根据中华人民共和国住房和城乡建设部公告2024年第212号：《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）（下文简称“2024版清单计价标准”）自2025年9月1日起实施。原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）同时废止。     

2024版清单计价标准主要技术内容包括：总则、术语、基本规定、工程量清单编制、最高投标限价编制、投标报价编制、合同工程计量、合同价款调整、合同价款期中支付、工程结算与支付、合同价款争议的解决、工程计价成果与档案管理合计12个章节，对比2013版的16个章节改动较大，笔者从修改原则、核心条款变化剖析、对建筑行业的启示三个方面谈谈理解，以供参考。

修改原则

2024版清单计价标准的修改原则主要体现在以下几个方面：

1.推荐性标准

根据《中华人民共和国标准化法》第二条，国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准。2024版清单计价标准从效力上从2013版的强制性标准（GB）变为推荐性标准（GB/T）。

2.计价依据发生转变、弱化定额的作用

2024版清单计价标准强调市场化的计价方法和计价依据。定额不再是最高投标限价的主要编制依据。  

根据2024版清单计价标准第5.2.1条，最高投标限价清单项目价格编制需依据招标工程技术标准、交付标准以及招标文件要求，并结合工程价格信息及造价，比如依据招标工程技术标准、交付标准和招标文件要求，并结合“近期完成的类似工程最高投标限价、施工图预算、设计概算、成本估算的价格”等工程价格信息及造价资讯进行编制（第5.2.8条）；对比2013版各地方定额作为当地行业公认标准，有了统一口径计价。2024版清单计价标准在定价依据尚更加灵活，也增加了投标报价的自主性，并对发承包参与各方影响如下：

(1)对于投标人而言，对于投标报价将会更依赖于反映企业真实情况的成本、市场价格和投标策略。

(2)对于评标人而言，在判断投标报价是否存在不平衡报价时，由于定额不再作为主要依据，判断不平衡报价的难度有所增加：以往依据定额来判断报价的合理性，现在则需要综合考虑多种因素，如市场价格、类似工程的报价、投标人的成本等，这对评标人员的专业水平和经验提出了更高的要求。

(3)对于招标人而言，为规避招标及实施过程中，更加明晰化的风险分担，则应更加重视招标准备工作，例如尽可能使用施工图招标、严格审查图纸的设计深度和质量、减少因工程量变化变更带来的风险，充分调研主要材料的价格，在招标文件中，明确对涉及暂定价格项目的调整方法。从源头上规避不平衡报价风险。

(4)对于咨询人来说，在编审最高投标限价，应学习认知新的计价标准程序和方法，熟知工程变更、物价变化等情况下的计价调整问题。同时，应从建立价格体系着手， 建立历史清单价格库，保证严格的数据来源出处，加强对市场价格信息的收集和分析 ，为建设单位和投标人提供准确、可靠的造价咨询服务。

3.系统梳理合同价格调整因素

2024版清单计价标准通过第8章“合同价款调整”，将合同价格调整因素细分为（第8.1 ~8.11条）：一般规定、工程量清单缺陷、暂列金额、暂估价、总承包服务费、计日工、物价变化、法律法规及政策性变化、工程变更、新增工程、工程索赔等11种合同价格调整情形，合理分配发承包双方的风险，明确工程量清单编制、最高投标限价编制、承包人投标报价、工程计量、期中支付、价款调整、工程索赔、结算建设项目过程中计价关键点，从定价直至结算均系统做了规定，例如：

①增加投标报价澄清或说明（第3.5节）；

有助于在招标过程中提前识别与发现投标报价文件的潜在风险，防范后续变更价格偏差、保证项目质量、促进项目的顺利进行；

②明确总价合同的适用条件（第4.1.4条、第4.1.6条、第4.2.3条）；

③新增工程计量既可以按合同约定或也可重新协商确定（第8.10.1条）；

④不可抗力性质的例外事件引起工期延误的，如国家及地方政府主管部门要求而必须的停工、暂停（暂缓）施工，因安全、环保要求停止施工的，承包人可以获得工期延长的补偿，但损失由发承包双方各自承担等（第8.11.12条～第8.11.14条）；

⑤由发包人购买工程一切险及第三者责任险（第8.11.16条）；

⑥对于措施项目清单的进度款，可按发承包双方约定的支付分解方式计算累计完成的措施项目进度款（第9.4.4条，本条对于措施项目清单进度款容易产生支付方式争议的，2024版清单计价标准给予发承包双方明确的指导）。

4.合理分配发承包双方各自应承担的风险

2024版清单计价标准一大特点是列明建设工程中工程索赔事项（第8.11条工程索赔）例如：按照发包人原因、承包人归类（整理如下表），使得合同风险分担原则更加明确和合理。

此外，措施项目清单的准确性及完整性风险、物价变动、法律变化及返工、新增工程皆有条可依，发承包双方在合同争议发生后能迅速找到依据。因此发承包双方在投标报价和工程实施过程中，将会更加合理确定报价、谨慎对待风险。

5.提高发承包双方资料留存意识

2024版清单计价标准强调在过程计量、工程变更、争议处理的资料提交与核对(如第7.1.5条, 第9.1.10条, 第10.2.8条, 第10.3.4条,第11.2.3条)，需要双方或咨询人完整提供工程数据、图纸、指令文件、物价证明等。

6.结合国际通行做法进行了多项创新

2024版清单计价标准强明确合同清单、合同单价、合同图纸及合同规范等核心概念、采用总价计价措施项目费用，明确深化设计不作为结算依据等。较为典型的就是借鉴了FIDIC合同体系中的争端裁决委员会（DAB）机制，以科学的方式解决争议，“发承包双方协商”的条款（如第10.3.7条、第8.9.5条等），如设立了“争议评审”章节（第11.2条），推行过程结算（第10.2条）：通过的规定，鼓励实施过程结算，有助于提高资金使用效率，减少最终结算时的复杂性。  

2024版清单计价标准结合国际通行做法进行了多项创新，造价从业人员能更认知际通行做法，这对我们参与“一带一路”项目建设和国际竞争具有重要的推动作用。

7.造价与法律协同

新版牵涉诸多法律环节：不可抗力、物价调整、法律法规变化、争议评审，造价与法律应充分协同，在签署合同和履约期间共同把关，从而有效减少后期纠纷。  

核心条款变化分析

2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500 - 2024）前言列明修订的主要技术内容包括：

(1)修订不同合同形式的风险范围及承担规则；

(2)增加投标报价澄清或说明；

(3)修订施工措施项目计价规则；

(4)删除合同价款约定章节，增加合同选择与要求章节；

(5)修订合同工程计量与价款调整规则；

(6)增加施工过程结算计价与支付规则；

(7)修订合同价款争议解决的办法；

(8)删除工程造价鉴定章节。

笔者结合实践与方法，对于2024版清单计价标准核心条款变化分析如下：

1.术语章节的变化

2024版清单计价标准基于2013版的术语章节主要变化如下表所列：

2.措施项目鼓励总价计价

按项编制措施项目清单的完整性及准确性均应由承包人负责，取消13计价规范中需要按承包人施工组织设计按实结算的特征说明。  

工程量清单项目特征，不对投标人需要根据其施工组织设计按项编制的内容负责（第3.1.8条：“……建设工程无论是采用单价合同或总价合同，按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均应由承包人负责”；以及第3.2.1条：“措施项目清单计价宜采用总价计价方式。”）。  

实践中进度计划、具体施工方案、临设周转次数、二次搬运、临时仓储等均可能以总价方式，2024版清单计价标准这一改动避免发承包双方因对施工组织设计的认知和理解分歧导致争议，规避措施项目计量难的问题（2013版清单计价标准第11.2.2条：“……措施项目中的单价项目工程量应依据发承包双方确认的工程量”）。

3.对于总承包服务费的计取更加合理

对比13版清单计价规范，2024版清单计价标准规定承包人对工期、质量、安全文明施工等承担责任。因此总承包服务还包括发包人直接发包工程和发包人供应材料，相应发生的总承包服务费应由发包人承担：

(1)发包人提供材料且材料供应方负责安装的情况：第3.2.4条：“……发包人提供材料且材料供应方负责安装，而承包人不负责安装但提供配合及协调服务的，工程量清单不应列项也不计算其综合单价，但应在其他项目清单中计算其相应的总承包服务费用。”

(2)甲供材的情况：第3.6.4条：“负责安装发包人提供材料的承包人应根据工程进度计划制定发包人提供材料的交货计划并报发包人，承包人应协助发包人协调供货人按计划提供相应材料至合同约定的交货地点并完成卸货，交货时承包人应与供货人办理交货验收手续。发包人提供材料需要承包人提供协助协调、材料保管等相应服务的，发生的费用应由发包人承担，可在总承包服务费中计取。”

4.以合同形式（第3.4节 合同选择与要求）替代13计价规范中的合同约定要求（“第7章 合同价款约定”）

2024版清单计价标准在“第3.4节 合同选择与要求”里提供多样化合同形式的指导，替代13计价规范“第7章 合同价款约定”，将价款管理措施上升为合同约定，事先约定责任和风险，构成建设工程施工合同的核心内容，以达到有效控制造价目的。

5.明确总价合同的含义及其清单缺陷调整原则

总价合同在国际上应用较为广泛，在发承包前置条件具备、建设过程合理运用的前提下，往往最有利于建设单位控制工程造价和降低合同风险。例如国际上对于EPC工程的计价，多采用固定总价，同时鼓励承包人通过合理优化赢取利润。

2024版清单计价标准对于应用总价合同的要求进一步具化，包括：明确总价合同的范围、总价合同中工程量清单的作用、单价的应用场景，以暂定数量单价计价项目的结算方式，总价合同中工程量清单缺陷的处置方式。具体如下：

(1)第3.4.6条：“采用总价合同的工程，合同总价应包括按招标文件规定完成合同图纸及合同规范要求的合同工程所需的全部费用。已标价工程量清单仅反映合同总价的价格构成，出现工程量清单缺陷的，其价格应视为已包含在合同总价中。已标价工程量清单的单价可作为合同文件的组成部分，按合同约定应用于工程变更、新增工程等合同价格调整的计价。如总价合同的工程量清单中存在以暂定数量单价计价的项目，其清单项目应按本标准中单价合同的相关规定计价”；

(2)第8.2.3条：“采用总价合同的工程，合同价格及合同工期不应因合同清单缺陷而调整。如存在合同约定的分 部分项工程项目清单工程量为暂定数量单价计价的项目，可按本标准第7.2. 1条、第8.2. 1条的规定调整。”

可见，2024版清单计价标准明确了工程量清单适用于单价合同和总价合同计价，其中：

对于单价合同，投标人不承担工程量清单缺陷的风险，各投标人应根据相同的招标工程量清单进行报价，投标报价的竞争主要在投标总价和单价报价上；

对于总价合同，新计价标准要求投标人复核招标工程量清单，投标人可以提出异议，也可以在投标报价中补充完善，但投标人需要承担工程量缺陷风险，总价合同竞争的重点也是投标总价和单价。

因此两种计价模式下，对于招标人而言投标人的报价更加透明且可比较，投标人的报价风险也容易识别；对于投标人来说竞争的重点是投标总价和单价，这就要求投标人全面理解招标文件，通过认真测算每一个清单项目的成本，最终填报有竞争力的投标总价及综合单价。因此，工程量清单招标体现了招标的公平公正，也使得对于总价合同、单价合同分部分项工程量清单的风险边界及范围更加清晰。

6.新增了施工图深化设计部分风险承担的范围

2024版清单计价标准在第3.3.9条中明确了深化设计图纸与合同图纸存在差异的，除合同另有约定或发包人另有要求外，合同价格不作调整，只要不改变工程范围、使用功能及技术标准规范的前提下，深化设计不作为调整合同价款的依据。

7.新增报价澄清或说明流程

2024版清单计价标准增设第3.5节“投标报价澄清或说明”，并在第3.5节特别引入了报价澄清或说明机制，列出以下情形、对应处理方法或要求：

(1)评标阶段进行投标报价澄清或说明（第3.5.1条第1~4项），包括：不响应招标文件实质性要求的；投标文件中的算术误差、细微偏差、报价合理性、报价完整性(漏报或未报)；对于澄清或说明情况的书面记载要求；投标文件的符合性评审、完整性评审及详细评审的评审责任方。

(2)投标人的投标文件存在算术误差及细微偏差（第3.5.2条）。

(3)投标报价存在报价合理性疑问（第3.5.3条）。

(4)投标人存在下列未按要求完整(漏报或未报)填写投标报价。

(5)投标报价澄清或说明文件需提供的证明其报价合理的支持文件要求。

(6)澄清或说明的文件发出形式及保密要求。

(7)评标委员会(或定标委员会)宜结合要求澄清或说明的文件和投标人提交的澄清或说明回复文 件进行评标(或定标)

(8)澄清或说明可构成合同文件的组成部分

(9)澄清或说明内容要求

由上述可见，报价澄清或说明机制的引入、体现公平公正地处理不平衡报价的原则，有利于有效降低发包方与承包方之间的风险。

8.删除“工程签证”、系统化工程索赔、规范索赔流程

2024版清单计价标准删除了工程签证条款，通过系统化工程索赔、规范索赔流程，并通过“工程索赔”条款(第8.11.12条～第8.11.20条)系统规定了不可抗力、提前竣工、误期赔偿、发承包双方责任导致的损失补偿，对于索赔程序也更具体，如发承包双方关于索赔意向、提交材料、审核期限等(第8.11.5条～第8.11.6条)。

例如：第8.11.1条规定的发包人将合同内的某项工作改变为由其他承包人负责完成 、发包人对施工场地额外限制、未按时履约审批、干扰正常施工顺序等的，承包人可以索赔经济损失及费用增加和工期延长，包括利润索赔。

9.系统规定新增工程

实践中，由于发承包人对于工程变更价款或工期变化对应的价款存在不同步，承包人出于维护自身权益考量，在新增工程出现时往往以此为由而不执行发包人工程指令，从而造成因果循环。

2024版清单计价标准增加了新增工程的定义即：发包人要求并获得承包人接受的、不属于合同约定工程范围及(或)其完工交付要求范围的实体工程。通过定义新增工程，明确了建设工程常见的争议问题的处置方向，既保证发包人对于工程管理的连贯性，也确保合同约定范围外工作的确认，减少承包人擅自施工或发包人口头指令引发的纠纷，从而也保障了承包人的权益。在此归纳2024版清单计价标准关于新增工程的相关条款如下：

10.引入施工过程结算

2024版清单计价标准在第10.2条明确了施工过程结算，将中期付款与竣工结算之间衔接为“分节点或阶段性结算”，并要求结算额度≥80%(第10.2.4条)。这相当于鼓励项目合同内约定“阶段性完工+阶段性确认结算”，使得阶段价款得到法律认可，减小竣工结算工作量。其中，对承包人缓解支付压力；对发包人有利于逐段监控工程质量与进度，减少结算突击与尾款拖延；从造价实践考虑，造价人员阶段性完成量计量时精确计算，且与竣工结算衔接（不重复计量或仅对措施费、总包服务费等进行二次修正）。

11.明确工期延长情况下物价调整机制

第8.7.4条规定：合同工程出现工期延长的，应按下列规定确定及调整合同履行期由于物价变化影响的价格：

1 因发包人原因引起工期延长的，计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较高者；

2、因承包人原因引起工期延长的，计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者；

3 因非发承包双方原因引起工期延长的，计划进度日期后续工程的价格应按本标准第8.7.2条的规定调整，合同另有约定或法律法规及政策另有规定除外。

因此，但要注意执行本条的难度在于：识别合同工期责任归属，精确选取调价基准并保存市场指数或供应商询价证据。

12.明确因法律法规及政策性变化导致合同价格调整方法

2024清单计价标准于第8.8节明确了因法律法规及政策性变化导致合同价格调整方法。具体而言，如果在合同基准日期之后，因法律法规的变动导致费用增加或减少，或者造成工期延误，则应按照“发包人原因”、“承包人原因”以及“双方责任或不可抗力”等不同情况分别进行处理，以确保公平性并合理分担风险。这一规定体现了《民法典》中关于情势变更原则在工程造价领域的具体应用，并为发包人与承包人提供了明确的操作指南。

13.多元化的争议解决方式

2024版清单计价标准针对合同争议问题，参照FIDIC等国际惯例构建了评审、调解、仲裁诉讼多元争议解决方式。

13版清单计价规范第13章，关于合同价款争议，借助监理/造价工程师“ 监理或造价工程师暂定”（第13.1条）和“”工程造价管理机构的解释或认定（第13.2条），实践中监理/造价工程师可协助合同相关方处理一般专业性问题，但遇到较严重、争议较大的合同价款纠纷时，作为专业咨询方显然力所不及。而多地工程造价管理机构不一定会介入发承包双方争议。

2024版清单计价标准参照FIDIC合同引入争议评审委员会（或机构）程序(11.2)，争议评审委员会(或机构)的评审人员由造价工程师、工程造价调解员、律师或相关工程专业人士担任，明确若评审意见双方认可则对发承包双方构成约束力；不认可则再进入诉讼或仲裁程序，且调解也经由双方选定有专业能力的机构开展（第13.3.1条），提出专业化与去行政化，有利于争议问题高效解决，节约司法资源，体现《民法典》当事人自治和法定优先原则。

14.明确规定质量保证金的上限

13清单计价规范并未强制质量保证金比例；而在建设工程实施中招标人通常要求的质量保证金比例为5%～10%且多以暂扣当期应付款方式，此项比例较高也是引发农民工工资、承包人资金流问题的原因之一，承包人提供履约保证的情况下与之重复提供保证，间接成为发包人的融资手段。

2024版清单计价标准第10.5.1条提出“累计预留的质量保证金或以担保保函替代保证金的保函金额不得超过工程结算总价的3%。承包人已经提供履约担保的，在工程项目竣工前发包人不应预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。符合《民法典》的公平原则和《住房城乡建设部财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质〔2017〕138号）等文件精神。

15.缺陷责任期与结清

较13版清单计价规范，2024版更为具体，在第10.5.5条～第10.5.9条细化在保修期结束后进行最终结清，明确扣减维修费用等操作，以及造价人员需在协助核定缺陷责任期内维修费的职责，确保质量保证金的返还或补扣合法合规。

16.突出专业工程暂估价的综合性，为后续计价和结算提供明确依据

2024清单计价标准将专业工程暂估价定义为：发包人在工程量清单中提供的，在招标时暂不能确定工程具体要求及价格而预估的含增值税的专业工程费用。该定义明确其包含完成该专业工程所需的所有费用（如人工、材料、机械、管理、利润、税金等），并以含税形式体现，避免结算时因费用拆分或计税方式产生争议，为后续的计价和结算提供了统一的操作标准。关于工程暂估价的比较如下表：

对造价行业的启示

2024版清单计价标准标志着一场理念与规则并重的重要改革，通过系统化工程索赔、推行阶段结算机制、引入争议评审机制以及强化专业咨询的独立性等一系列措施，为工程造价管理树立了更为先进的典范。

尽管该标准属于“推荐性”标准，它仍鼓励从业者积极学习并采纳其原则，以确保项目能够在法律风险可控、资金流动顺畅且纠纷易于解决的良好框架内运行，并逐步促成一个符合国际建筑业高质量发展要求的新生态系统。这一转变旨在促进整个行业的健康发展和提升市场运作效率，本文总结2024版清单计价标准对造价行业的启示如下：

1.造价咨询企业和咨询人员专业能力提升需求更紧迫

由于工程造价管理的业务阶段性较强，从估概算、预算、结算到竣工决算，导致承担的主体较多较为割裂，使得具备全过程造价控制的视角的咨询人员总体较为缺乏，造价人员的工作多围绕工作计量、根据定额套价等，而更进阶的专业能力，如合同策划、合同管理、索赔管理、争议解决、全过程精细化管理技能等较为缺失，相关方专业空间更大，技术能力要求增强，推动造价咨询企业和咨询人员进一步提升专业能力。

2.培养溯源管理意识

过程管控、可溯源管理、资料留存以及技术与法律相结合，对于造价咨询企业来说，更彰显独立专业服务价值。

3.降本增效，增强竞争意识，加强合同精细化管理，提升盈利能力

2024版清单计价标准在工程造价管理方面引入了以下两大创新点旨在推动行业的进步与发展。

首先，标准采用了基于市场价格的综合单价组价方法和措施项目的总价计价模式。这一举措意在鼓励施工企业积极寻求技术创新，优化内部管理流程，提高劳动生产效率及资源配置效率。通过增强自身综合实力，施工企业不仅能够有效控制成本、提升效益，还能在竞争激烈的市场中占据更有利的位置，扩大市场份额。

其次，2024版清单计价标准对非承包人原因导致的损失或费用增加、以及工期延长情况下的承包人索赔权利进行了详细规定。这强调了承包人需要具备较强的合同条款运用能力，利用合同管理作为工具来获取额外收益，确保项目的盈利性。

与此同时，随着越来越多地方政府取消咨询企业按结算核减额收费的规定，咨询行业面临转型压力。为适应新的市场需求，咨询企业应加快向全过程造价咨询服务转型的步伐，积累市场化服务经验，并不断提升专业服务水平。唯有如此，才能在当前高度竞争的市场环境中抢占先机，实现可持续发展。

4.促进工程造价数据的积累及数据库建立

传统计价模式依赖于定额作为投标报价的重要依据，但由于定额具有一定的滞后性，难以及时反映市场价格波动及企业的实际生产效率。2024版清单计价标准强调了市场化定价的重要性，要求企业直接面对市场，自主确定各项费用的单价和消耗量，要求投标报价更能真实反映工程的实际成本和市场价值。所以促使企业需构建全面的成本数据积累，以详细记录项目的实际成本支出、资源消耗情况以及施工过程中的优化措施及其成效。通过数据分析和总结，企业可以建立适合自身的成本核算模型及报价指标体系，为投标报价提供精准且可靠的依据。例如，基于以往类似项目的成本数据并结合当前市场价格的变化，企业能够快速估算新项目的成本，从而提高投标报价的准确性和效率。

5.有助于实现造价控制目标下的动态控制

2024版清单计价标准引入的合同图纸及合同规范概念，有助于实现合同总价加减累计变更和其他调整价格等于造价控制目标下的动态控制。当前发包人普遍以现场签证、技术核定单、设计院设计修改通知、会议纪要等作为变更计算依据，这种做法存在资料不真实、时间滞后、缺乏单一的责任人等问题，往往会导致过程管理失控。因此2024版清单计价标准要求发包人建立一套完整的工程指令管理系统，以便准确记录变更事项，及时评估每一个变更事项对造价和工期的影响，从而实现造价控制目标的动态控制。

王毅老师谈到了清单计价标准对造价行业的启示， 工程造价数据的积累、数据库建立重要性变得尤为凸显 。2月10日，   广联达造价成本业务全新上线四大一体化解决方案，其中 造价工具数据一体化方案，利用AI算法精准匹配数据，助力企业拥有新清单要求下的市场定价能力，从而实现多元依据计价、造价快速编审、识别潜在风险。 广联达将持续向下扎根，与您并肩携手以创新之力，推动业务进步，用数字科技，驱动行业前行！