基层政府投资审计转型是立足时代发展的客观需要。审计机关应当运用系统思维，从源头上查找问题产生的原因，从根子上破解制约转型的桎梏，从体制上解决项目规范的路径，为服务地方高质量发展提供有力支撑。

笔者调研发现，基层公共投资建设项目中存在问题较多。首先是程序违规现象较多。2020年以前审计的项目，多数存在程序违规问题，如未进行地勘就出具施工图纸、手续不全就启动项目、应招标未招标或虚假招标等。其次是存在企业多计价款现象。调研发现，公共投资项目多计工程价款问题较多：项目管理者随意签证，监理人员形同虚设；施工企业故意拉高工程价款；甚至有的管理人员、监理人员协同造假，共同应对审计监督。最后是投资审计项目风险较大。公共投资项目前期管理不到位，给后期审计带来较大风险。从工程项目看，建设单位管理缺失，监理人员履职不到位，争议问题无人解决，给审计工作带来较大风险。从审计人员看，面对争议问题，判断责任较重，还可能被施工方“围猎”，投资审计工作存在较大职业风险。

基层公共投资建设项目中存在问题的原因

制度不健全。由于项目管理体系不完善，具体规定不详细，再加上机构改革影响，造成部分职能边界不清、投资监管出现漏洞。

责任不落实。前些年，由于一直采取“以审代结”，建设单位认为“工程验收后要交由审计部门去‘审’，管得好不好都没事”，对公共项目疏于过程管理，工作人员对工程量不加核定随意签发签证单；对监理公司也是“一委了事”，以致出现“监理不理”问题。主管部门同样监管缺失，没有认真履行职责，造成公共投资项目前期管理失守，这样的问题隐患给后期审计监督带来风险。

监督不到位。公共投资项目多为公益项目，为推进项目快显成效、快出成绩，政府有时秉持“先干起来”理念，让一些不具备条件的项目开工。加上部分审计机关以审减工程价款为目的的定位，在审计实施过程中会陷入与施工企业的“争吵”当中，反而未能充分发挥审计监督作用。

基层政府投资审计转型路径

为切实解决基层政府公共投资审计中的问题，可采取以下措施推动基层政府投资审计转型。

织密制度“笼子”，强化刚性约束。山东省梁山县审计局在深入研究分析基础上，向县政府提报《关于加强规范政府投资项目的意见》专报，提出“组建一个机构”“健全十项制度”建议，最终推动全县出台多项政府投资项目建设监管制度，形成公共投资项目管理监督“全闭环”。

明确实施路径，推动有序转型。制度规范后，要进一步明确路径：从结算审核向监督审计转变，从造价审计向全过程审计转变，从节约资金向健全体制转变，从一审向复审转变。同时，监督任务也应发生变化：一方面，开展全过程跟踪审计监督，扭转既当“运动员”又当“裁判员”的被动局面，切实回归监督本位。另一方面，提供全流程服务，定期对相关人员开展培训活动，确保将制度成果转为工作成效；强化对建设单位的指导，及时解答中介聘请等问题，引导公共投资项目规范运行。

强化监督问责，倒逼工作落实。制定相关问责制度要求，明确对违规问题的处理意见。对出现“重大失误”或“重大审计问题”的项目，严格按程序追究相关人员责任。