按照有关规定，现将雷山县阿浓食府美食店“7·10”较大火灾事故防范和整改措施落实情况评估工作情况通报如下：

一、事故基本情况

2023年7月10日，雷山县阿浓食府美食店发生一起火灾事故，造成3人死亡、6人受伤，过火面积约450平方米，直接经济损失681.7万元。事故发生后，州人民政府决定对该起事故进行调查，由州应急局、州消防救援支队、州公安局、州市场监管局、州文体广电旅游局、州住建局、州商务局、州总工会等单位组成事故调查组，开展事故调查工作，形成了事故调查报告。2023年11月19日，州人民政府对事故调查报告进行了批复。

二、评估工作开展情况

2024年11月19日，州安委办组织成立评估工作组，由州应急局牵头，会同州消防救援支队、州公安局、州市场监管局、州文体广电旅游局、州住建局、州商务局、州总工会对雷山县阿浓食府美食店“7·10”较大火灾事故防范和整改措施落实情况进行了评估。评估组赴雷山县，听取了雷山县事故防范和整改措施落实情况汇报，采取查阅文件资料、走访事故发生地西江景区内民宿、餐饮店等方式，评估整改措施落实情况，并对相关责任人员刑事责任追究和事故发生单位行政处罚等情况进行核实。

三、责任追究落实情况

从开展评估的情况看，本起事故建议追究刑事责任4人，建议对2家单位依法处理。目前，刑事责任追究已经完成，杨某某被判处有期徒刑三年，行政处罚已向凯里市人民法院申请强制执行；侯某某被判处有期徒刑一年六个月；杨某某被判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年；杨某被判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年。对有关单位、党员干部及监察对象的责任追究，纪检监察机关已按照干部管理权限处理处置。

四、整改措施落实情况

（一）坚决树牢安全发展理念。一是深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，切实增强统筹发展和安全的思想自觉。坚持把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神作为党委、政府重要政治任务，纳入县委中心组学习内容，作为县委常委会会议、县政府常务会的第一议题。召开县委常委会、县政府常务会议及时传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产和消防安全重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作决策部署，制定年度安全生产和消防工作要点，定期不定期听取汇报并研究部署安全生产和消防工作32次。二是紧盯责任落实，压实安全生产职责。县安委会与各乡镇（街道）和县安委会成员单位签订安全生产和消防安全责任书37份，印发《雷山县委、县政府领导班子成员2024年度安全生产和消防重点工作任务清单》，全面落实安全生产责任，督促有关部门和单位抓好落实。三是建立各项准入机制，强化景区源头安全管理。印发《雷山县A级景区安全风险评估与论证机制》《西江千户苗寨景区经营场所消防安全管理措施（试行）》《雷山县自建房用作经营性场所管理规定（试行）》《西江千户苗寨景区旅游服务行业市场经营项目准入退出管理规定（试行）》《雷山县西江景区燃气安全管理制度（试行）》等规定，严把新建、改建、扩建市场经营主体消防安全条件审查关，累计开展准入审查135个，其中合格112个，对不符合消防安全条件的23家场所禁止准入。四是深刻吸取事故教训，举一反三开展安全风险隐患大排查大整治。开展西江景区安全专项整治，抽调县直部门180人加强景区安全防范力量，聚焦消防、燃气、旅游、道路交通等重点领域开展排查整治，着力排查景区民宿用电安全和餐饮燃料、用气安全，累计检查场所3458家次，发现问题隐患1031条，罚款2800元，下发《检查表》《整改意见书》《告知书》等共计787份。

（二）建立健全景区监管机制，强化部门协作联动。一是明确并健全景区安全生产责任体系。印发《中共雷山文化旅游产业园区工作委员会、雷山文化旅游产业园区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》《关于中共雷山文化旅游产业园区工作委员会、雷山文化旅游产业园区管理委员会增加安全生产相关职责的通知》《中共雷山县委机构编制委员会关于在中共雷山文化旅游产业园区工作委员会、雷山文化旅游产业园区管理委员会增设安全生产监督管理股的通知》等文件，明确了雷山文化旅游产业园区管理委员会做好管理区域内安全生产工作，协助所在地政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理、生产安全事故应急救援职责，各行业部门按照“三管三必须”落实监管责任。印发《县安委办关于加强新业态新风险安全监管工作的通知》（雷安委办〔2023〕11号）文件，明确安全监管职责。二是建立景区联合执法和工作协调工作机制。印发《雷山县A级景区联合执法和工作协调工作机制》《雷山县西江景区综合行政执法与行政管理部门协作规定》，汇聚住建、交通、市场监管、工信商务、文旅、供电等部门执法力量，形成监管合力，强化部门协作联动，实行行刑衔接，严厉打击景区非法违法行为。截至目前，累计立案调查385起，吊销证照334个，停业整顿6家，关闭取缔3家，行政处罚罚款累计172.487万元，行政（刑事）拘留人数47人。三是建立健全安全监管末梢体系。督促小微企业按照《县安委办关于建立安全生产“四个一天”工作机制的通知》（雷安委办〔2022〕42号）要求进一步落实企业主体责任，切实提升企业安全管理水平和员工安全生产技能与安全意识。小微企业与各乡镇（街道）签订安全生产、消防安全责任书，压实基层安全责任。

（三）严格贯彻落实企业主体责任和企业主要负责人安全责任。一是压紧压实企业主体责任。印发《县安委办关于切实加强A级景区生产经营单位全员安全生产责任制工作的通知》，发放住宿、餐饮等企业安全生产责任工作牌1700余块（其中西江镇发放1002块）。切实加强A级旅游景区生产经营单位责任落实，各行业主管部门组织生产经营单位主要负责人开展专题安全教育培训211次，培训3516人次，全面推动企业落实主体责任，有效防范生产安全事故。二是全面开展问题隐患排查整治。突出清单制管理和安全生产责任落实，聚焦事故隐患辨识和精准排查能力提升，各行业企业持续推进隐患专项排查整治，生产经营单位主要负责人按要求带队检查1022次。三是开展安全生产教育培训。通过督促生产经营单位?制定教育培训计划，确保培训内容的全面性和实用性，采用专题讲座、现场演示、案例分析、模拟演练等，确保员工能够掌握安全知识和技能，?落实企业培训考核，确保培训内容被员工掌握，提升员工安全意识和操作技能。生产经营单位开展从业人员安全技能培训520次，培训15108人次；开展应急逃生演练企业175家，开展355次，参演人员79242人次。

（四）全面压紧压实消防安全责任。一是健全领导机制，强化消防安全大整治工作。成立工作专班、重点村寨（景区）工作小分队，召开专题会议进行安排部署，全县成立174个“小分队”对全县木质连片村寨、旅游景区进行“过筛子”排查。对全县A级旅游景区开展全面大排查，对西江、郎德2个旅游村寨开展排查，发现问题隐患共计1856条，已全部完成整改，同时增设320个消防箱，完成480套十户一体联防报警装置安装。二是以“电改”“水改”为重点提升西江景区安全基础。投入9118万元实施西江景区供电线路扩容升级、室外弱电线路规范布置、消防大水管网提升改造工程，累计实施1331户农户室内电气线路改造，新建1座500立方米高位消防水池，完成4个片区8个高位消防水池维修，完成210家（栋）消防喷淋管网升级改建。三是开展杂乱线缆综合整治。对废弃电线杆、架设无序、私接乱拉、废弃线路予以集中整理，累计整治“蜘蛛网”50200米。四是开展景区餐饮住宿场所安全整治。督促超层超规模的民宿117家、用电超负荷运营的89家民宿客栈完成问题隐患整改，督促39栋木质房屋下餐上宿场所、115家餐饮店用电超负荷运营完成问题隐患整改。累计查封场所217家、责令停业整改7家，清理小型经营场所违规住人56家85人次，立案查处19起，罚款9.5万元，移交公安行政拘留2人。五是多形式开展安全教育培训。组织干部培训班176期，培训人员11243人（次），组织培训小型经营场所、民宿、酒店、景区景点2296家（次），培训经营者、从业人员11602人（次），开展敲门行动46455户，张贴“三提示”三分钟防火法38164户，开展坝坝会685次，悬挂宣传标语357条，发放消防宣传资料6万余份，开展鸣锣喊寨20684次，发送宣传短信91660余条。六是开展城镇燃气和经营性自建房整治。出动228个工作组492人次对供应站点及沿街餐饮场所和学校周边门店进行燃气安全排查整治，发现问题隐患212条，完成整改212条，行政处罚3起，处罚金额3.5万元；开展经营性自建房安全隐患判定15栋，其他自建房安全隐患判定365栋，均已采用工程措施完成安全隐患整改并销号；对西江村1648栋全覆盖盘查。七是加强日常消防监督检查。公安机关定期不定期对全县157个行政村（居）开展消防监督检查工作，发现消防隐患376处，现场整改315处，下发责令改正通知书45份；开展“九小场所”日常消防监督检查12358家次，发现消防隐患1726处，现场整改1166处，下发责令改正通知书505份，移送属地党委政府，同时通报应急管理、消防救援等部门265处；组织开展农村消防演练314次，开展消防宣传教育4万余人次，发放宣传资料3万余份。八是开展伪劣电器产品大整治。全面排查农村电器产品3轮次，市场监管部门检查电器经营户365家次，下达整改通知书5余份，扣押不合格电器产品共5813件，立案16起，结案16起。开展重点工业产品监督抽检5个批次，其中开关、电线、插座、无线插板、延长线插座各1个，抽检产品全部合格。九是着力开展危险化学品和烟花爆竹领域“打非治违”。排查问题隐患42个，完成整改42个；查处烟花爆竹非法违法行为8起，收缴烟花爆竹共计256件。十是加强景区“六件套”设施建设。西江、朗德景区已完成线路提升改造1484户，完成线路架设46公里；建设8个2200m3常高压消防水池、3个600m3常高压消防水池，4个人饮水池进行补充（满足景区水网覆盖），配备消火栓354个，配备有885盘水带；完成所有“蜘蛛网”整治5.02万米。对所有民宿客栈共503家7287间房配备消防安全“六件套”；对景区农户配备灭火器 1484家、安装报警铃143家；加配手持水枪234台；西江景区已安装烟温一体化设备598套、消防水池水位监测设备8个；完成500套农户“十户一体”消防设备采购，目前正在安装。整改使用液体醇基燃料场所112家，雷山县餐饮场所已经全面停止使用醇基燃料。

（五）全面提升全民消防安全意识。一是全面发动各乡镇、村寨、部门组织开展消防宣传、培训演练等活动2790次，培训14万余人次。二是组织开展新增市场主体培训17期，累计培训场所负责人627人。三是印制“三分钟防火法”、消防安全三提示、消防器材使用方法提示等5万余份张贴到各村各户。四是组织全县各乡镇专职消防队、志愿消防队开展业务大比武活动，全面提升应急救援处置能力。五是常态化开展警示教育。利用院坝会、村民大会、苗年节、三八妇女节、六月安全生产月等组织村民观看火灾警示片432次。六是积极打造消防宣传氛围。县消防大队印制大型消防宣传提示标语500余份张贴到各乡镇大街小巷，县融媒体中心利用电视台每日高频插播消防公益广告，各行业部门利用LED屏、灯杆广告牌、户外宣传栏等载体滚动播放消防安全提示，进一步提升群众消防安全意识。

五、发现的主要问题

（一）西江景区源头安全风险管控仍有差距。西江千户苗寨经营场所房屋耐火等级低，景区内有300余栋纯木结构房屋或满铺性使用可燃易燃材料装修的房屋，自2023年12月起，通过采取拆除可燃易燃材料或贴覆石膏板等不燃材料的方式提升其耐火等级，但目前还未全部完成整改。部分经营场所存在超层、超规模、违规采用易燃、可燃材料装修、安全出口或疏散通道不足等隐患。火灾危险源（用火用电用气）管控防范措施还存在差距，景区内市场经营主体瓶装液化气使用场所存量较大，事故隐患未及时治理排除，安全风险管控还存在盲区。

（二）市场主体落实安全生产主体责任有差距。部分市场主体双重预防机制不健全，全员安全生产责任制落实不到位。例如，贵州西江千户苗寨文化旅游投资（集团）有限公司虽已建立安全风险分级管控制度，但未结合本单位安全生产工作实际对本单位危险源、风险点开展全面辨识评估，并落实管控措施；未对各岗位安全生产责任落实情况进行监督考核。该公司4名特种作业人员涉嫌使用假证从事电工作业，截至目前该企业对4名员工进行约谈、批评和暂停作业，雷山县文体广电旅游局仅对该公司进行约谈，但对涉嫌使用假冒特种作业操作证件的行为未依法采取其他处置措施。

（三）景区消防基础设施建设推进需进一步加快。西江景区大水网工程目前虽然已经启动建设，但距离完成大水网全面覆盖西江景区还存在一定差距，需进一步推动加快大水网工程建设进度。西江景区防灭火救援指挥部已完成装修改造，“国家队”已完成进驻执勤，西江专职队营房主体工程修建完毕，已完成室内装修，但办公家具、执勤器材还未完全到位，六个微型消防站装备采购尚未启动。

六、工作要求

雷山县委、县政府要进一步理顺西江景区管理体制，健全安全生产和消防工作机制，压紧压实属地责任、部门监管责任、企业（商户）主体责任，统筹人员力量，加强部门联合监管和联动执法，按照分区域、分行业、小网格常态化抓好燃料、物料和场所安全风险管控，加快景区消防基础设施建设，加快易燃可燃装修材料拆除，并定期对景区消防设施、房屋安全、环境治理、水电气、交通安全等进行安全检查，常态化“打非治违”。督促景区管理单位、县有关部门加强安全指导服务，督促指导生产经营单位建立健全和落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面落实全员安全生产责任制，筑牢事故预防“两道防线”。认真落实酒店（民宿）、餐饮等行业准入机制，强化日常监管，从源头上防范行业乱象发生，促进景区高质量发展。