县委位于承上启下、协调各方的地位，是党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，是党在县域治国理政的重要骨干力量，是省管的“关键少数”。县委的特殊地位，决定了加强县委书记管理监督的特殊重要性。笔者结合多年参与县委书记经济责任审计的实践与研究，认为各省应把县委书记经济责任审计作为强化县委书记权力运行制约和监督的重要抓手，统筹全省审计力量，批次性、集中性对县委书记履行经济责任情况进行审计，统一协调和组织市级审计机关同步开展县长经济责任审计，形成系统化集成、一体化推进、标准化作业、规范化实施、集约化整改的工作机制和格局，切实提升县委书记经济责任审计的独立性、权威性、整体性和协同性。

坚持系统观念，加强前瞻性系统性谋划

按照干部管理权限，县委书记是省管领导干部，是省级审计机关的审计对象，而且属于权力集中、资金密集、资源富集的重点审计对象。针对县委书记群体数量大、监督任务重的实际，各省应强化经济责任审计中长期布局、全局性设计，分清轻重缓急，精选审计对象，采取“省级主导、市县联合、异地交叉、同步实施”方式，集中优势力量组织实施项目，形成协同效应、集约效应，避免多头分散、各自为政的情况发生。

科学谋篇布局。着眼审计全覆盖，从数量和质量两个维度，加强系统谋划和整体推进，按照尽力而为、量力而行，数量服从质量、进度服从效果原则，突出任中审计为主，科学设定推进县委书记经济责任审计全覆盖的“时间表”和“路线图”。在省委审计委员会统一领导下，结合省域情况，研究经济责任审计中长期规划，合理安排县委书记经济责任审计项目。立足干部监督管理工作需要，审计机关与组织部门建立经济责任审计常态化会商研判、沟通协调、信息交流等机制，与纪检监察机关、巡视工作加强联动监督、优势互补，为确定审计对象、制定审计计划提供支撑。如2021年，云南省委审计委员会出台《关于加强县（市、区）党委书记任期经济责任审计工作的意见》，探索和推进县委书记任期经济责任审计工作实现全覆盖、常态化。2022年，山东省紧扣黄河流域生态保护和高质量发展主题，开展沿黄地区13名县委书记经济责任审计，与省委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视协同联动。

统筹整合项目。坚持统筹兼顾，加强县委书记经济责任审计与自然资源资产审计、重大政策措施贯彻落实情况审计、重点领域专项审计调查等审计项目的融合，把项目“统”起来，把内容“统”起来，实现“同时进行、一审多果、一果多用”，避免分散实施审计导致报告不易汇总、口径不相统一、成果碎片发散的弊端。聚焦财政资金分配、国有资产处置、公共资源交易、项目审批监管的重要领域和关键环节，研究确定“一揽子”审计重点事项，确保审计工作紧扣中心、服务大局、契合实际。如2020年，浙江省审计厅开展嘉善县原县委书记、县长经济责任审计时，紧扣领导干部权力运行和责任落实情况，统筹对该县长三角生态绿色一体化发展示范区建设情况进行专项审计调查。2024年，山东省审计厅在10名县委书记经济责任审计中，统筹开展自然资源资产审计、财政收支审计、乡村建设资金和项目建设管护情况审计调查，实现对县域经济监督全局掌控与突出重点的有机结合。

统一调配资源。省级审计机关组建工作专班，开展全面研究、精准部署，形成高质量审计工作方案。一方面，聚焦省域承担的国家战略、全面深化改革推进、经济社会运行重大风险隐患、老百姓最关心最直接最现实的利益问题等，赴改革发展、财政、农业农村、生态环境、自然资源、地方金融监管等部门单位进行走访，摸清重大政策措施情况；向纪检监察、组织、巡视、信访等部门了解与被审计领导干部履行经济责任有关的考察考核、群众反映、巡视反馈等情况，为确定审计重点提供参考依据。从共性上讲，县委书记经济责任审计应重点关注贯彻落实中央和省重大经济政策和决策部署情况，经济发展重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等情况，监督和推进县委决策执行情况，履行县域经济发展第一责任人责任情况，财经、工程、招商引资等领域法纪执行情况，党风廉政建设情况等。另一方面，通过先行试审、“解剖麻雀”式蹲点调研等方式，分类制定各统筹开展的审计项目工作方案，在内容上相互衔接、有机融合，为现场审计提供实用性、操作性强的行动指引。此外，以省级审计机关骨干力量为班底，按照专业结构、能力结构相匹配的原则，抽调市县审计机关审计人员，混合编组，配强配齐审计组，统一开展集训，起到发挥专长协同推进、以干代训共同提升的作用。

坚持质量第一，推进标准化一体化实施

县委书记经济责任审计政治性、政策性强，且覆盖面广、影响力大，必须增强现场审计的权威性、精细性。进驻各县开展审计，要坚持面上指导和点上管控相结合、纵向调度和横向交流相促进，进一步细化责任，强化保障，做到任务清单化、运行项目化、管控闭环化，把问题查准、查深、查透。

健全标准化审计体系。县委书记履行经济责任的情况涉及县域经济社会发展方方面面，既有宏观层面的经济决策，又有微观层面的经济管理。对审计工作而言，应突出纲举目张，明确和细化审计职责边界、重点内容、评价方法等，便于审计组按图索骥、精准施策，力求责任聚焦更加精准、业务操作更加标准、方法运用更加有效。同时，结合往年审计情况，梳理形成涵盖经济社会发展规划、重大经济事项决策、财政国资管理、经济风险防范等方面的典型问题，以及政策和法律法规库，作为审计组开展作业、把控质量的工具书。在此基础上，各审计组结合工作实际，研究审计实施方案，梳理任务清单，把重点事项和职责分解到每个人、每个部位。如山东省审计厅编制职责权限清单、决策事项清单、审计结果清单、数据需求清单等4项清单及操作指南，着力反映领导干部“应该干什么”“干了什么”“干得怎么样”以及解决“审什么”“怎样去审”等问题，解决现场审计中因职责、边界模糊产生的重点不聚焦、成果不匹配的问题。湖北省审计厅开展县委书记经济责任模块化审计，把与县委书记履行经济责任情况高度关联融合的内容分解为若干模块，既有重点地反映县委书记履行经济责任情况，满足干部监督管理需要，又分模块、分领域对行业性、普遍性问题进行综合分析，更好发挥审计作用。

构建智慧化支撑体系。县委书记经济责任审计点多面广线长，必须坚持科技强审，构建大数据审计工作模式。一方面，省级审计机关集中骨干力量组建数据分析团队，开展跨行业、跨区域的数据综合比对和关联分析，推进“数据分析 现场核查”，定期调度、密切追踪疑点核查情况，并根据审计组反馈意见进一步优化分析代码，提高数据分析的精度，为审计组靶向发力提供科学指引。另一方面，各审计组探索实行业务主审、数据主审“双主审”机制，将数据分析、新技术手段应用作为“常规动作”，结合各县域特点，开展个性化分析，更好发挥大数据在主动监督、发现问题、预警纠治等方面的作用。同时，针对县委书记经济责任审计涉及会议纪要、决策事项等非结构化数据繁杂的特点，开发适用于非结构化数据分析的信息化程序、平台和方法，实现中文关键字提取、文件内容筛选等功能，破解非结构化数据在审计中不能用、不好用的难题。

完善精细化调度机制。集中开展县委书记经济责任审计，摊子大，投入力量多，牵扯面广，离不开加强调度指导，确保始终把稳校正“方向盘”。省级审计机关应及时督导了解审计工作开展情况，通过定期通报审计组查出的主要问题、深入项目现场开展巡回检查、审中调度会等措施，达到落实责任、互通有无、相互启发、有序推进的目的。强化全过程管控，前移关口，把审理工作作为审计质量控制的关键防线，抽调省市县三级审计机关审理人员开展集中审理，统一问题定性和处理口径，为审计调查取证和问题定性精准把脉。坚持党政同责同审，省、市审计机关组成联合审计组同步实施县委书记、县长经济责任审计，加强关键环节的把控，确保审计结论一致、审计质量达标。加强横向交流、纵向指导，及时推广各审计组的经验做法，明确共性问题统一定性和处理口径。现场审计结束后，集中力量对各项目案卷、资料、问题等进行复核审理，把审计建议作为审理的重要内容，做到问题明、证据足、定性准、建议实。

坚持成果导向，形成权威性实质性震慑

将成果导向贯穿县委书记经济责任审计工作全过程，紧盯履行经济责任查不足、寻病根，一体推进揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，推动问题整改落实到位，深化审计成果开发和运用，促进县域经济高质量发展、科学治理和风险防控体系建设。

构建常态化审计整改机制。与纪检监察机关、组织部门或者省委巡视组联合开展县委书记经济责任审计结果反馈，通报审计结果，提出整改要求，开展专项检查；对敷衍、应付审计整改的，实行整改约谈，合力推动审计整改向纵深发展。以零容忍态度，对查出的重大违纪违法问题，及时移送纪检监察机关处理，以深度监督形成实质震慑。将审计结论性文书和审计整改报告及时提供给干部监督管理部门，归入被审计领导干部本人档案和廉政档案，为干部考核、任免、奖惩等提供重要参考。紧盯涉及全局的关键事项和难点堵点，做好跟踪问效，强化督查问责，切实从源头上清除“病灶”。对县域层面的共性问题进行分析研究，提出审计建议，推动提级整改，推动各市开展重点领域专项整改，把“问题清单”转变为“成效清单”。如2022年，针对审计发现的部分县偷采地下水、超许可开采地下水、漏缴水资源税、污水处理费征收不到位等问题，山东省审计厅推动淄博市委、市政府成立水资源执法宽松软问题立行立改工作专班，在全市范围内开展专项整治，依法追缴水资源税、污水处理费，对暴露出的执法不严、监管不力等深层次问题，出台《淄博市水资源管理长效机制建设实施意见》，强化源头治理，做到标本兼治。

加强综合性审计成果分析。强化战略思维和系统思维，加强综合分析研判，系统揭示县域在政策执行、重大事项决策、履行财政职责、防范经济风险等方面存在的问题隐患，供省委、省政府宏观决策参考。紧扣省委、省政府中心工作，聚焦重大经济事项决策、城乡融合发展、民生保障、自然资源管理、生态保护修复等，撰写专报信息，深入分析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，从改革视角提出解决办法，以制度建设固化监督成果，推动源头治理、深化改革，达到“查处一案、警示一片、规范一方”的社会效果。同时，对审计发现的财政运行、绩效管理、工程监管、国企国资、专项资金等方面的突出矛盾和重大漏洞，从内部控制、监督体系的角度审视分析问题产生的根源，特别是深入剖析当地审计机关履行审计监督权中存在的堵点痛点难点，以及内部审计体系建设中的薄弱环节，推动县委扛起政治责任，提高对审计工作的领导力，让审计监督顺畅实施、审计成果高效运用、审计作用有效发挥，更好防患于未然。

实现精准性服务党管干部。县委书记是省委选拔任用更高级别领导干部的重要后备资源。各省级审计机关应立足服务党管干部，既沿着“政治—政策—资金—项目”主线查找问题，科学回答县委书记履职情况怎么样，应该干的事情干了没有，是不是依法决策，效果怎么样，并坚持以审计查核的事实为依据，由事及人展开审计评价，用政治眼光观察分析经济问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，实现对县委书记履职尽责的精准“画像”，为省委考核、任免、奖惩、使用县委书记提供重要参考。结合不同地域县委书记的岗位职责和履职特点，有所侧重地定性定责，并正确处理县委书记抓改革发展中面临的新情况新问题，给出客观公正的评价，增强审计结果的公信力，更好发挥经济责任审计在识别干部、激励干事、抵御风险、解决矛盾中的重要作用。