3.1.1 政府投资和使用国有资金的建设项目原则上应在初步设计审批完成后进行 工程总承包项目发包 ；企业投资项目可在可行性研究批复、方案设计或初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。

      3.1.2 政府投资、使用国有资金的工程总承包项目宜设置最高投标限价 ；企业投 资的工程总承包项目可设置最高投标限价。

      3.1.3 工程总承包项目的最高投标限价不得超过经批准的投资估算和设计概算 。最高投标限价超过批准的投资估算和设计概算（如有） 同口径的金额 时，应按照相关规定报原项目审批部门批准。

      3.1.4 纳入财政投资评审范围的工程总承包项目，最高投标限价应通过财政部门 组织的评审。

      3.1.5 工程总承包项目招标文件中的 《发包人要求》、项目清单和最高投标限价 等相关成果文件的编制业务宜由同一家单位承担 。

      3.1.6 工程总承包项目最高投标限价及相关工作的编制与审查可依据已建立的工 程造价数据库，利用大数据、云计算等信息技术进行。

      3.1.7 投标人应复核最高投标限价及相关成果文件，认为最高投标限价存在不合 规、不合理的，可在规定时间内向招标人提出异议 ；异议未得到及时答复或仍认为存在不合规、不合理的，可向有关行政监督部门反映。

      3.1.8 招标人应在招标文件中公布最高投标限价的全部内容（清单项目价格组成 除外） ；招标人需重新公布最高投标限价的，应根据相关要求和程序重新公布。

      工程总承包项目最高投标限价编制的一般规定：

      5.1.1 设有最高投标限价的工程总承包项目，招标人应编制最高投标限价，并在发布招标文件时公布最高投标限价、组成内容、编制期、编制依据及编制方法。

      5.1.2 最高投标限价中的各项费用组成应与招标文件中总承包人所需承担的工作内容、服务范围和《发包人要求》等相一致。招标人提供费用项目清单的，应在进一步确认费用项目清单的基础上编制 。

      5.1.3 最高投标限价不宜直接以投资估算或设计概算金额确定，应依据拟定的招标文件、《发包人要求》、项目清单，各项费用宜参照同类造价指标、市场价格信息、估算指标、概算定额等相应依据重新编制。

      5.1.4 最高投标限价超过批准的投资估算或设计概算 同口径的金额 、投资估算或设计概算存在明显错误的，招标人修正后应经原投资估算或设计概算批准部门同意。

      5.1.5 最高投标限价应由具有能力的招标人或工程咨询单位组织相关专业人员编制，实行编制人员、复核人员、审定人员三级管理。相应成果文件应由一级注册造价工程师审定并承担相应责任。

      5.4.1 可行性研究批复后发包的工程总承包项目，编制人可采用 投资估算中与发包范围一致的同口径估算金额为限额， 充分量化体现《发包人要求》和项目特点，参照本标准的规定编制。

      5.4.2 方案设计审批完成后发包的工程总承包项目，编制人可采用 设计概算中与 发包范围一致的同口径概算金额为限额 ，充分量化体现《发包人要求》和项目特点，参照本标准的规定编制。

      5.4.3 初步设计审批完成后发包的工程总承包项目，编制人宜 根据费用项目清单 采用项目清单计价的方式 参照本标准的规定编制。

      5.4.4 勘察设计费用 的编制，应根据根据工程总承包项目发包阶段、勘察设计深 度和工程特点，分别按估算计价、概算计价和项目清单计价方式计算：

      1.可行性研究批复后发包时，依据投资估算中勘察设计费对应的总承包中的 勘察设计工作，按照现行的投资估算方法计列；或者参照同类或类似项目勘察设计费，按市场调节价编制；

      2.方案设计审批完成后发包时，根据设计概算中列出的费用项目， 按照现行的设计概算方法计列；或者参照同类或类似项目勘察设计费编制，按市场调节价编制；

      3.初步设计后审批完成后发包时，根据清单项目中列出的费用项目，参照/ 同类或类似项目编制，按市场调节价编制。

      5.4.5 工程费用 的编制，根据地质勘察资料、可行性研究报告、方案设计文件、 初步设计文件等文件，应充分考虑招标文件、《发包人要求》等对项目造价的影响，区分不同项目包含的工作内容分别按估算计价、概算计价和项目清单计价方 式计算：

      1.可行性研究批复后发包时，按照现行的投资估算方法、参照同类或类似项 目的此类费用并考虑价格指数/价格信息的方法编制；

      2.方案设计审批完成后发包时，按照现行的设计概算方法、参照同类或类似 项目的此类费用并考虑价格指数/价格信息的方法编制；

      3.初步设计审批完成后发包时，依据《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500、参照同类或类似项目的此类费用并考虑价格指数/价格信息的方法编制；

      4.安全文明施工费应按有关计价依据编制，不得作为竞争性费用。

      5.4.6 参照同类或类似项目的同类费用并考虑价格指数/造价信息的方法编制时， 应按照下列规定：

      1.选用适宜的造价指标、造价指数；

      2.类似造价经验数据根据项目实际及编制时间进行调整；

      3.措施项目方案合理、可行，措施项目费内容齐全，满足安全需要；

      4.风险因素描述合理并结合合同类型进行造价合理量化。

      5.4.7 工程总承包其他费的编制，应充分考虑招标文件、《发包人要求》等对造 价的影响 ，根据工程总承包发包的不同要求和工作范围计算：

      1.可行性研究批复后和方案设计审批完成后发包时，投资估算/设计概算中有 同类或类似项目费用金额的，可根据发包内容全部或部分计列，必要时进行合理调整；没有同类或类似项目的，可参照同类或类似工程的此类费用计列；

      2.初步设计审批完成后发包时，可参照同类或类似工程的此类费用计列。

      5.4.8 工程总承包专项费 的编制，应分别符合下列规定：

      1.研究试验费 ：根据不同阶段的发包内容，参照同类或类似项目的研究试验 费计列；

      2.土地租用、占道及补偿费 ：根据工程情况参照工程所在地职能部门的规定 计列；

      3.总承包管理费 ：根据工程情况可按财政部财建[2016]504号附件 2 规定的 项目建设管理费计算，按照不同阶段的发包内容调整计列；也可参照同类或类似工程的此类费用计列；

      4.临时设施费 ：根据建设项目特点，参照同类或类似工程的临时设施计列， 不包括已列入建筑安装工程费用中的施工企业临时设施费；

      5.招标投标费 ：根据工程情况参照同类或类似工程的此类费用计列；

      6.咨询和审计费 ：根据工程情况参照同类或类似工程的此类费用计列；

      7.检验检测费 ：根据工程情况参照同类或类似工程的此类费用计列；

      8.系统集成费 ：根据工程情况参照同类或类似工程的此类费用计列；

      9.财务费： 根据工程情况参照同类或类似工程的此类费用计列；

      10.专利及专有技术使用费 ：按专利使用许可或专有技术使用合同规定计列， 专有技术以省、部级鉴定批准为准；

      11.工程保险费 ：根据工程情况按照选择的投保品种，依据保险费率计算；

      12.法律服务费 ：根据工程情况参照同类或类似工程的此类费用计列。

      5.4.9 工程总承包其他费用 的编制，应按照下列规定：

      1.计算范围应与招标文件各组成内容保持有效衔接或一致，所计取的费用应在合理区间；

      2.费用应能涵盖承包人参与发包人开展的各类事项，或确保与该类事项保持有效衔接所开展的必要工作；

      3.充分考虑项目实施期间由于各种环境变化而导致的费用合理变化。

      5.4.10 预备金 根据不同阶段的发包内容和招标文件，参照现行的投资估算或设计概算计列，应扣除发包人计列的预备费。

      说明：以上内容选自《工程总承包项目最高投标限价编审规程》（征求意见稿）。