近日，总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，与"90后"社区工作者李肖娜代表进行了深入交流。总书记关切地询问："社区规模有多大？改造得怎么样？加装电梯普遍吗？老百姓意愿强吗？"这一系列问题凸显了国家领导人对社区改造、尤其是老旧小区加装电梯这一民生工程的高度关注。

住建部部长今年两会同样再谈老旧小区加装电梯项目。本文将深入分析老旧小区加装电梯面临的挑战，并提出一些可参考的解决方案。

一、现状分析

1. 老龄化社会背景下的刚性需求

随着我国人口老龄化进程加速，大量多层住宅小区因无电梯设施，使老年人、残疾人等行动不便群体的生活质量受到严重影响。

2. 加装电梯推进情况

自2019年中央部署实施城市更新以来，全国已累计开工改造城镇老旧小区近28万个，惠及1.2亿群众。此外，加装电梯超过13万部，增设停车位380万个，增设养老托育设施近8万个，增加充电105万个，并新增文化休闲、体育健身场所3100万平方米。地下管网也得到了更新改造，约50万公里。同时，还打造了4万多个口袋公园和12万公里的城市绿道。

与实际需求相比仍有较大差距，全国多地也在积极推进老旧小区加装电梯工作，但整体进展不均衡。部分发达地区如上海、广州等城市推进较快，而中小城市进展相对缓慢。

二、面临的主要挑战

1. 业主意愿难以统一

加装电梯需要获得特定比例业主的同意，但不同楼层业主的利益诉求差异较大。低楼层居民对加装电梯的意愿普遍不强，甚至存在抵触情绪，担心影响采光、通风及出行便利性。

2. 资金筹措困难

加装一部电梯平均费用对普通家庭而言是一笔不小的负担。虽然多地出台了补贴政策，但居民自筹部分仍然不少，尤其对经济条件有限的老年家庭来说更是如此。

3. 技术与空间限制

许多老旧小区建筑间距小、公共空间不足，加之建筑年代久远，结构状况复杂，给电梯加装带来了技术难题。部分小区甚至因空间不足无法实施加装方案。

4. 审批流程繁琐

从申请到施工，加装电梯涉及规划、消防、质监等多个部门审批，流程复杂、周期较长，挫伤了居民的积极性。

三、破局

完善政策支持体系

1. 强化顶层设计：建议由住建部牵头，制定全国统一的老旧小区加装电梯指导标准，明确业主表决比例、资金分担机制等核心问题。

2. 优化决策机制：适当降低业主同意比例要求，可考虑采用"梯户比"机制，即只需要获得直接受益业主的多数同意，而非整栋楼所有业主的同意。

3. 创新审批机制：建立"一站式"审批服务，设立专门窗口，推行"并联审批"模式，将审批时间压缩至3个月内。

多元化筹资模式

1. 提高政府补贴力度：建议中央和地方政府加大财政投入，对老旧小区加装电梯给予30%-50%的补贴支持。

2. 引入金融创新产品：鼓励金融机构开发专门针对加装电梯的低息贷款产品，可考虑与养老金融产品结合，为老年人提供更多金融支持。

3. 社会资本参与：鼓励社会资本以"投资+运营"模式参与电梯加装，通过长期收取维护管理费回收投资。

技术创新与标准化

1. 推广标准化设计：根据不同建筑类型，开发3-5种标准化加装方案，降低设计成本，提高施工效率。

2. 创新技术应用：支持新型电梯技术研发，如超薄电梯、无底坑电梯等适合老旧小区特点的产品，解决空间受限问题。

3. 建立质量监管体系：制定加装电梯全生命周期监管标准，确保加装电梯的安全性和使用寿命。

强化社区工作者角色

1. 培育专业协调人才：加强像李肖娜这样的社区工作者专业培训，使其能够有效协调各方利益，推动加装电梯工作顺利进行。

2. 建立示范带动机制：在每个社区选取1-2栋楼作为示范点，由社区工作者重点推进，形成示范效应。

3. 构建邻里互助机制：发挥社区工作者桥梁作用，协调高楼层与低楼层居民互动交流，如高楼层居民可提供一定公共服务作为补偿。

四、未来展望

加装电梯不仅是一项技术工程，更是一项民生工程和社会治理工程。随着政策不断完善、技术不断创新、资金渠道不断拓宽，老旧小区加装电梯的困局有望逐步破解。

正如总书记所言，社区是城市的基本单元，社区工作者是"小巷总理"。在推进老旧小区加装电梯的过程中，需要充分发挥社区工作者的关键作用，真正做到"民有所呼，我有所应"，让老年人实现"老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安"。

通过政府引导、市场运作、社会参与、居民自治的多元协同机制，老旧小区加装电梯这一民生工程必将迎来新的突破，为广大人民群众带来更加便利、舒适的生活环境。

TIPS:

而就在今天，河北省特种设备学会和河北省住房保障协会再次联合发布“河北省住宅老旧电梯更新项目第二次询价公告”和《电梯拆除施工指南》。看来对老旧电梯拆除工作要提上日程。

那么电梯加装也不远了吧......