引言

政府投资项目在国家基础设施建设、公共服务设施完善等方面发挥着关键作用。设计概算作为控制项目投资规模和工程造价的重要依据，贯穿于项目建设的全过程。施工阶段是项目从设计蓝图转化为实际工程的关键时期，大量的资金投入和工程活动在此阶段发生，因此施工阶段成为概算控制的关键环节。若施工阶段不能有效控制概算，可能导致项目投资超支、工期延误，甚至影响项目的质量和效益。深入研究政府投资项目施工阶段的概算控制具有重要的现实意义。

 一、施工阶段对概算控制的重要性

1、资金大量投入

施工阶段是项目资金投入的高峰期，涉及工程材料采购、设备租赁、人工费用支付等多项大额支出。例如，在某城市地铁建设项目中，施工阶段的资金投入占总投资的70%以上。有效的概算控制能够确保资金合理分配和使用，避免资金浪费和超支。

2、影响项目工期

施工阶段的进度直接影响项目的工期，而工期的延长往往会导致成本增加，如人工成本增加、设备租赁费用增加等。严格控制施工阶段的概算，能够保障施工顺利进行，避免因资金短缺或成本失控导致的工期延误。

3、保障工程质量

合理的概算控制为工程质量提供资金保障。在保证工程质量的前提下，通过优化施工方案、合理选择材料和设备等措施，实现成本控制，确保项目在概算范围内高质量完成。

二、施工阶段影响概算控制的因素

1、设计变更

设计深度不足： 在项目初步设计阶段，若设计单位对项目现场勘察不充分，对工程地质、水文条件等了解不够深入，可能导致设计漏项或设计不合理。例如，某桥梁建设项目，由于设计单位对桥址处的地质情况勘察不准确，在施工过程中发现基础承载力不足，需要对基础设计进行变更，增加了桩基础的长度和数量，导致工程成本大幅增加。

建设单位需求变更： 建设单位在项目实施过程中，可能因自身发展战略调整、使用功能需求变化等原因，要求对设计进行变更。如某政府办公楼建设项目，建设单位在施工过程中决定增加智能化办公设施，导致原设计方案需要进行调整，不仅增加了工程费用，还可能影响施工进度。

2、工程计量与支付

计量不准确： 施工过程中，工程计量的准确性直接影响工程造价。若计量人员业务水平不足或责任心不强，可能出现计量错误，如多计工程量、错计工程单价等。例如，在某道路建设项目中，计量人员在计算土方工程量时，未按照设计图纸和相关规范进行测量，导致土方工程量多计，增加了工程造价。

支付不规范： 工程支付环节若缺乏严格的审核和管理，可能出现提前支付、超支付等情况。有些施工单位为了获取更多资金，可能会虚报工程进度，建设单位若审核不严，就会提前支付工程款，导致资金失控。

3、施工管理

施工组织不合理： 施工单位若不能制定科学合理的施工组织设计，可能导致施工顺序混乱、资源配置不合理，从而增加施工成本。如某大型建筑项目，施工单位在施工过程中未合理安排各工种的施工顺序，导致工人窝工现象严重，同时材料和设备的调配也出现问题，造成了不必要的成本增加。

施工质量问题： 施工过程中若出现质量问题，需要进行返工处理，这不仅会增加人力、物力和财力的投入，还会延误工期。例如，某住宅建设项目，因施工单位在混凝土浇筑过程中振捣不密实，导致部分楼板出现裂缝，需要进行返工处理，增加了工程成本和工期。

三、施工阶段概算控制案例分析

1、案例背景

某政府投资的污水处理厂建设项目，项目总投资概算为2亿元，建设工期为2年。项目采用EPC（设计采购施工）总承包模式，由一家大型工程公司负责项目的设计、采购和施工。

2、施工阶段出现的问题

设计变更频繁： 在施工过程中，由于设计单位对污水处理工艺的理解不够深入，以及建设单位对污水处理厂的出水水质标准提出了更高要求，导致设计变更频繁。例如，在处理工艺设计方面，原设计采用的是传统活性污泥法，后因建设单位要求提高出水水质标准，改为更为先进的MBR（膜生物反应器）工艺，这一变更不仅增加了设备采购成本，还对施工工艺和施工进度产生了较大影响。

工程计量争议： 在工程计量过程中，施工单位与建设单位对部分工程量的计量存在争议。如在土方工程计量时，施工单位认为现场实际开挖量大于设计图纸量，要求按照实际开挖量进行计量支付；而建设单位则认为施工单位在施工过程中存在超挖现象，超挖部分不应计入工程量。双方就这一问题僵持不下，影响了工程进度和工程款支付。

施工管理不善： 施工单位在施工过程中，施工组织管理混乱，各工种之间协调配合不畅，导致施工效率低下。同时，施工现场的材料管理也存在问题，材料浪费现象严重，增加了工程成本。

3、对概算控制的影响

投资超支： 由于设计变更和施工管理不善等原因，该项目最终实际投资达到2.5亿元，超出概算5000万元，投资超支比例达到25%。

工期延误： 频繁的设计变更和施工管理问题导致项目工期延误了6个月，不仅增加了项目的建设成本，还影响了污水处理厂的及时投入使用，给当地的环境保护工作带来了一定压力。

4、经验教训

加强设计管理： 在项目前期，应加强对设计单位的管理，确保设计深度和质量。建设单位应明确项目需求和技术标准，避免在施工过程中随意变更设计。

规范工程计量与支付： 建立健全工程计量与支付管理制度，明确计量标准和支付流程，加强对计量和支付环节的审核，避免出现计量争议和超支付现象。

提升施工管理水平： 施工单位应加强施工组织管理，合理安排施工顺序和资源配置，提高施工效率。同时，要加强施工现场的材料管理和质量管理，减少浪费和质量问题的发生。

四、加强施工阶段概算控制的建议措施

1、强化设计变更管理

严格变更审批程序： 建立严格的设计变更审批制度，明确变更的审批权限和流程。对于重大设计变更，必须经过专家论证、建设单位审批等程序，确保变更的必要性和合理性。

加强变更费用控制： 在设计变更审批过程中，要对变更费用进行详细核算和评估。对于因设计变更导致的费用增加，要明确责任主体，采取相应的措施进行控制。例如，若因设计单位原因导致的设计变更，设计单位应承担一定的费用补偿责任。

2、规范工程计量与支付流程

提高计量准确性： 加强对计量人员的培训和管理，提高其业务水平和责任心。计量人员应严格按照设计图纸和相关规范进行计量，确保计量数据的准确性和可靠性。同时，建立计量复核制度，对计量结果进行定期复核。

严格支付审核： 建设单位应加强对工程款支付的审核，确保支付依据充分、支付金额准确。在支付工程款前，要对施工单位提交的工程进度报告、质量验收报告等资料进行严格审查，避免提前支付或超支付现象的发生。

3、提升施工管理水平

优化施工组织设计： 施工单位应根据项目特点和实际情况，制定科学合理的施工组织设计。合理安排施工顺序，优化资源配置，提高施工效率，降低施工成本。例如，采用先进的施工技术和工艺，缩短施工工期，减少人工和设备的投入。

加强质量管理： 建立健全质量管理体系，加强对施工过程的质量控制。严格执行质量验收标准，对出现的质量问题及时进行整改，避免因质量问题导致的返工和成本增加。同时，加强对施工人员的质量意识教育，提高其质量责任心。

结语 

施工阶段作为政府投资项目概算控制的关键环节，对项目的投资控制、工期保障和质量提升具有重要意义。通过分析施工阶段影响概算控制的因素，并结合实际案例进行深入剖析，我们认识到设计变更、工程计量与支付、施工管理等方面的问题对概算控制的重要影响。为加强施工阶段的概算控制，应采取强化设计变更管理、规范工程计量与支付流程、提升施工管理水平等有效措施。在未来的政府投资项目建设中，应不断总结经验教训，持续完善概算控制的方法和措施，推动政府投资项目管理水平的不断提升。