如果说 政府工作报告 给建筑业指明了大方向，那 住建部部长倪虹在两会上对记者的回答就是在此基础上增添了细节 ，度川管理研究部详细阅览， 有3个信号值得建筑企业注意 ：
1、 我们在组织编制《好房子建设指南》，也在 修订《住宅项目规范》 ，其中有一项，就是把 住宅的层高标准提高到不低于3米 。
2、 三类更新项目成为重点 ： 民生类+发展类+安全类 。
其中民生类提出， 2000年以前 建成的老旧小区纳入城市更新改造范围 。安全类提出， 再建设改造 地下管线15万公里 以上。
3、 做好四件事 ： 保交楼+销库存+收购存量+“好房子” 。
我们按照顺序分别讲一下这三点：
住建部：住宅层高标准将不低于3米！
查看详情： 住建厅：住宅净高不应小于3.1m！住宅建筑高度不应大于54m！
截至目前已有多个省市发文明确住宅层高标准。
河北： 住宅层高不应低于3.00m；设有户式中央空调和集中新风系统的住宅，层高不应低于3.10m。
江苏： 住宅建筑高度原则上不应大于60m！层高不应小于3.1m！
江苏南京： 住宅层高不应小于3.00m！架空层层高不应低于3.60m！
江苏南通 ：住宅层高不得低于3.1m！绿地率不应小于35%！
江西： 住宅净高 不应小于3.1m ！ 住宅建筑高度 不应大于54m ！
福建： 住宅层高 不应低于3.00m ！ 结构设计工作年限 不低于70年，宜提升至100年 ！
山东： 住宅层高 不应低于3米 ！ 结构设计工作年限， 不应低于70年 ！
......
三类更新项目成为重点：民生类+发展类+安全类
部长指出：我们将下功夫实施一批 惠民生、促发展、防风险 的更新项目， 重点有三类 。
第一类，是民生类的项目。
按照政府工作报告的部署，着力抓好三件事：一是 2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入改造范围 ，因地制宜实施改造。也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。二是 城中村改造项目 ，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市， 要在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模 。三是大力 推进完整社区建设 ，重点是聚焦“一老一小”，完善无障碍适老化配套设施，增补托育服务设施、儿童活动场地。
第二类，是发展类的项目。
一是更新一批 老工业区、旧厂房 ，植入 科技研发、文化创意、人工智能 等新业态、新功能，推动产业转型升级，筑巢引凤，因地制宜发展 新质生产力 。二是 改造一批老旧街区 ，打造 精品街道、城市客厅，建设活力街区 ，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景。三是 保护、修缮一批历史文化街区、历史建筑 ，推动活化利用，让城市文化遗产融入经济社会发展，融入城市生产生活。
第三类，是安全类的项目。
政府工作报告提出，打造宜居、韧性、智慧城市。宜居、韧性、智慧，都离不开安全这个根本。重点抓三件事：一是 再建设改造地下管线15万公里以上 ，守护好城市的“里子”和“良心”。二是推进 调蓄设施、排水管网、排涝泵站 等工程项目，聚焦消除城市的严重易涝积水点， 再完成1000个排水防涝重点项目建设 。三是 发展数字化、智能化基础设施 ，重点推进城市生命线安全工程，努力实现地级及以上城市燃气、供水、排水等 生命线工程安全监测全覆盖 ，有效提升城市安全运行保障能力和韧性。
做好四件事：保交楼+销库存+收购存量+“好房子”
第一，巩固政策“组合拳”的效果。
把降息、增贷、减税等政策效应充分释放出来，惠及更多人民群众；继续打好“保交房”攻坚战，切实维护购房人的合法权益；加大“白名单”贷款投放力度，按照“应进尽进、应贷尽贷”的要求， 将符合条件的房地产项目全部纳入“白名单” ，提供有力的融资支持， 充分保障项目建设交付 。
第二，加力实施城中村和危旧房改造。
我们将 在去年新增100万套的基础上，继续扩大改造规模 。稳妥推进货币化安置，让城中村的居民拥有更多的自主选择权，实现早入住、早安居，同时，也 有利于消化存量的商品房 。在实施中，城中村改造，要因地制宜采取拆除后重建、整治提升、拆整结合等多种方式，有序推进； 危旧房 改造 ，通过拆除后新建、原址重建、改扩建、抗震加固等多种方式，加快推进，及早消除安全隐患，改善居住环境，解决群众急难愁盼。
第三，推进收购存量商品房。
政府工作报告 提出， 今年地方政府专项债安排4.4万亿元 ，其中一个使用方向，就是土地收储和收购存量商品房。我们将支持地方在收购主体、价格和用途方面充分行使自主权。收购的商品房， 优先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和职工宿舍等 。
编者注：关于政府工作报告的解读请见这篇文章《 李强总理定调！2025年建筑业走向定了，3个关键词！ 》。
第四，改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度 。
加快构建 房地产发展新模式 ，适应人民群众高品质住房需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的 “好房子” ，促进房地产市场平稳健康发展。谢谢。
住建部部长 倪虹 多次提及一个词就是 “好房子” ，概括下来就是：
新房子建成“好房子”+保障房建成“好房子”+老房子想办法改造成“好房子” 。
完整版内容： 两会速递 | 住建部部长倪虹在民生主题记者会上答中外记者问（完整版）
城市更新成为最大发力点！
住建部部长 倪虹 还 介绍了一组数据，有很多信息量： 从2019年中央部署实施城市更新以来，
全国已累计开工 改造城镇老旧小区近28万个 ，惠及1.2亿居民；
加装 电梯超过13万部 ，增加停车位 380万个 ，增设养老、托育设施近 8万个 ，增加充电桩 105万个 ，新增文化休闲、体育健身场所 3100万平方米 ；
更新改造 地下管网约50万公里 ；
打造 “口袋公园”4万多个 、建设城市绿道 12万公里 。
“小切口”改善“大民生”。由此可见， 民生工程的重要性 ！而 城市更新成为最大发力点 ！
根据部署， 2000年以前 建成的老旧小区纳入城市更新改造范围 。“老破小”终于有了确切的出路，这对建筑企业是一大机会。
住建部曾披露，全国2000年底以前建成的老旧小区大约有22万个，涉及居民近3900万户。
这意味着大量地区将迎来旧改大礼包。新管网、车位、电梯统统上马，改造将催生大量的市场空间。 大批工程开始进入动工倒计时！
2025年各省城市更新改造目标
先来看下去年的一个信息， 2024年5月31日，住建部、财政部联合发布《2024年城市更新行动评审结果公示》。
从2024年起，中央财政支持部分城市实施城市更新行动。 首批拟支持的15个城市为： 石家庄、太原、沈阳、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。
那么，到了2025开年，上海、江苏、浙江、四川等多地，接连披露城中村改造相关目标。一起来看！
2025年2月，上海市提出全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造， 完成不成套旧住房改造31万平方米，启动城中村改造项目25个 。
2025年全省计划加大城中村改造力度，再建设安置房6000套，改造城市危旧房2000套 ，筹集保障性租赁住房4000套（间）。2029年底前，按国家政策逐年安排建设改造计划。积极申报项目，争取中央资金支持，抢抓政策窗口期，分享国家政策红利，加快解决工薪收入、新市民、青年人群体住房困难。
去年，我省加快160个片区综合更新改造项目建设，完成投资817亿元；老旧小区改造开工70万户，加装电梯1551部；完成建筑和市政设施领域设备更新4.6万台（套）；新改建城市道路1013公里、供排水管网2823公里，建成综合管廊27.8公里，新增海绵城市145平方公里，全年完成城建投资超过1500亿元。
今年山东省将着力建立可持续的城市更新模式，创新机制模式，抢抓政策机遇加快项目建设。深入开展城市体检，从住房、小区、街区、城区4个维度查找城市发展问题根源； 持续推进34个更新试点片区建设，超前储备生成高质量的更新项目 ，加快老旧片区、老旧住区、完整社区、公共空间等各类更新项目建设。
江苏将加快推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，持续优化城市功能品质。 今年全省新开工改造城镇老旧小区超过700个，实施城中村改造5.6万户，完成3000个高品质分类小区建设 ，有效保护1000个省级传统村落和传统建筑组群，高质量完成“建成1000个省级特色田园乡村”目标任务。
2025年省政府工作报告提出，推进以人为本的新型城镇化，开展城市更新和安全韧性提升行动。 今年，我省将改造老旧小区4000个以上、城市危旧房3万套、城中村10万户 ；更新改造燃气、供排水等老化管道6000公里以上；既有住宅增设或更新电梯6300部，打造宜居、智慧、韧性城市，不断满足人民群众对美好生活的向往。
浙江省住房和城乡建设工作会议在杭州举行，2024年该省城市更新行动“答卷”和城市更新计划发布。 浙江目标2025年实施城中村改造6万户、完成投资1000亿元以上，新开工改造老旧小区196个 。
......
前段时间，住建部要闻提出：
城中村改造是贯彻落实新发展理念的重要举措，关系城市发展，关乎民生保障，有利于消除城市建设治理短板、改善城乡居民居住环境条件、扩大内需、优化房地产结构。本次住房城乡建设部、财政部联合印发通知，明确了政策实施的具体细节，将加快推动城中村改造项目稳妥实施。
提出： 扩大城市和项目范围 。 城中村改造意义重大 。 城中村改造是推进以人为核心的新型城镇化的必然 。
详情： 住建部：城中村改造再提速！大批项目资金来了！
近日，财政部提前下达2025年中央财政衔接 推进乡村振兴补助资金 ，全国资金规模共计15930000万元， 其中，云南省资金分配金额最高，为1595258万元 。
改善农村基础设施、城中村改造和危旧房改造的行动正在稳步推进！
2024年11月15日消息，住建部、财政部联合印发通知，提出：
城中村改造政策支持范围从最初的35个大城市， 扩大到近300个地级及以上城市 。
新增实施100万套城中村改造和危旧房改造 这项增量政策， 将加速落地 。
具体如下：
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，住房城乡建设部、财政部近日联合印发通知，部署各地加快落实增量政策措施要求，进一步做好城中村改造工作，推动符合条件的项目尽快启动实施。10月17日，住房城乡建设部部长倪虹在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，提出了“四个取消、四个降低、两个增加”的政策“组合拳”，其中一个“增加”就是通过货币化安置等方式， 新增实施100万套城中村改造和危旧房改造 。 本次通知印发后，这项增量 政策将加速落地 。
一是扩大城中村改造政策支持范围。 通知明确，地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。按照通知要求， 城中村改造政策支持范围从最初的35个超大特大城市和城区常住人口300万以上的大城市 ， 进一步扩大到了近300个地级及以上城市。 这些城市符合条件的城中村改造项目均可以获得政策支持： 纳入地方政府专项债券支持范围，开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等，确保项目顺利推进。
二是推进城中村改造货币化安置。 通知强调，各地要结合当地房地产市场形势，统筹考虑商品房的存量和增量，从实际出发，稳妥推进城中村改造货币化安置，城市危旧房改造可参照执行。通过货币化安置等方式实施城中村改造，能够更好地满足群众自主选择房型、区位等需求，缩短群众在外过渡时间，让群众尽早住上新房；对城市来讲，可以消除安全隐患，改善居住环境，完善城市功能；同时，在当前房地产市场供求关系发生重大变化的情况下，也有利于消化存量商品房，可谓一举多得。
三是将城中村改造作为城市更新的重要内容有力有序有效推进。 当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变。城中村改造是城市更新的重要内容。通知要求，各地要落实好城中村改造财税、土地、金融等支持政策， 严格落实“一项目两方案”，即每个项目都要制定完备的征收补偿方案、资金平衡方案等 ，这样既能避免新增地方政府债务风险，又能确保征收工作顺利推进、切实维护群众合法权益，推动各项支持政策尽快落地见效。这将充分释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。
城中村改造是城市更新的重要组成部分。 当前，我国城市发展已经进入了城市更新的重要时期，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。对工程人来说，这也意味着更多的项目和机会在等待着大家。
国务院新闻办公室2024年10月8日举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。
国家发改委副主任刘苏社表示，目前，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段， 今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重 。以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计 在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿， 下一步将继续统筹用好各类资金、提前安排项目清单和投资计划，继续推进城市基础设施提升改造。
提前下达的明年两个1000亿元投资项目清单中， 优先支持一批城市更新重点项目 ，目前城市地下管网资金需求量大，项目成熟， 会优先支持地下管网建设项目 。
总结发布会全文，要点如下：
一是分类有序推进更新改造任务的实施。 区分任务的轻重缓急，按照短期聚焦消除安全隐患，中期推进老化设施更新，长期促进设施功能完善的工作思路，组织实施城市基础设施提升改造行动， 优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建设 ， 有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市公共服务功能提升等工程建设 。
二是在提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中， 优先支持一批城市更新重点项目。 目前城市地下管网的资金需求量比较大，很多项目也比较成熟，我们想下一步在提前下达批里面 优先支持一批城市更新重点项目 。2023-2024年，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿， 重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目 。 今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度 。 在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设 ，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要 继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度 。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围。
三是积极探索创新融资的模式。 城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也 必须大力度吸引民间资本的广泛参与 。我们将对市场化程度较高、经营属性较强的领域，完善投入机制、提高投入效率，充分发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域， 也将充分发挥政府和社会资本合作新机制，也就是PPP新机制的作用，还有基础设施REITs等作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式 。
在实施潜力地区城镇化水平提升行动方面： 聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，通过地方政府专项债券、政策性银行中长期贷款等积极支持， 加快县城基础设施和产业配套设施建设 ， 推进中西部地区与东部地区的产业对接合作，促进一批重大项目落地实施 。
在实施现代化都市圈培育行动方面： 聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路” ，加强地方政府专项债券等资金支持， 建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路 ，加快形成通勤圈、产业圈、生活圈，提高同城化发展水平。
在实施城市安全韧性水平提升行动方面： 聚焦消除城市建设运行中的风险隐患， 重点开展地下管网等“里子”工程建设 ， 提前安排明年的投资项目计划，大力实施城市生命线安全工程，加快完善防洪排涝工程等体系 ，尽快补齐城市安全韧性短板。
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国家发展改革委将 加快民营经济促进法的立法进程 ，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。 加快修订招标投标法 ，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。 推动修订《保障中小企业款项支付条例》 ， 促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款 。
对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。
据据相关统计数据显示，我国城市更新市场空间巨大且规模日益扩大，目前存量总市值约为500万亿元，按年城市更新速率2%计算，城市更新项目每年将释放出10万亿元的价值。
近年来，上海、天津、西安、广州、无锡等地更是先后成立超百亿元规模的城市更新基金，中国现有660多个城市，将撑起一个数万亿级的城市更新大市场。
对于建筑施工企业而言，这将是一片发展潜能 巨大的“新蓝海” 。
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