造价四大核心环节：清晰解读概算、预算、结算与决算差异

工程造价在工程建设中起着至关重要的作用，而造价四大核心环节 —— 概算、预算、结算与决算，更是工程建设过程中的关键环节。

工程造价的重要性主要体现在以下几个方面：

1.投资决策的需要：各级政府需根据财政能力和工程造价水平确定建设规划和规模。工程造价数据的科学收集和计算方法的正确运用，对宏观决算有着直接影响。

2.建设行政主管对工程造价的需要：通过对工程造价数据的长期、系统、准确、科学收集和整理，建设行政主管部门能制定出符合建筑市场发展的政策，规范市场发展。

3.工程定额的编制和管理的需要：定额编制基于大量数据，包括技术数据和实际结算数据。工程造价水平和定额编制情况应反映在工程造价中。

4.建设单位投资决策和投资的需要：建设单位通过整理自身工程造价数据和收集投资经济效果，以及掌握建筑市场情况，能在投资活动中做出正确决策。

5.施工企业经营的需要：工程造价数据是施工企业经营决策的基础，能帮助企业确定投标价格、掌握运营情况、计算结算成本。

6.造价咨询单位服务的需要：工程造价信息的积累是造价咨询单位经验和业绩的积累，能为社会提供优质咨询服务。

在工程建设中，造价四大核心环节各有其独特的作用：

一、概算

设计概算是由设计单位根据设计图纸等资料编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算具有以下作用：

1.是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家规定编制年度固定资产投资计划要以批准的初步设计概算为依据，建设项目设计总概算的投资额是该工程建设投资的最高限额。

2.是签订建设工程合同和贷款合同的依据。合同价款以设计概预算为依据，总承包合同不得超过总概算的投资额，设计概算是银行拨款或签订贷款合同的最高限额。

3.是控制施工图设计和施工图预算的依据。经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不能突破设计概算。

4.是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳方案的依据。

5.是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。

6.是考核建设项目投资效果的依据。通过设计概算和竣工决算对比，可以分析和考核投资效果，验证设计概算的准确性，加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。

二、预算

预算即施工图预算，是在施工图纸设计出来至交易阶段确定招标控制价、投标报价的时段，以建筑安装施工图设计图纸为对象，依据现行的计价规范、消耗量定额等，逐级计算建筑安装工程造价。预算与概算的区别主要有：

1.所起的作用不同：概算编制在初步设计阶段，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。

2.编制依据不同：概算依据概算定额或概算指标进行编制，内容项目经扩大而简化，概括性大；预算依据预算定额和综合预算定额进行编制，项目较详细。

3.编制内容不同：概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，不包括准备阶段的费用。

三、结算

结算即工程结算和竣工结算，是在建筑安装施工任务结束后，对其实际工程造价进行核对与结清。结算以招标文件选定的计价方式，依据施工合同，实施过程中的变更签证等，完成施工过程价款结算与竣工最后结清，汇总编制建筑安装工程实际工程造价竣工结算文件。

四、决算

决算是项目的竣工决算，是整个项目竣工后，建设单位对完成的整个项目从筹建到竣工投产使用的实际花费所做的财务汇总，需要完成相应的报表，进行工程造价分析，指标数据的两算对比等。

一般情况下，结算是决算的组成部分，是决算的基础。决算不能超过预算，预算不能超过概算，概算不能超过估算。工程建设流程对造价四大核心环节的影响如下：项目建议书和可行性研究阶段产生投资估算；初步设计阶段产生设计概算；施工图设计阶段产生预算造价；招投标阶段确定合同价；合同实施阶段产生结算价；竣工验收阶段产生实际造价（决算价）。概算有可行性研究投资估算和初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分，基本建设工程预算是上述估算、概算和预算的总称。投资控制是工程项目管理的重点和难点，在工程项目的不同阶段，项目投资有估算、概算、预算、结算和决算等不同称呼，这些算的依据和作用不同，其准确性也渐进明细，一个比一个更真实地反映项目的实际投资。

概算

1. 概念及阶段

概算发生在初步设计或扩大初步设计阶段，以初步设计或施工图设计图纸等为依据，计算建设项目总投资。在这个阶段，设计单位会根据国家、行业和地方有关规定，相应工程造价管理机构发布的概算定额（或指标），工程勘察与设计文件，拟定或常规的施工组织设计和施工方案，建设项目资金筹措方案，工程所在地编制同期的人工、材料、机具台班市场价格，以及设备供应方式及供应价格，建设项目的技术复杂程度，新技术、新材料、新工艺以及专利使用情况等，建设项目批准的相关文件、合同、协议等，政府有关部门、金融机构等发布的价格指数、利率、汇率、税率以及工程建设其他费用等，委托单位提供的其他技术经济资料等，编制设计概算文件。

2. 作用

编制在初步设计阶段，作为向国家和地区报批投资的文件，是控制建设项目投资的依据。经批准的设计概算具有以下作用：

A.是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。国家规定编制年度固定资产投资计划要以批准的初步设计概算为依据，建设项目设计总概算的投资额是该工程建设投资的最高限额。

B.是签订建设工程合同和贷款合同的依据。合同价款以设计概预算为依据，总承包合同不得超过总概算的投资额，设计概算是银行拨款或签订贷款合同的最高限额。

C.是控制施工图设计和施工图预算的依据。经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计和总概算进行施工图设计，施工图预算不能突破设计概算。

D.是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳方案的依据。

E.是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据。

F.是考核建设项目投资效果的依据。通过设计概算和竣工决算对比，可以分析和考核投资效果，验证设计概算的准确性，加强设计概算管理和建设项目的造价管理工作。

3. 编制依据及内容

依据概算定额或概算指标进行编制，应包括工程建设的全部内容。以建筑工程为例，编制设计概算依据有：

A.计划任务书，其内容包括建设目的、建设规模、建设理由、建设布局、建设内容、建设进度、建设投资、产品方案和原料来源等。

B.设计文件，包括设计图纸、设计说明书、主要设备及材料数量表等。

C.设备及材料预算价格资料，各种定型设备应依照国家有关部门规定的现行产品出厂价格计算，非标准设备可按非标设备制造厂的报价计算，并增加供销部门手续费、包装费、采购保管及运输费等费用。

D.工程造价专业资料显示，以建筑工程为例，建筑工程概算指标的编制依据有各种类型工程的典型设计和标准设计图纸、现行建筑工程预算定额和概算定额、当地材料价格、工资单价、施工机械台班费、间接费定额、各种类型的典型工程结算资料、国家及地区的现行工程建设政策、法令和规章。

预算

1. 概念及阶段

预算发生在施工图设计阶段，以建筑安装施工图设计图纸为对象，依据现行的计价规范、消耗量定额等，逐级计算建筑安装工程造价。

2. 作用

起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。

3. 编制依据及内容

预算依据预算定额和综合预算定额进行编制，一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书。其编制依据主要包括以下方面：

• 国家、行业和地方有关规定。

• 相应工程造价管理机构发布的预算定额。

• 施工图设计文件及相关标准图集和规范。

• 项目相关文件、合同、协议等。

• 工程所在地的人工、材料、设备、施工机械市场价格。

• 施工组织设计和施工方案。

• 项目的管理模式、发包模式及施工条件。

• 其他应提供的资料。

以建筑工程为例，编制预算应考虑施工图纸、预算定额、市场价格、施工组织设计等因素。预算的内容主要包括单位工程预算和综合预算书，不包括准备阶段的费用，具体涵盖建筑安装工程的各个分项工程、分部工程的造价计算。例如，按照预算定额计算基础工程、墙体工程、梁柱工程等各个分部工程的费用，再汇总成单位工程预算和综合预算书。

结算

1. 概念及阶段

发生在工程竣工验收阶段，是施工企业向建设单位办理工程价清算的经济文件。在这个阶段，施工企业根据已完成的工程项目实际情况，结合合同约定、变更签证、施工图纸等资料，对工程项目的实际造价进行汇总。

2. 编制单位及审核

由施工单位编制，建设单位造价部审核。一般情况下，单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。

3. 包含范围及目标

按合同由单位工程分别编制，对项目实际造价进行汇总与结清。工程结算书应由施工单位编制，编制的格式包括工程结算书、竣工图、施工现场签证单、设计变更单以及国家相应的工程结算文件。其内容包括单位工程项目、建筑面积、预算直接费、本年工程结算造价、上年工程结算造价、总造价等，按各单位工程的分部分项工程编制结算书，涵盖建筑安装工程的各个分项工程、分部工程的造价计算。

工程结算分为工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算、工程竣工结算等。结算方式有按月结算、竣工后一次结算、分段结算、目标结算方式等。其中，按月结算实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算的方法；竣工后一次结算适用于建设项目或单项工程全部建筑安装工程建设期在 12 个月以内，或者工程承包价值在 100 万元以下的情况；分段结算按照工程形象进度，划分不同阶段进行结算；目标结算方式将承包工程的内容分解成不同的控制界面，以业主验收控制界面作为支付工程款的前提条件。

工程结算的编制依据包括国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释；国务院建设行政主管部门以及各省、自治区、直辖市和有关部门发布的工程造价计价标准、计价办法、有关规定及相关解释；施工方承包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同；招投标文件；工程竣工图或施工图、施工图会审记录，经批准的施工组织设计，以及设计变更、工程洽商和相关会议纪要；经批准的开、竣工报告或停、复工报告；建设工程工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及价格信息、调价规定等；工程预算书；影响工程造价的相关资料；安装工程定额基价；结算编制委托合同等。

决算

1. 概念及阶段

整个项目竣工后，建设单位对完成项目从筹建到竣工投产使用的实际花费所做的财务汇总。决算是指各级政府、各部门、各单位编制的预算收支和结余的年度执行结果。建设项目全部竣工后应编制竣工财务总决算，所有项目竣工后，项目单位按照国家有关规定在项目竣工验收阶段编制竣工决算报告，它是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，也是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，反映建设项目实际造价和投资效果的文件。

2. 编制单位及审核

由建设单位编制，建设单位财务部审核并经社会审计。国家决算经层层编制审查后，报经各级国家权力机构讨论通过。财政部将各级决算汇总编成国家决算连同决算说明书报送国务院审定。国家决算经国务院讨论通过并提请全国人民代表大会（或其常务委员会）审查批准 (全国人大财经委员会负责具体审查工作) 后，财政部即代国务院批复中央各主管部门和各省、自治区、直辖市的总决算，并填制财政总决算结算单，正式通知各省、自治区、直辖市的财政部门，作为财政部审定决算收支数字和中央财政与地方财政全年资金结算的依据。

3. 包含范围及目标

按整个项目编制，在结算基础上加勘察设计费、设备费等，反映实际造价和投资效果。政府决算草案由各级政府、部门、单位在每一预算年度终了后，按照国务院规定的时间编制。编制决算草案，必须符合法律、行政法规要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了预算年度政府活动的范围和方向；反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度；是制定国家经济财政政策的基本依据；是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并为制定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础。决算报告的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年度预算提供参考和依据。项目决算的内容应包括从项目策划到竣工投产全过程的全部实际费用，包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分。其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，它是竣工决算的核心内容。

四大环节的差异对比

一、 概算与预算

作用不同

概算编制在初步设计阶段，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底。

2.依据不同

概算依据概算定额或概算指标进行编制，内容项目经扩大而简化，概括性大；预算依据预算定额和综合预算定额进行编制，项目较详细。

3.内容不同

概算应包括工程建设的全部内容，如总概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，不包括准备阶段的费用。

二、结算与决算

1.单位不同

结算由施工单位编制，决算由建设单位编制。

2.部门不同

结算由施工单位造价部编制，建设单位造价部审核；决算由建设单位财务部编制，社会审计。

3.范围不同

结算按合同，由单位工程分别编制，对项目实际造价进行汇总与结清，内容包括单位工程项目、建筑面积、预算直接费、本年工程结算造价、上年工程结算造价、总造价等，按各单位工程的分部分项工程编制结算书，涵盖建筑安装工程的各个分项工程、分部工程的造价计算；决算按整个项目编制，在结算基础上加勘察设计费、设备费等，反映实际造价和投资效果，内容包括竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析等四个部分，是对完成项目从筹建到竣工投产使用的实际花费所做的财务汇总。

结论

造价四大核心环节 —— 概算、预算、结算与决算在工程建设中具有至关重要的意义。

概算作为控制建设项目投资的依据，在初步设计阶段为项目的整体投资划定了上限，确保国家和建设单位能够合理规划资金，同时也为后续的工程建设提供了资金保障和决策依据。

预算在施工图设计阶段明确了建筑产品的价格，是工程价款的标底，为施工单位的投标和建设单位的招标提供了重要参考，使工程建设的成本更加明确和具体。

结算在工程竣工验收阶段对实际工程造价进行核对与结清，确保施工单位能够获得合理的报酬，同时也让建设单位清楚了解工程的实际花费，为项目的后续管理和决策提供数据支持。

决算则是在整个项目竣工后，对从筹建到竣工投产使用的实际花费进行财务汇总，反映了项目的实际造价和投资效果，为政府和建设单位评估项目的经济效益和社会效益提供了全面的依据。

这四个环节相互关联、相互制约，共同构成了工程建设造价管理的完整体系。在工程建设过程中，必须严格按照各个环节的要求和规范进行操作，确保造价的准确性和合理性。只有这样，才能实现工程建设的经济效益和社会效益最大化，推动工程建设行业的健康、可持续发展。