变更估价未含措施费用能否在结算增加费用？

一、引言

在工程项目建设过程中，变更估价是一个常见的问题。当变更估价未包含措施费用时，能否在结算中增加费用，这是一个备受争议的问题。本文将探讨这个问题，并依据相关条文规范进行分析，同时列举几个详细的工程案例进行深入剖析。

二、依据和条文规范

（一）《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）

1. 规范中明确规定，因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化时，应按照下列规定调整：

• 已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程数量发生变化，且工程量偏差超过 15% 时，该项目单价应按照本规范第 9.6.2 条的规定调整。

• 已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价。

• 已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，并应报发包人确认后调整。

2. 关于措施项目费的调整，规范规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

（二）相关法律法规
《中华人民共和国民法典》第八百零三条规定，发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。这也为因变更导致措施费用增加提供了一定的法律依据。

三、工程案例分析

（一）案例一

1. 工程概况
   某商业综合体项目，在施工过程中，业主提出对部分楼层的功能进行调整，导致工程量发生了较大变化。变更估价时，未考虑措施费用的增加。

2. 问题分析
   在这个案例中，由于功能调整导致工程量增加，施工单位需要重新调整施工组织设计，增加了模板、脚手架等措施费用。根据《建设工程工程量清单计价规范》，因工程变更引起措施项目发生变化，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。因此，施工单位有权在结算中增加措施费用。

3. 处理结果
   施工单位向业主提出了增加措施费用的申请，并提供了详细的计算依据和施工方案变更说明。经过双方协商和审核，最终业主同意在结算中增加相应的措施费用。

（二）案例二

1. 工程概况
   某住宅小区项目，在施工过程中，设计单位对部分楼栋的基础形式进行了变更。变更估价时，未考虑到因基础变更导致的土方开挖和运输费用的增加。

2. 问题分析
   基础形式的变更导致土方工程量增加，同时也需要调整施工方案，增加了土方开挖和运输的措施费用。根据相关条文规范，因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化时，应按照规定进行调整。在这个案例中，土方开挖和运输费用属于措施费用的一部分，施工单位有权在结算中要求增加。

3. 处理结果
   施工单位与业主和设计单位进行了沟通，提出了增加土方开挖和运输费用的申请。经过现场核实和造价咨询单位的审核，业主同意在结算中增加相应的费用。

（三）案例三

1. 工程概况
   某市政道路项目，在施工过程中，业主提出对道路的线型进行调整。变更估价时，未考虑到因线型调整导致的临时交通疏导费用的增加。

2. 问题分析
   道路线型的调整需要重新进行交通疏导方案的设计，增加了临时交通疏导的措施费用。根据《建设工程工程量清单计价规范》，因非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，应由承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。因此，施工单位有权在结算中增加临时交通疏导费用。

3. 处理结果
   施工单位向业主提交了增加临时交通疏导费用的申请，并提供了详细的交通疏导方案和费用计算依据。经过业主和相关部门的审核，同意在结算中增加相应的费用。

四、结论

综上所述，当变更估价未含措施费用时，在一定条件下可以在结算中增加费用。依据《建设工程工程量清单计价规范》等相关条文规范，因工程变更引起措施项目发生变化，承包人有权提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。在实际工程中，应根据具体情况进行分析，提供详细的计算依据和施工方案变更说明，通过双方协商和审核，确定是否在结算中增加措施费用。同时，在项目实施过程中，各方应加强沟通和协调，尽量避免因变更估价不完整而导致的争议和纠纷。