重塑业态｜新《清单计价标准》重塑行业生态圈，你在哪个圈层

工程造价与质量、安全、进度密切相关，是工程管理的重要工作之一，是业主单位、建设单位、施工单位和咨询单位，乃至全社会关注的焦点。合理的工程造价是实现建设工程项目功能的重要的基本保障，计价依据又是合理确定和有效控制工程造价的基础，是工程建设领域极为重要的标准。近日，           针对施工总承包建设项目的招投标和实施阶段的工程造价，           住房城乡建设部发布了《建设工程工程量清单计价标准》和           《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》           等九项计量方面的国家标准（以下简称新版清单标准）。新版清单标准发布实施意义重大，体现了党中央的改革精神，具体表现为充分发挥市场在建设工程资源配置中的决定性作用，更好的发挥政府作用，标志着工程造价市场化改革进入了全面实施阶段。新版清单标准较过去的清单规范从形式到内容有了较大的变化，更加突出市场形成价格，适应了工程建设健康发展的需求，符合了数字化发展方向，体现了工程造价专业发展的要求。          

一、新版清单标准的发布，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用          

长期以来，工程造价管理不断进行调整和改革，但是，13版清单规范仍有与市场形成价格不完全适应的条款，如要依据省部级发布的定额和信息价进行投标报价的规定，这种规定容易形成政府定价，在一定程度上限制了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，甚至成为制约市场形成价格的藩篱。新版清单标准从形式到内容，有了较大的变化。从过去的强制性的清单规范，改变为推荐性的清单标准，这意味着更加尊重市场，尊重甲乙双方的交易意愿。在投标报价方面，不再要求依据省部级发布的定额和信息价进行投标报价，同时对甲供材料根据市场的实际情况做了必要的调整等等，这都为市场形成价格创造了有利的条件。新版清单标准，把充分发挥市场在资源配置在的决定性作用贯穿始终，完全体现了党中央的改革精神。

二、新版清单标准的发布，更好的发挥了政府作用          

发挥市场在资源配置中的作用，政府并不是无所作为，政府发布清单标准，改进计量计价规则，推荐给甲乙双方使用，满足市场需要，就是更好的发挥政府作用的体现。过去的清单规范是强制性的标准，是靠行政手段强制使用的，现在是推荐性的标准，这就要求清单标准更科学，更合理。否则，市场就会很难接受，甚至不被接受，推荐性标准对清单标准提出了更高要求。本次清单标准修订历时6年，从初稿到征求意见稿，再到报批稿，直至发布实施，征求意见达几十次，各种专题研讨会、审查会达到上百次，参加审查的人员达到上千人次，集中了全行业的智慧，倾注了建设主管部门的心血，投入了工程造价管理机构的大量的精力，是工程造价有史以来修订时间最长，征求意见最广泛，审查最全面的清单标准。

三、新版清单标准的发布，满足工程建设领域高质量的发展需求          

改革开放以来工程建设领域建造技术快速发展，高铁、特高压等已成为我国亮丽的名片，港珠澳大桥、大型国际机场、白鹤滩水电站、中国尊等一大批工程举世瞩目，深基坑、大跨度、超高层、长隧道等施工技术快速发展，过去传统的计价方式方法已经难以适应。同时，工程建设组织模式也发生根本性变化，工程招投标方式，人工、材料、施工机械和设备供应链等市场化在工程建设领域已经充分体现，迫切需要调整和改进过去的清单规范，满足工程建设健康发展，新版清单标准应运而生。

四、新版清单标准的发布，顺应数字时代的发展方向          

近年来，互联网、大数据、物联网、人工智能、区块链等技术加速创新，数字技术发展速度之快，辐射范围之广，影响程度之深前所未有，BIM、智能建造、数字造价等在工程建设领域也得到了一定的应用。工程造价行业有着海量数据和丰富的应用场景，要发挥好海量数据和丰富应用场景的优势，在全行业已经形成共识。过去的清单规范已经不能完全满足工程造价数字化发展的要求，需要进行必要修订完善。新版清单标准把满足工程造价数字化发展的要求作为基本要求，从项目设置到计价方法，充分考虑了这一要求。

五、新版清单标准的发布，适应工程造价专业发展要求          

由于工程建设项目具有单件性和独特性，还有着先交易后建造的特点，造成了工程造价的复杂性，使得工程造价专业性很强。长期以来，在招投标和施工阶段工程造价行业把定额计价作为唯一的计价方法，从业人员依靠信息价，用软件套定额，把政府供给的信息价和定额看得非常重，过分强调定额的法定性和唯一性，使得复杂的工程造价简单化了。这次新版清单标准不再强调政府发布的定额作为编制最高投标限价和投标报价的依据，一方面，在一定程度上使工程造价回归了工程造价本源，专业属性更加突出了，有利于专业发展。另一方面，更重要的是避开了政府定价之嫌，使市场定价，有利于合理配置工程建设资源。

工程造价管理具有很强的理论性和实践性，工程造价改革涉及面广，影响大，需要积极稳妥推进。新版清单标准既是20年推行的工程造价改革工作方案的在全行业进一步落地实施，也是北京等五省市区在国有资金投资的房屋建筑和市政公用工程项目推行工程造价改革经验的总结，充分体现了工程造价市场化、信息化、国际化和法制化的要求，前期工作扎实有效。新版清单标准具有很强的科学性、系统性和实践性，将使工程造价改革实现新突破，工程咨询体现新价值，建设工程管理迈上新台阶，建筑业开创新局面，将为建立中国式现代化的建设工程造价管理模式奠定了一定的基础，有利于建设工程项目“既要放得活，又要管得住”，亦将为建设工程高质量发展发挥重要作用。

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