因进水导致出水超标，生态环境局：无主观过错，不予处罚！

     

     

进水超标，不予处罚

     

     

进水导致的出水超标能否免责？

关于污水处理厂因进水超标导致出水超标能否免责的问题，我们利用DeepSeeK大模型给出了一些建议！根据生态环境部及地方实践的相关规定和案例，可以总结如下：

一、法律与政策框架

1. 生态环境部《通知》的核心规定

   根据生态环境部2020年12月发布的《关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知》（环水体〔2020〕71号），污水处理厂出水超标责任的认定需综合考虑以下因素：

• 进水超标是否超出设计或实际处理能力：若经行业主管部门或生态环境部门认定，出水超标确因进水超出设计规定或实际处理能力所致，且运营单位主动报告并采取措施减轻危害后果，可依法从轻或减轻行政处罚。

• 主动报告与应急响应：运营单位需及时向监管部门报告进水异常，留存证据（如监测数据、水样等），并启动应急预案。若因此暂停部分工艺单元但确保出水达标，不认定为设施不正常运行。

2. 法律责任的明确性
   

   《中华人民共和国水污染防治法》明确规定，污水处理厂对出水水质负责，必须达标排放。即使进水超标，出水超标仍构成违法事实，需承担相应责任。

二、地方实践与司法判例

1. 从轻处罚的案例

• 西安市临潼区案例：某污水处理厂因进水超标导致出水总磷、总氮等指标超标，被罚款20万元。由于运营单位主动报告并采取措施恢复出水达标，最终依据《通知》从轻处罚。

• 河南省政策：明确因进水超标导致损失的污水处理厂可免责或从轻处罚，并可依法向上游企业追偿。

2. 不支持免责的判例

• 辽宁省阜新市案例：法院认定进水超标不影响出水超标的违法事实，污水处理厂仍需承担法律责任。

• 最高人民法院立场：明确进水超标不能作为免责理由，强调污水处理厂的法定达标义务9。

3. 地方政策的差异性

• 山东省：允许在法定最低处罚额以下减轻罚款（不超过50%）。

• 新疆等地：部分省份明确进水超标不能作为免责依据，需从严执行。

三、免责或减轻处罚的关键条件

1. 证据充分性

• 需提供进水水质异常的证据（如在线监测数据、第三方检测报告等），证明超标与进水存在直接因果关系。

2. 主动履行义务

• 及时向监管部门报告异常情况；

• 采取应急措施（如调整工艺、溯源污染源等）并留存记录。

3. 合同责任划分

• 若与纳管企业签订合同明确进水水质标准，可依据合同向上游企业追责。

四、争议与行业建议

1. 争议焦点

• 责任分配合理性：部分企业认为，仅要求污水处理厂承担全部责任会加重运营压力，且不利于推动上游企业达标排放。

2. 行业建议

• 强化源头管控：地方政府需加强对纳管企业的监管，确保预处理达标；

• 完善合同条款：在特许经营协议中明确进水超标的责任分担机制。

结论

污水处理厂因进水超标导致出水超标不能完全免责，但可通过以下途径争取从轻或减轻处罚：

1. 提供充分证据证明进水超标超出处理能力；

2. 履行主动报告和应急响应义务；

3. 依据地方政策或合同向上游追责。最终责任认定需结合地方执法尺度及个案具体情况