清标，是否真的有必要？

作者：宁西

现在提到清标，有一部分人都不知道或者认为它不重要了，但是我认为它的存在，无论对于建设单位还是施工单位影响很大，这个问题在结算时尤为明显。大家都知道，招投标阶段分为：招标、投标、开标、评标、定标这几个环节，清标处于开标之后，评标之前，是为了提高评标质量，为后续的工程项目管理提供指引，也是为了避免时间紧，评标专家无法发现常规性错误，如算术性错误、错项漏项、单价异常等，清标人员通过一些常用的方法，比如核对、比较、筛选等方法，对投标文件进行基础性的数据分析和整理工作，找出问题，给出专业意见，供建设单位参考

现在提到清标，有一部分人都不知道或者认为它不重要了，但是我认为它的存在，无论对于建设单位还是施工单位影响很大，这个问题在结算时尤为明显。

大家都知道，招投标阶段分为：招标、投标、开标、评标、定标这几个环节，清标处于开标之后，评标之前，是为了提高评标质量，为后续的工程项目管理提供指引，也是为了避免时间紧，评标专家无法发现常规性错误，如算术性错误、错项漏项、单价异常等，清标人员通过一些常用的方法，比如核对、比较、筛选等方法，对投标文件进行基础性的数据分析和整理工作，找出问题，给出专业意见，供建设单位参考 ，清标的目的是找出投标文件中可能存在疑义或者显著异常的数据，为初步评审以及详细评审中的质疑工作提供基础。

项目可以根据实际情况，成立清标小组，清标工作可以委托造价咨询机构或有造价资质的招标代理机构，进行清标分析，给出清标报告。清标报告是评标委员会进行评审的主要依据，它的准确与否将可能直接影响评标委员会的评审结果和最终的中标结果。

我们在审核过程中就遇到过很多因为清标不到位或者没有清标产生的纠纷。 其中一个保租房项目桩基础工程，计价方式是：清单报价定额组价，单价合同，土方分部清单中，建设方项目特征描述很清楚，挖方按照先挖后运（非边挖边运），原土回填，余方弃置外运30km，施工单位自行报价，开挖清单也按照外运30km组价。项目没有清标，评标专家也没有注意开挖单价异常，此施工单位中标，期间未发生土方设计变更。结算时施工单位要求依据合同约定，按照中标单价结算，建设方只能同意依照已中标清单单价给施工单位计取。还有一些房建项目，建设方给了只给了暂列金（没有给计日工），一些安装、装修清单项目特征写了材料甲供，施工单位不知道是没有看到还是故意报价：计日工500元/工日，安装清单组价主材也报了，装修清单组价主材也报了，由于没有清标，此单位还中标了，结算时要求计日工必须按照500元/工日计取，清单已中标单价不可再改变。且不说后续计日工是否能按照这个单价计日，已按照主材组价的清单是否能删除主材，但是这个争议要纠缠一阵子。

也有施工单位因为不清标吃亏的情况。 一个大型市政项目（总投资约2亿元人民币），建设单位将此项目委托具有造价资质的招标代理机构，公开招标。施工单位投标时采用不平衡报价策略，管网土方工程报价低，泵站部分报价高，可能考虑材料上多留一些利润，泵的主材和泵站阀门主材报价都异常高（建设方要求是质量一线品牌，质量可靠，但是他们报价已超出这个标准）。招标机构是否清标不知道，此单位为中标单位。没想到施工过程中，因客观原因导致泵站不能建设，只得取消。施工单位此时叫苦不迭。

原则上清标是很有必要的，但是很多招标活动，都不进行清标，导致项目中标后引发争议和纠纷。 这种情况，从建设单位来看，一方面是委托的招标代理机构（造价资质）不负责造成，还有一方面可能是建设单位没有在意清标，没有要求清标；从施工单位交出来看，施工单位采用不平衡报价，报价策略不当引起。

清标既然那么重要，那一般我们清标清什么呢？ 其实技术标和商务标都有进行清标的必要，不过清标我们主要是针对商务标（投标报价）部分。清标工作的主要内容包括以下几个方面：

1、对照招标文件，查看投标人的投标文件是否完全响应招标文件；

2、投标报价的合理性和全面性分析与整理，对工程量大的单价和单价过高于或过低于清标均价的项目要重点查；

3、算术性错误的复核与整理；

4、错项、漏项、多项的核查与整理；

5、综合单价、取费标准合理性分析与整理；

6、不平衡报价的分析与整理，对投标人所采用的报价技巧，要辨证地分析判断其合理性；

7、投标文件中存在的含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的情形等。

以前清标我们习惯用Excel对数据进行整理和分析，现在流行电子招投标，也专门的电子招投标软件，自带清标功能，自动比对投标文件，高亮显示差异和异常，也很方便。清标也是国际上通行的做法，在现有建设工程招标投标法律法规的框架体系内，它已经被当前招标投标实践证明是必要和可行的一种做法，有利于确保评标结果的公正、客观和科学，同时清标也是对招标项目进行全面的分析和评估，发现和解决潜在的问题和风险，降低招标过程中的风险和不确定性，从而而保证项目的质量和可行性，有助于项目的顺利进行和顺利完成。