成都市工程造价协会

2024年优秀工程造价学术论文

0 引言

为推行工程总承包，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入推动工程建设组织实施方式改革，进一步规范工程总承包合同计价行为，合理确定工程总承包合同价格形式，四川省住房和城乡建设厅于2022年10月8日印发了《四川省住房和城乡建设厅关于四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》（川建行规〔2022〕12号），意见指出工程总承包项目原则上采用总价合同或者总价与单价组合式合同。在项目实践过程中许多项目采用了总价与单价组合式合同，本文将结合项目实践案例分析与总结总价部分与单价部分界面划分要点，并针对界面划分面临的挑战，如合同条款模糊和项目复杂性增加，提出了相应的对策与建议。

1 工程总承包项目概述

1.1工程总承包项目定义与特点

根据住房和城乡建设部、国家发展改革委《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）定义工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。这种模式的推行，极大地提高了工程项目的效率和质量，同时也对总承包商提出了更高的要求。

在探讨工程总承包项目的特点时，我们不难发现其显著的优势。首先，工程总承包模式有利于实现工程项目的整体优化。由于总承包商负责项目的全过程，他们可以更好地协调设计、采购和施工等环节，确保项目的顺利进行。其次，这种模式有助于降低项目成本。通过集中采购和施工管理，总承包商可以更有效地控制成本，从而提高项目的经济效益。此外，工程总承包项目还具有较强的灵活性和适应性。总承包商可以根据项目的实际情况调整策略，以满足客户的实际需求。

然而，工程总承包项目也存在一定的挑战。总承包商需要承担更大的责任和风险，因为他们在项目中扮演着核心角色。此外，由于项目的复杂性和多样性，总承包商需要具备丰富的经验和专业知识，以确保项目的成功实施。为了应对这些挑战，总承包商需要不断提升自身的管理水平和技术能力，以便更好地服务于客户。

1.2 总价部分与单价部分的含义

总价部分，顾名思义，是指工程总承包合同中规定的一个固定总价，用于支付承包商完成合同规定的工程内容。这个总价通常是在合同签订之初就确定下来的，除非合同中有明确规定的变更情况，否则不会因工程量的增减或市场价格的波动而调整。总价部分的设定，对于业主方而言，有利于控制项目总投资，降低因工程量变化或市场价格波动带来的风险。同时，对于承包商而言，总价合同能够提供更明确的收益预期，有助于激发承包人主动进行设计优化的积极性。

与总价部分相对应的是单价部分。单价部分是指工程总承包合同中规定的各分项工程按固定单价或可调单价方式计价。这些单价通常是根据市场价格、工程难度、技术要求等因素综合确定的，并在合同附件中明确列出。在实际施工过程中，业主方根据承包商完成的实际工程量，按照合同约定的单价进行支付。单价部分的设定，能够更灵活地适应工程量的变化和市场价格的波动，有助于保障业主方和承包商双方的利益。

总价部分与单价部分在工程总承包项目中各有其独特的作用和意义。总价部分有利于控制项目总投资、简化支付程序并激励承包商主动进行设计优化；而单价部分则能够更灵活地适应工程变化、真实反映工程成本并激发承包商的积极性。在实际操作中，业主方应根据项目的具体情况和需求，合理选择总价部分与单价部分的组合，以实现项目的最佳效益。

2 总价部分与单价部分界面划分的必要性

2.1 提升项目管理效率

在工程总承包项目中，总价部分与单价部分的界面划分显得尤为重要，这主要归因于其对于项目管理效率的显著提升。通过合理的界面划分，项目管理流程得到优化，进而减少管理过程中的重叠现象，使得各项任务能够更为高效地进行。这种划分不仅有助于明确项目各参与方的责任分工，确保各方在明确的职责范围内开展工作，还能在一定程度上减少因责任不清而导致的纠纷和延误。

2.2 风险控制

在工程总承包项目中，总价部分与单价部分的界面划分对于风险隔离和分担起到关键作用。通过明确总价部分和单价部分的范围和界限，项目各方能够更清晰地识别各自承担的风险责任。总价部分通常包含项目的固定成本和利润，而单价部分则与项目的变动成本紧密相连。这种划分使得项目团队能够在合同谈判阶段就充分考虑到各种潜在风险，并制定相应的风险应对措施。

在实际操作过程中，总价部分的固定性使得项目团队能够更好地预测和控制成本，从而降低因市场波动、政策变化等不可预见因素带来的风险。而单价部分的灵活性则有助于项目团队在项目执行过程中根据实际情况调整成本策略，以应对可能出现的风险事件。

3 总价部分与单价部分界面划分的原则

3.1 明确性原则

在进行总价部分与单价部分的界面划分时，应严格依据招标文件、合同、发包人要求、设计方案（或初设图）等资料合理划分，需表述明确，避免产生理解分歧。这意味着，在划分过程中，必须深入理解和把握招标文件、合同及其附件中的各项条款，特别是与界面划分相关的条款，界面划分的表述必须与招标文件、合同及其附件匹配，从而避免在后续合同执行过程中产生不必要的争议和纠纷。

3.2 实事求是原则

实事求是原则在界面划分中的应用，首先体现在对项目实际情况的深入了解上。这包括项目的规模、复杂程度、技术要求、工期要求、预算限制等诸多方面。只有全面掌握了这些实际情况，才能确保界面划分的准确性和合理性。每个项目根据实际情况不同，可能前期方案设计或初步设计的深度有很大的差别，不能一概而论。例如，某些项目前期方案设计及初步设计比较完善，业主单位的发包人要求比较清晰，便可加大总价部分的比例，或者采用全总价的模式。但是如果情况相反，某些项目前期方案设计及初步设计不充分，业主单位的发包人要求某些方面还不清晰，便可加大单价部分的比例。

其次，实事求是原则还要求界面划分应紧密围绕项目的真实需求展开。这意味着划分结果不仅要符合项目的整体目标，还要满足项目各参与方的具体需求。例如，业主可能更关注项目的整体成本和工期，而承包商则可能更关注自身的利润空间和风险分担。因此，在进行界面划分时，必须充分平衡各方的利益诉求，确保划分结果既公平又合理。

为了实现这一原则，可以采取多种方法和手段。一是通过详细的项目调研和分析，明确项目的实际情况和需求；二是与项目各参与方进行充分的沟通和协商，了解他们的具体诉求和期望；三是参考类似项目的成功经验和教训，避免重蹈覆辙；四是运用专业的项目管理工具和技术手段，提高界面划分的科学性和精确性。

此外，实事求是原则还要求我们在界面划分过程中保持客观中立的立场。这意味着我们不能被任何一方的利益所左右，而应根据项目的整体利益和长远利益来做出决策。这需要我们具备高度的职业道德和责任心，以及丰富的专业知识和实践经验。

4 总价部分与单价部分界面划分的方法与实践

4.1 界面划分的方法论

在界面划分的方法论方面，常见的划分方法主要基于项目的性质、规模、复杂程度以及合同条款等因素。这些方法包括但不限于按照工程阶段划分、按照专业类别划分以及按照工作包或任务项划分等。每种方法都有其特定的选择依据与适用性评估标准。

4.1.1按照工程阶段划分

工程总承包项目往往项目周期比较长，涵盖了不同的工程阶段，如可能涵盖设计、施工、采购、运营维护、项目改造等不同的阶段，我们可以通过不同阶段的工作内容特点选择计价方式，并依据工程阶段划分总价部分与单价部分界面。在不同工程阶段，发包人要求及工作内容相对明确的宜采用总价模式，反之宜采用单价模式。划分界面时，需考虑项目各阶段的划分是否明确，不同工程阶段之间是否存在交叉重叠的内容。

4.1.2按照专业类别进行界面划分

这种方法主要根据项目的不同专业（如建筑、结构、幕墙、精装修、总平、给排水、电气等），来划分工作界面和计价方式。许多项目建筑、结构专业在招标时候设计方案已固定，发包人要求已相对明确，多采用总价方式计价。幕墙、精装修、总平、给排水、电气等专业根据招标时设计深度及发包人要求是否明确，可根据实际情况采用总价方式或单价方式计价。界面划分时，注意各个专业衔接工序需说明清楚，避免产生分歧。

4.1.3 按照分项工程进行界面划分

按照分项工程进行界面划分是一种更为精细的划分方法。这种方法主要运用在具体项目招标时部分分项工程内容发包人要求不够明确，无法采用总价模式计价，需采取单价模式计价。例如，某项目地下室采用总价模式计价，但在前期勘察时发现地下存在软弱基础，受勘察手段限制，招标时无法确定软弱基础数量，软弱基础处置分项工程宜单独划分出来采用单价方式计价。

4.2 界面划分的实践案例

某房地产开发项目在完成初步设计完成后，采用设计-施工总承包方式发包，建筑、结构、安装、住宅精装、住宅外立面装饰采用总价方式计价，土石方开挖（涉及连砂石回扣）、软基处理、售楼部精装修、售楼部幕墙、总平景观采用单价方式计价，合同附界面划分表（如下表1）。

表1  界面划分表（节选）

这个案例中，我们可以提炼出几点成功经验：

（1）由于该项目开发商有成熟的开发经验，住宅精装、住宅外立面装饰有比较明确的装修标准及详细的技术要求，所以将住宅精装、住宅外立面装饰纳入总价范围，大大提高了项目管理效率，降低了造价管理风险。

（2）将土石方开挖（涉及连砂石回扣）、软基处理纳入单价范围，有效避免了因地下物质条件不确定性造成的连砂石与软基处理工程量偏差过大的风险，保证了合同的公平性。

5 总价部分与单价部分界面划分的挑战与对策

5.1 界面划分面临的挑战

在工程总承包项目中，总价部分与单价部分的界面划分是一个复杂且关键的环节。这一划分不仅关系到项目的成本控制，还直接影响到项目的执行效率和质量。然而，在实际操作中，这一界面划分面临着诸多挑战。

首先，合同条款的模糊性是导致划分困难的主要原因之一。在工程总承包合同中，关于总价和单价部分的条款可能不够明确，导致在实际操作中难以准确界定。这种模糊性可能源于合同撰写的疏忽，也可能是由于双方对合同理解的不同。为了解决这一问题，合同双方应在签订合同前对总价和单价部分进行详细讨论，并在合同中明确相关条款，以减少后续操作中的不确定性。

其次，项目的复杂性也增加了总价部分与单价部分界面划分的难度。随着工程项目规模的不断扩大和技术的不断进步，项目的复杂性也在日益增加。这种复杂性不仅体现在工程项目的具体执行过程中，还体现在项目的预算和成本控制上。由于项目的复杂性，总价部分和单价部分的界限可能变得模糊，使得划分变得更加困难。为了应对这一挑战，项目团队需要加强项目管理和技术交底，确保各参与方对项目的复杂性和总价、单价部分的划分有充分的理解。

5.2 应对挑战的对策与建议

在工程总承包项目中，总价部分与单价部分的界面划分是一个复杂且关键的问题。为了有效应对这一挑战，我们需要从完善合同条款和加强项目前期调研两个方面入手，提出具体的对策与建议。

首先，完善合同条款是确保总价部分与单价部分界面划分清晰的基础。在合同签订阶段，双方应根据发包人要求明确划分依据，包括但不限于工程范围、工作内容、质量标准等。通过详细阐述各部分的具体要求和责任分配，可以有效减少后续执行过程中的歧义和纠纷。同时，合同条款还应具备一定的灵活性和适应性，以应对项目实施过程中可能出现的变更和调整。例如，可以引入变更条款，明确变更的范围、程序和费用调整方式，从而确保项目的顺利进行。

其次，加强项目前期调研，充分进行需求分析，明确发包人要求，是合理划分总价与单价界面的关键。为了进一步提高界面划分的准确性和合理性，我们还可以借鉴国内外类似项目的成功经验。通过对比分析不同项目的合同条款、实施方案以及效果评估等数据，我们可以发现其中的共性和差异，从而为本项目的界面划分提供有益的参考。同时，我们还可以利用现代信息技术手段，如大数据分析、人工智能等，对项目实施过程中产生的数据进行实时跟踪和监测，及时发现并解决问题，确保项目的顺利实施。

6 结语

综上所述，完善合同条款和加强项目前期调研是应对工程总承包项目总价部分与单价部分界面划分挑战的有效对策。通过明确划分依据、充分了解项目需求以及借鉴成功经验等措施，我们可以确保项目的顺利实施并降低潜在风险。在未来的实践中，我们还应不断探索和创新，以适应工程总承包项目发展的新形势和新要求。

参考文献：

[1]《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）

[2]《关于四川省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包合同计价的指导意见》（川建行规〔2022〕12号）