引言

EPC 项目作为一种集成化的工程建设模式，涵盖设计、采购、施工等多个阶段，其竣工结算工作相较于传统项目更为复杂，涉及众多参与方和专业领域的协调配合。准确、合理且高效地完成竣工结算，不仅关系到项目各参与方的经济利益，更是衡量项目整体管理水平的重要指标。因此，深入研究 EPC 项目竣工结算具有重要的现实意义。

一、EPC 项目竣工结算依据的规范条文

1、 2017年住房城乡建设部《关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标〔2017〕209号）提出推行工程价款过程结算制度。

2、 2022年6月，财政部、住房城乡建设部《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号）规定：“经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后原则上不再重复审核。”

3、 《建设项目工程总承包计价规范》（T/CCEAS  001—2022）

7.4.2  发承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算，在合同工程实施过程中已经办理并确认的期中结算的价款应直接进入 竣工结算。

（1）可调总价合同的竣工结算价=签约合同价-预备费±合同约定调整价款和索赔的金额；

（2）固定总价合同的竣工结算价=签约合同价±索赔金额。

（3）未支付的价款=竣工结算价格-已支付的合同价款。

4、 《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）相关规定：

该示范文本明确了竣工结算的程序和要求，承包人应在工程竣工验收合格后一定期限内提交竣工结算申请单，并附上完整的结算资料，包括但不限于合同文件、工程变更文件、工程量清单、计价依据等。

发包人应在收到申请单后的规定时间内完成审核并提出审核意见，双方在此基础上进行结算价款的确定与支付。同时，对于工程变更、价格调整等情形也作出了详细的规定，如因发包人原因导致的变更，应按照合同约定的计价方式进行价款调整；对于物价波动引起的价格变化，在合同约定的风险范围内由承包人承担，超出范围则应予以调整。

二、EPC 项目竣工结算的关键要点

1、合同管理与结算条款解读

EPC 项目合同是竣工结算的核心依据，因此在项目前期签订合同时，各方应高度重视结算条款的明确性与完整性。结算条款应涵盖计价方式（如固定总价、固定单价、可调价格等）、支付方式与时间节点、工程变更价款调整方法、风险分担范围等关键内容。

例如，在某 EPC 工业厂房项目中，合同采用固定总价模式，但同时约定了因发包人提出的重大设计变更导致工程量增减超过一定比例时，对超出部分进行价格调整。在竣工结算时，双方依据此条款对因设计变更引起的钢结构工程量增加部分进行了合理的价款核算，避免了因合同条款模糊而产生的结算争议。

2、工程量与价款核算准确性

工程量核算要求承包人按照合同约定的计量规则和实际完成情况进行详细统计与计算，确保不重不漏。价款核算则需依据合同计价方式，结合市场价格信息和实际采购成本，对各项费用进行合理计算。

例如，在某 EPC 市政道路工程中，对于道路基层铺设的工程量，承包人通过详细的施工记录和现场测量数据，准确计算了各层的铺设面积和厚度，并按照合同约定的单价进行价款计算。同时，对于沥青等主要材料价格波动，根据合同中关于价格调整的条款，收集了当地工程造价管理机构发布的价格信息作为调整依据，保证了价款核算的准确性。

3、工程变更与签证管理

EPC 项目实施过程中不可避免地会发生工程变更，有效的变更与签证管理是竣工结算顺利进行的重要保障。变更指令应明确变更内容、范围、技术要求以及对工期和价款的影响，并及时办理签证手续。

例如：在某 EPC 医院建设项目中，因医疗工艺调整，需对部分病房的布局和电气系统进行变更。发包人及时下达了书面变更指令，承包人按照要求实施变更，并在施工过程中及时办理了签证手续，详细记录了变更工程的实施情况、工程量变化以及额外增加的费用。在竣工结算时，依据这些完整的变更签证资料，双方顺利完成了相应价款的结算，避免了后期因变更手续不完善而产生的结算纠纷。

三、EPC 项目竣工结算常见问题与案例分析

1、设计变更导致造价失控

在某 EPC 住宅小区项目中，由于发包人在项目实施过程中对户型设计进行了多次调整，导致建筑结构和水电系统发生较大变更。承包人在施工过程中虽然按照变更要求进行了施工，但在竣工结算时发现，因变更引起的工程造价大幅增加，超出了合同约定的风险范围。问题在于变更初期双方未对变更可能引起的造价变化进行充分的预估和协商，也未及时签订补充协议明确价款调整方式。这使得在结算阶段，双方对于变更部分的计价依据和方法存在较大争议，导致结算工作陷入僵局，项目交付也受到了一定影响。

2、合同条款模糊引发结算纠纷

某 EPC 办公大楼项目合同中关于价款调整的条款仅简单约定“材料价格波动时，双方协商调整”，但未明确协商的具体程序、价格波动的幅度范围以及调整的计算方法等关键内容。在项目实施过程中，钢材、水泥等主要材料价格出现大幅上涨，承包人提出价款调整申请，但发包人与承包人在调整幅度和计算方法上无法达成一致意见，导致竣工结算工作长期拖延。这充分体现了合同条款清晰明确对于竣工结算的重要性，模糊的条款容易引发双方的理解差异和利益冲突，增加结算难度和风险。

四、优化 EPC 项目竣工结算的策略

1、加强合同签订前的评审与谈判

在 EPC 项目合同签订前，各方应组织专业人员对合同条款进行全面评审，重点关注结算条款的合理性、完整性和明确性。对于可能存在歧义或风险的条款，应通过谈判进行修改和完善，确保各方在合同签订阶段就对竣工结算的关键问题达成清晰的共识，避免后期因合同漏洞引发结算纠纷。例如，可邀请造价咨询专家、法律专业人士共同参与合同评审，从专业角度提出修改意见和风险防范措施，为项目竣工结算奠定良好的基础。

2、建立全过程造价管理与监控机制

EPC 项目应建立从项目启动到竣工结算的全过程造价管理体系，实时监控项目成本的变化情况。在项目实施过程中，定期对已完工程的工程量和价款进行核算与分析，对比预算执行情况，及时发现并解决潜在的造价问题。

对于工程变更，应进行严格的审批和造价评估，确保变更后的工程造价在可控范围内。例如，利用项目管理软件对工程进度、成本、质量等信息进行集成管理，实现造价数据的实时更新与共享，为竣工结算提供准确的数据支持和决策依据。

结语

EPC 项目竣工结算工作是一项系统性、综合性的任务，涉及众多复杂的环节和因素。通过严格遵循相关规范条文，把握竣工结算的关键要点，有效解决常见问题，并采取针对性的优化策略，能够确保竣工结算工作的顺利完成，实现项目各参与方的利益平衡和项目整体效益的最大化。在未来的 EPC 项目实践中，各方应不断总结经验教训，持续改进和完善竣工结算管理机制，提升项目管理水平，推动 EPC 模式在工程建设领域的健康发展。