而已浇筑底板为北部区域，占整个底板的 1/3），调整了老桩基静载及抗拔桩检测方案，全部的静载及抗拔桩选桩数量不变，但选在老基坑原已浇筑基础底板那块区域（即北部区域）进行，大、小应变检测数量及选桩区域不变。这样调整的目的有以下三个：①老基坑中的原有土方不需全部挖出和回填，老基坑施工期缩短和土方工程费用大为减少；②老基坑南部区域不受桩基检测因素的影响可以正常进行新增加灌注桩施工，可以保证灌注桩施工不影响老基坑地下工程施工工期；③同时老基坑北区域进行挖土、破底板后桩基检测，这个区域的土方可以基坑内挖机翻到中部区域，减少从新基坑开挖回填土方量，可以合理的减少工程费用。
同时这样调整也要承担一定的风险，就是：如果中部和南部区域桩基大应变及小应变检测不合格，需要对不合格桩基进行处理。但经过所有参建单位集体研究、讨论、判断这个方案最优，值得去承担这个风险。补桩结束基坑开挖后，中部和南部区域原桩基大应变及小应变检测均合格，未出现意外情况，未增加工程费用和引起工期延误。
实际的控制效果 : ①减少原方案的土方开挖84783.33M3，计减少挖土工程费用5000765.02元；②老基坑内翻土5942.3M3，工程费用为152156.44元，利用新基坑开挖土方回填量88193.6M3，工程费用为2141045.46元，如按照原回填土方案从场地外运113847.68M3，工程费用为7737965.03元，计减少回填土工程费用5444763.13元；③未发生原方案中新、老基坑之间第三坑（深坑）的人工挖土约1941.04M3,工程费用为178891.63的费用。此三项合计约减少工程费用约10624419.78元。
依据老基坑围护和支撑体系检测结果基坑围护设计单位做出三坑变两坑的设计方案，增加工程费用为： ①老基坑原部分冠梁降低标高、栈桥板拆除重新按照变更方案施工、混凝土支撑工程增加费用2089438.44元，新基坑增加混凝土栈桥板、混凝土支撑工程4463957.04元，计增加工程费用为6553395.48元;②老基坑增加砼立柱桩加固费用361339.7元，新基坑增加砼立柱费用3075573.52元，新基坑、老基坑增加钢格构柱、钢支撑、剪刀撑费用为2772904.39元，计增加工程费用6209817.61元；③新基坑围护桩标高降低度减少工程费用887840.17元，钢格构高度降低1.0M,减少工程费用282450.48元，计减少工程费用为1170290.15元。此三项合计约增加工程费用11592922.44元。
原方案的三坑独立的施工方案过所有参建单位研究、讨论、判断确定调整为二坑施工方案，并由基坑围护设计单位做变更，二坑方案在实施过程中不断的根据老基坑土方、桩基检测的要求调整土方开挖、回填方法和数量以达到费用和工期控制的目标，同时三坑变二坑的方案规避了中间狭小深基坑施工，消除了基坑施工中土方开挖的安全隐患，有效得确保了整个基坑设计和施工安全。同时整个 1#楼的地下工程流水施工关键线路仍然为原投标时确定的：新基坑围护桩及工程桩施工→新基坑土方开挖→基础底板施工→负三层区域地下工程施工，工期不变。老基坑区域的围护及支护结构检测→土方开挖→破底板→原桩基检测→回填土→增加桩基工程→地下工程施工为非关键线路，并采取有效、合理措施控制不得使其变为关键线路而延长工期，方案实施过程中老基坑区域一系列施工内容得以有效控制未影响工期。
在整个三坑变两坑基坑方案变更实施过程中有效的控制了老基坑土方回填数量和方法，同时督促基坑设计单位变更合理的围护支撑方案，变更增加了工程费用 11592922.44元,减少工程费用10624419.78元,使得增加的费用工程和主动控制减少的工程费用基本持平，实现了工程造价变动的有效控制；同时变更方案后施工期仍按照原投标时工期实施；尤其是实现了基坑设计安全和施工安全；实现了基坑安全、费用经济合理、工期主动控制三者有效的统一。
通过对该项目 1#楼新、老基坑设计和施工方案的变更实施跟踪审计过程中所起作用和取得效果，有以下几点经验可以借鉴：
（ 1）研究招标文件、投标文件、施工合同、勘察设计等资料，认真分析招标文件对整个项目招标范围所作的设定、项目实施过程中的所有施工条件所作的设定、招标图纸的设计深度以及对施工方法设定等内容，对招标文件中未包涵的内容，并可能发生费用做出预判及方案优化；对费用是否存在；费用在合同内还是合同外做出预判；费用如何发生、如何使其合理作出事先控制。
（ 2）对已作出事先控制的工程内容在其进行实施过程中进行跟踪，并对其实过程中的施工方法、施工条件、外部环境变化的不断地调整事先设定的方法和内容，来达到满足事先设定的工程效果，工程实施过程简化从而降低工程费用或有效控制工期。
（ 3）咨询单位在跟踪审计过程中的工作不仅仅限于造价控制而是全方位的管理，比如参与施工进度管理、参与设计变更的合理性讨论与确定、参与施工方案合理性审核，充分考虑各设计和施工方案实施中安全管理因素，因为这些工作都可能对工程造价变动产生影响。对跟踪审计人员提出了高要求，要懂得多方面的专业知识去参与对项目的管理，要立足造价管理岗位、主动作为，积极配合和各参建单位解决项目实施过程可能涉及造价管理问题，提出造价管理方面的意见，实现工程造价管理的事前控制、事中控制和事后效果评价。
