检验检测行业破局

--写在全国公路水运工程助理试验检验师、试验检验师考试之前

                                                作者：王小二

一  公路水运工程试验检测人员准入类考试已取消（国务院）

检验检测类服务机构目前国家正在制定相关的制度，对于现行国家检验检测类机构，国家还是缺少合适的检测发展规范、行业协调、人员综合管理等。

检验检测机构已经不是两、三行业的事情了，不是交通部的公路水运工程试验检验师的等级考试了，是整个行业的管理与规划了，各位大夸们看看全国各地省会城市的实验（试验）检测示范区建设，而政府在这恰当的时候退出了——《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号）附录2国务院决定取消的职业资格许可和认定事项目录》取消交通运输部准入类考试--公路水运工程检验检测人员资格。

二  模糊的概念是准入考试、水平考试（能力考查）的概念

而中华人民共和国交通运输部与中华人民共和国人力资源和社会保障部一番苟且之后，发生了《人力资源社会保障部办公厅关于2016年度专业技术人员资格考试计划及有关问题的通知》（人社厅发〔2015〕182号）文件，2016年9月3、4日公路水运工程助理试验检验师、试验检验师。

就是以前的检验检测员、检验检测师删减几个项目变成助理试验检验师、试验检验师的资格考试。

三  中华人民共和国交通运输部先弄清楚自己事能否自己擦

交通运输部下属带局的机构有国家铁路局、民用航空局、国家邮政局、公路局、水运局等，请教一下杨传堂同志，您能搞定工程建设范畴的铁道局、公路局、水运局、民用航空局共5局吗，找大家（含陆东福、冯正霖同志）开个会，要搞就一起搞，要不搞，就继续行驶过渡期。公路水运检验检测采用交通运输部全国考试、铁路采用各省建设厅组织的建筑类培训、航空打算用什么形式呢。。。。。。

从前是中华人民共和国交通运输部发文，现在是中华人民共和国人力资源和社会保障部发文。

用不着与人事部一番苟且，把人社部（尹蔚民同志）拉下马了。。。94万人民同志骂着呢。。。。。。

四  检验检测服务实际不是中华人民共和国交通运输部、人力资源和社会保障部的事物

《国务院办公厅关于加快发展技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）检验检测服务：推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。充分利用现有资源，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。加强战略性新兴产业和农业等重点行业产品质量检验检测体系建设。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。

五  我们的社会已进入检验检测时代，其代表着一个中介服务类别--检验检测类为第三产业的高新技术服务行业的兴起

据本人学识与了解，我国目前检验检测类涉及的行业已包括建设领域（公路、建筑、铁路、市政、水利水电、电力、水运、航空、核电、人防等）、机械器具（船业、压力、航空、水电等）工程、石油石化（管道、压力装置）工程、入口安全领域（农业、生物、养殖、食品、药品、玩具）工程、医学医疗（疾病、体检、HIV、基因、器械、用品用具等）工程、（车辆、消防）工程、智能设备（安防、软件测试、硬件测试）工程、特种设备（核电、电梯、航空航天等）工程、出入境（商品、物品、食品）工程、很多不同新型产业出现的检验检测工程、以及国家标准物质的计量检验检定服务等等，然而检验检测服务已适用人民生活的方方面面，即我们的社会已进入检验检测时代，其代表着一个中介服务行业的兴起。

六  中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局主管检验检测服务，行使CMA的管辖、颁发、监督、处罚等权利，并承担行使相关权责带来的负面效应与责任

国家质量监督检验检疫总局（简称质检总局）是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。  质检总局对中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局）（简称国家认监委）和中国国家标准化管理委员会（中华人民共和国国家标准化管理局）（简称国家标准委）实施管理。国家认监委是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。国家标准委是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。——国家质量监督检验检疫总局自定义

七  检验检测服人员组成与国家质量监督检验检疫总局行为缺失

《检验检测机构资质认定评审准则》（2015版、2016版）在检验检测行业整体失声，因为其只管行业主体即法人单位或检测机构。

1、首先国家质量监督检验检疫总局管理所有的检验检测机构，但丢掉了检验检测机构里所有的检验检测技术人员呢，或者说不管，或者只管检测检验机构的质量负责人、技术负责人、授权签字人。

2、其实我们只能看出检验检测技术人员只是检验检测机构所必须具备的因数，而非具有检验检测能力的技术人员的形成的主体，也就看不到中国是由13.73亿中国人的个体组成的主体一样。

3、未明确的指出检验检测机构的人员要求、技术水平、职业道德，整体行业的检验检测技术人员的考核、考查等来源。

4、检验检测服务行业人员的管理、培训、技术服务等主管单位，责任人员及整体的规划。

5、考核管理主管部门或协会，对整个行业、社会、需求的把控，人员的考录、聘用、日常管理等。

6、试验检测人员考试为准入考试，哪检验检测人员是属于准入考试、资格考试（水平能力考查）。

八  新型检验检测基地蓬勃发展（国家破局、政府或行业主导）

国家质量监督检验检疫总局根据近几年国务院的政策、各级地方政府、国务院各个部位配合及检测机构积极参与等等，全国检验检测机构、基地如雨后春笋的爆发。

1、2016年国家质量监督检验检疫总局认监委批准上海市闸北区政府、宁波国家高新技术产业开发区、苏州市吴中区人民政府、重庆两江新区管理委员会、中关村科技园区管理委员会、上海市浦东新区人民政府、河北省承德市双滦区人民政府、天津东丽经济技术开发区管理委员会、江苏省无锡市锡山区人民政府、山东省济南高新区管理委员会等10个区域成立公共检验检测服务平台示范区。

2、广西南宁中国-东盟检验检测认证，重点建设计量、特检、质检、标准、编码、认证等6个东盟中心，并与国家计量院、特检院、标准院、质量认证中心、物品编码中心、方圆认证集团等单位达成战略合作共识、开展合作共建，集聚建设广西质监系统的国家级、自治区级质检中心，形成优质资源聚集，积极服务东盟及广西产业发展。

3、湖南长沙市《关于第三方检验检测和认证产业发展的意见》岳麓科技产业园--湖南省检验检测特色产业园为中部首家、湖南省唯一一家检验检测园，围绕建筑工程质量、生命科学质量、消费品质量、工业品质量、贸易保障质量检测等五大检测领域，初步构建检验检测认证总部基地、检验检测认证综合产业基地等七大基地。

4、江苏常州检验检测认证产业园 江苏首个检验检测认证产业园，该园定位高端，着眼地区产业特点和全球检测机构发展趋势，吸引集聚国内外知名检验检测机构，致力于打造检测服务品牌。将紧紧围绕智能装备、碳材料、轨道交通、新医药等新兴战略方向，提供集中、优质的检测服务，助推常州乃至江苏检验检测认证产业的高端化发展。

      5、浙江宁波建设我国第一个检测认证产业园，宁波高新区检测认证产业园，产业园是我国首个为第三方检测认证实验室“量身定制”的检测认证产业园，“一站式”检测服务需要，覆盖机械制造、石油化工、汽车电子、纺织服装、装备制造等优势支柱产业的实验室检测报告发布中心，即“长三角的实验室”。

      6、湖北襄阳市检测认证产业园依托国家动力电池产品质量监督检验中心和国家汽车零部件重点实验室建设，是我国内陆首个检测认证产业园。涵盖了工业、农业、食品、药品、交通等领域，依托国家动力电池质量监督检验中心、国家汽车质量监督检验中心、国家汽车零部件重点实验室，是全国唯一一个具备专业检验、测试、研发新能源汽车及其五大关键零部件的城市，检测认证市场空间充足。开展工业品、消费品、贸易保障、生命科学四大领域检测。7、重庆高新区，西部最大的质检基地，国家质检中心基地是重庆市政府和国家质检总局实施战略合作，围绕重庆战略支柱产业，在笔记本电脑、化工、特种设备、生物环境、精密机械制造、新型建材、新能源等领域打造的公共检测服务体系。。。。。。。。

九  新型检验检测企业如何发展（企业破局）

列举：

在工程建设行业（公路、铁路、建筑、市政、水运、水利水电等）竞争激烈的市场中，我国各个行业均存在检测企业、主管机构、质检单位、大专院校、科研院所、等等广泛地从事检测工作。原本只有为数不多的院校、主管机构、质检单位、科研所构成主要检测单位，在2003年以后特别是最近10年，各类院校、质检单位、科研所、设计院、勘测院、监理单位、各级别质监机构下设机构、施工单位、建设主管（主体）单位、私营企业、个人个体等纷纷设立检测公司、分公司、代理代表处，各类工程检测单位如雨后春笋般涌现，工程相关各方存在检测市场中的利益博弈、共生，如此嘈杂、混乱一片，却一片繁荣、茁壮成长，形成目前的检测红海。

然而充分的竞争并未带来行业的整体、有序、良好的检测环境、市场、人才、企业。

虽然国家主管机构、质检监督主体相继出台相关管理条例、规定、制度，加强检测企业资质、管理体系、人员培训考核、年检年审考核。然而如此巨大的市场，铁路、建筑、公路水运、市政、水利、电力、管道等各个行业，聘用大量的检测人员，有交通（水运）举行的全国统一考试，但其2009年至2013年长达4年的公路水运工程检验检测人员过渡考试；铁路、水利、电力等行业举办的行业内部培训；建筑行业各省各自为政的建设厅（省质监站）组织的“不跨省”检测人员培训考核，与国家建筑工程质量监督检验中心主办检测员相互不认可；铁路系统内部培训继而放弃采用建筑行业资质并加以认证认可名录的方式；国家水利发展规划出来水利行业亦按捺不住举行2013年“全国过渡大考”。

建筑人员素质良莠不齐，各行业不同的系统、各地区不同的开放程度、行业垄断封、地方垄断封闭。

各地检测市场的管理水平、检测人员从业水平的不同，技术水平的差异、规范规章制度的不完善。

十  政企合作（能否破局）

湖南省重新选举以湖南省质量技术监督局、湖南省质量技术评审中心、方圆标志认证集团、湖南省食品质量监督检验研究院、湖南省检验检测企业等单位组成的湖南省认证认可协会第三届理事会，会议审议通过了《湖南省认证认可协会章程》（修改草案），理事会有理事单位69个理事单位，248个协会单位。理事会选举了王芳斌、左文、刘宏伟、梁晓东、龚建清等11位当选副理事长，刘宏伟当选秘书长。

尹小波理事长对协会今后的工作进行了规划与展望，他指出，协会将在省质监局领导的关心与支持下，在全体理事、会员的共同努力下，继续加强行业自律、规范行业市场、制定行业规划、提升行业技术水平，继续做好联系政府、服务企业的桥梁与纽带。此外，还将利用先进信息技术，在大数据平台建设方面进行积极探索，使认证认可行业的管理更加科学规范。本次大会的顺利召开，为湖南省认证认可协会的发展指明了方向，是承前启后、继往开来的一次大会，标志着湖南省认证认可协会与行政脱钩全面完成、新的管理体制和运行机制已经建立，第三届理事会将不负行业的重托，继续为政府、会员和行业服务，引领行业持续健康发展。

（湖南省认证认可协会第三届理事会理事长介绍：

尹小波

湖南中大集团有限公司（湖南中大检测股份有限公司）董事长，中南大学教授。湖南中大集团有限公司下辖湖南测智科技有限公司、湖南中大建设工程检测技术有限公司、湖南中加土木工程加固技术有限公司、湖南科太咨询有限公司、湖南安测建筑劳务有限公司等公司。

刘宏伟

湖南省质量技术监督局直属事业单位湖南省质量技术评审中心副主任，方圆标志认证集团湖南有限公司副总经理。

梁晓东

湖南联智桥隧技术有限公司、湖南省公路设计有限公司等公司董事长。

龚建清

湖南大学教授，湖南湖大土木建筑工程检测有限公司总经理，全国知识产权援助专家，全国无损检测专业委员会委员。）

王芳斌

湖南省食品质量监督检验研究院院长，湖南农业大学客座教授，湖南省食品标准化技术委员会秘书长，湖南省质量检验协会副理事长。

左文

湖南省质量技术监督局直属事业单位湖南省质量技术评审中心主任，方圆标志认证集团湖南有限公司总经理。

周笑春

湖南南省质量技术监督局党组成员、副局长，湖南省认证认可协会第二届理事会理事长。分管质量管理处、认证监督管理处、省局机关后勤服务中心、省质量技术评审中心、省审查中心、省局信息中心、省食品和工业产品生产许可审查中心、湖南省烟花爆竹产品安全质量监督检测中心。）