政府投资项目要减少设计二次发包或暂估价项目，明确施工图设计招标范围，避免审计风险

     在工程管理实践中，经常遇到这样的问题：政府或国有投资项目， 设计招标范围不明确，设计费用计算无详细清单，只有一个总价。但是在设计单位出具的施工蓝图的设计说明中，注明了很多需要二次专项设计或深化设计的范围 ，如幕墙工程、钢结构工程、精装修工程、玻璃雨棚、配电室、换热站、智能化工程等等， 不包含在本次设计范围内。

      原施工图设计单位在设计范围上大量留白、甩项，将会给建设单位后期工作带来大量的麻烦、损失甚至审计风险。其后果远不是设计费可以承担赔付的。作为建设单位或是受委托的管理咨询单位，不得不引起重视，在招标阶段做好预控管理。

      为什么只说政府或国有投资项目，因为政府或国有投资项目的资金是国家的，审计也更加严格，甚至会严肃追责，但即使追责也不能挽回损失，所以作为建设单位管理人员，一定要熟悉业务，做好预控管理，减少或消除各项风险。

       施工图设计大量留白会给建设单位带来那些风险呢？一是回避招标风险，二是重复计价风险 。举个例子，一个国有投资项目，施工图设计费估算98万，未超过100万，所以未进行公开招标。但是招标设计范围中未注明不包含幕墙设计，钢结构设计等，设计费只有总价，无详细清单。后期甲方又委托了一家专业幕墙设计公司来做幕墙设计，设计费10万元。 设计费总额超过了100万，应该进行招标而未招标，建设单位存在规避招标风险。原设计范围未说明不包括幕墙设计，甲方再次委托其他公司进行幕墙设计并支付费用，存在重复计价风险。

      根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令 第16号 《必须招标的工程项目规定》第五条，本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：

      （一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；

      （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；

       （三） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

      同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

      原设计图设计单位留白的项目实践中一般是怎么解决的？ 那就是在编制施工总承包招标控制价及签订合同时， 把需要二次设计的专业工程全部列为专业暂估工程，并设置暂估价。有的政府投资项目施工总承包合同内的暂估价项目金额都达到了签约合同价的10%以上。

      再者对于暂估价项目，在编制招标控制价时，一些设计单位（施工招标控制价可以委托具备相关资格能力的原设计单位编制）或造价咨询单位不够重视或时间紧或能力有限，造成暂估价过高或过低，从接触过的项目来看，现实中过低的偏多。在后期的管理实践中， 造成很多专业暂估工程设计费出处困难，专业暂估工程招标价或合同价远高于暂估价，即使是需要财政评审的也会存在这类问题 。因为招标控制价是按照二次设计施工图纸编制的，图纸是决定招标价的关键因素。首先财政评审一般只评审招标控制价清单，而不会审核图纸。其次，并没有法律或政策文件明确规定暂估价项目的中标价不得超出暂估价金额。

       对于施工总承包合同内的暂估价项目，特别是专业暂估工程，一般合同会约定由总包组织招标的，招标费用包含在合同价内。但是对于专业暂估工程，暂估价是否包含二次设计费用，并没有相关规定或很少有人约定。比如幕墙专业暂估工程，有谁委托设计单位出幕墙施工图纸？建设单位还是施工单位？很少有造价咨询在编制控制价时，考虑像设计等服务项目的暂估价。

      就拿幕墙工程举例来说，现实实践中有的是建设单位另行委托有相关资质的设计单位来设计幕墙图纸，支付设计费用。这就会涉及上面介绍的两种风险，一是规避招标风险，二是重复计价风险。但是也有好处，就是可以掌握设计的主动权，或限额设计，进而避免由总包单位委托设计可能造成的设计浪费风险。然后建设单位再委托咨询单位编制幕墙工程的施工招标控制价，报财政评审后作为总包暂估工程招标的最高限价。还有的建设单位不愿意出二次设计费，又无法从原设计费用扣出幕墙设计费，所以让总包来委托设计，并承诺不向建设单位要取幕墙设计费。但是总包委托设计的施工图，可能会存在设计浪费，进而造成施工费大增，设计费还是由建设单位变相买单。上面说过财政只是评审施工申报的施工图预算，但不会评审施工图纸，只要不存在虚报预算就可以。再有专业暂估工程的中标价或不需招标的合同价一般都是紧贴评审后的限价。

      按照上面的做法，暂估价项目越多，整体结算金额就会越大，不但会可能超出签约合同价的10%，甚至可能导致超概算风险。  对于政府投资项目，预备费和暂列金额事关调概和结算，必须重视！  因此一些地方政府发布文件，要求 加强对招标项目中暂估价的管理，并规定暂估价不得超过合同估算金额的5%。目的就是防止由于暂估价项目过多导致超概算风险。

      总结：为了防止二次设计发包及暂估工程过多导致的建设单位管理问题和审计风险，建议建设单位做好如下工作：

      1.在施工图设计招标时，一定要明确设计范围，明确设计费的计算基数和方法，并列明设计费明细。

      2.尽可能采用设计总包方式，如果设计总包单位不具备专项工程设计资质，由设计总包单位委托具有相关资质的专业设计单位进行设计，由设计总包单位向建设单位负总责。减少设计的二次发包，同时减少设计责任的纠纷。

      3.做好招标时间及暂估工程策划，减少暂估工程数量。只有在施工招标时间紧，在施工招标前确实无法完成全部设计工作时，才对需要后期设计的专业工程进行暂估，只要时间允许，就尽可能确保施工图设计内容的完整和深度要求。

      4.重视暂估价项目的市场询价，压实施工图控制价编制单位的责任。对于暂估价项目，不论是材料、设备还是专业工程，要求设计或咨询单位要做好询价工作，对暂估价的准确性在一定范围内负责，或向审计部门进行解释。详见以下文章：  政府或国有投资项目造价咨询编制施工招标控制价时要注意哪些要点  

      5.在编制概算时合理预留预备费，在编制招标控制价和施工总承包合同中合理设置暂列金额，避免结算额远超签约合同价或超概算风险。  对于政府投资项目，预备费和暂列金额事关调概和结算，必须重视！