1、做深做足项目前期工作

      在初步设计、初步设计概算、计价规范等方面进一步做实前期工作，其中初步设计需加强地质勘察，明确重大技术方案，加大设计深度；初步设计概算编制应当采用工程量清单方式编制。初步设计概算核定应当从严审批，精准控制项目投资。建设单位将初步设计、初步设计概算以及招标文件一并报建设行业主管部门、财政部门和发展改革部门审核，一致同意后方可进行工程总承包发包；未能取得一致同意的项目原则上不再实施工程总承包，项目将继续深化设计，待完成施工图设计、施工图预算后，按程序办理施工招标。

2、规范设置招标范围、控制价及合同条款

      合理确定招标范围和合同条款：招标文件应明确项目范围、质量、工期等要求，合同条款需详细规定价格形式、变更调整、索赔程序等内容，避免后期争议。

      工程总承包项目发包应实行限额设计和施工，应设置招标控制价作为投标的最高限价，最高投标限价不得超过经核定的投资概算。招标控制价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息以及项目发包内容对应的初步设计及概算进行编制，合理确定费用，费用组成中应包括与工程总承包相关的设计、施工、设备、管理等各项费用。建设单位应该根据招标项目的特点和需要编制工程总承包的招标文件，在勘察资料的基础上编制发包人要求，编实项目清单，设置优化设计和合理化建议的项目内容调整条款，同时推荐使用各建设行业主管部门制定的工程总承包合同示范文本。招标前，招标文件按需报建设行业主管部门备案。

3、控制投资规模

      政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式，建议可采用固定总价合同或者固定总价与单价组合式合同。其中，固定总价与单价组合式合同中的单价部分通常用于项目中建设场地地质地理环境特征、岩土工程条件不明或发包人要求不明确等有较大调整风险的分部工程项目。除因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化、不可抗力因素和发包人原因产生的工程费用变化情形外，固定总价合同或固定总价与单价组合式合同中的固定总价部分不予调整。如有上述情形确实需要调整的，项目建设单位应当按程序提出调整方案报原审批部门批准，涉及增加投资的应先报请财政部门落实资金来源后再报批。

4、加强风险管理

      项目建设单位与工程总承包单位在签订合同的时候可约定风险分担机制、重大变更机制等风险控制条款。

      建设单位承担的风险主要包括：主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分； 因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；不可抗力造成的工程费用和工期的变化。其他风险可以约定由总承包单位承担。因建设单位原因产生的工程费用可约定“重大变更”。“重大变更”范围包括：重大设计变更、建设标准、工程规模或者功能变化调整等具体情形，涉及 “重大变更”的应按国家相关规定报原审批部门审批。

5、加强结算管理

      总承包工程应当按照招标文件明确的计量支付方法与程序进行计量支付，经合法程序及合理计算的部分不再重新计算工程量和费用。竣工结算前建设单位应重点对工程项目的建设规模、标准及所用的主要材料、设备等是否满足发包人要求以及是否符合合同的风险条款约定进行审核。

      推行施工过程结算，施工过程结算周期可按施工形象进度节点划分，但人工费用拨付周期不得超过1个月，及时制定拟建工程的资金使用计划表，做到与工程进度款支付节点相衔接。