水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。 01 水利工程分类
水利是国民经济的基础设施和基础产业。水利工程建设要严格按建设程序进行。水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
水利工程，也称为水工程，是防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资源保护等工程（包括新建、扩建、改建、加固、修复）及其配套和附属工程的统称。
按目的可分为：防洪水灾害的防洪工程；防旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程或称灌溉和排水工程；将水能转化为电能的水力发电工程；改善和建设航运条件的航道和港口工程；为工业和生活用水服务，处理和排除污水和雨水的城镇供水和排水工程；防止水土流失和水质污染，维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程；保护和增进渔业生产的渔业水利工程；围海造田，满足工农业生产或交通运输需要的海涂围垦工程等。
一项水利工程同时为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的，称为综合利用水利工程。
水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
目的意义： 项目建议书的主要任务是提出项目建设的必要性。
编制单位： 项目建议书一般由项目单位委托有相应资格的设计单位承担。
编制依据： 应根据相关规划，结合国家产业政策，按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
申报审批 ：项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。审批时，通常会委托具备相应资质的工程咨询机构进行评估。
经批准的项目建议书是编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。
1、论证项目建设的必要性，基本确定工程任务及综合利用工程各项任务的主次顺序，明确本项目开发建设对河流上下游及周边地区其他水工程的影响。
3、基本查明影响工程场址（坝址、闸址、厂址、站址等）和输水线路比选的主要工程地质条件，初步查明主要建筑物的工程地质条件，初步评价存在的主要工程地质问题。对天然建筑材料进行初查。
4、基本选定工程规模、工程等级及设计标准和工程总体布局。
5、开展工程相关范围的节水分析，初步形成节水分析结论及建议
6、基本选定工程场址（坝、闸、厂、站址等）和线路，基本选定基本坝型，初步选定工程总体布置方案及其他主要建筑物型式。
7、拟定水力机械、电气和金属结构的主要设备型式与布置，拟定工程信息化建设任务及系统功能。
8、基本选定对外交通运输方案，基本选定施工导流方式和料场，拟定主体工程主要施工方法和施工总布置及总工期。
9、初步确定建设征地范围，初步查明主要实物，提出移民安置初步规划。
10、分析工程建设对主要环境保护目标的影响，提出环境影响分析结论、环境保护措施。
11、分析工程建设对水土流失影响，初步确定水土流失防治责任范围、水土保持措施体系及总体布局。
12 、基本确定管理单位的类别，拟定工程管理方案，初步确定管理范围和主要管理设施。
14、分析工程效益、费用和贷款能力，初步提出资金筹措方案，初步评价项目的经济合理性和财务可行性。
第二、 可行性研究报告阶段（文末附可研报告重点内容）
1.目的意义：可行性研究报告的主要任务是分析项目在技术上是否可行、经济上是否合理、以及社会效益和项目资金等主要建设条件的落实情况。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。
2.编制单位：项目建议书批准后，项目单位应委托工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，并按照有关规定取得相关许可、审查意见。
3.编制依据：可行性研究报告主要按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》进行编制。
4.申报审批：可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批，通常要附以下文件：
申报项目可行性研究报告，同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法。项目可行性研究报告一般应委托具备相应资质的工程咨询机构进行评估。
经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可依据可行性研究报告批复文件，按照规定落实相关规划许可、用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位进行初步设计。
1.准备内容：项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备工作，其主要内容包括：
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（6）组织相关监理招标，组织主体工程招标准备工作。
2.工程招标：工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经主管部门批准），均须实行招标投标。
1.主要任务：初步设计应符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并据此编制投资概算。
2.编制单位：初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
3.编制依据：初步设计报告主要应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
4.申报审批：初步设计文件报批前，一般须由项目法人对初步设计中的重大问题组织论证。初步设计编制完成后，由项目单位按照规定程序报送项目审批部门审批。
经批准的初步设计及投资概算应作为项目建设实施和控制投资的依据。
附：水利基建项目初步设计文件审批清单及流程
申请材料清单
注：所需材料、份数可视项目情况以及技术审查要求增减。
办理基本流程
1.建设主体：项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。
2.主体工程：水利工程具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。可行性研究报告批复文件的规定需要审批开工报告的项目，应在开工报告批准后方可开工建设。
3.工程监理：项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》的要求。
4.投资调整：项目由于政策调整、价格变动、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的，由项目单位提出调整方案，按照规定程序报原概算核定部门核定。
生产准备根据不同类型的工程要求确定，一般包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过培训提高人员素质。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。及时具体落实产品销售合同协议的签订。
1.组织验收：当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定》的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目单位按《水利工程建设项目管理规定（试行）》规定，向验收主管部门（通常指项目可行性研究报告审批部门），提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
2.竣工审计：竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
3.初步验收：工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见。
1.评价时间：建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价。
经济效益评价一一项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；
过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
3.实施评价：项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目单位的自我评价、项目行业的评价、投资审批部门（一般指项目审批部门）的评价。
项目审批部门的评价，可组织具备相应资质的工程咨询机构，对照项目可行性研究报告批复文件及批准的可行性研究报告的主要内容开展项目后评价，必要时应参照初步设计文件的相关内容进行对比分析，进一步加强和改进项目管理，不断提高决策水平和投资效益。
总论作为可行性研究报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对项目是否可行提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。
在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址、技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论。可行性研究结论包括：
在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目全貌有一个综合的了解。
对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。
这一部分主要应说明项目的发起过程、提出的理由、前期工作的发展过程、投资者的意向、投资的必要性等可行性研究的工作基础。为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统叙述，说明项目提出的背景、投资理由、在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果、重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时，应能清楚地 提示出本项目可行性研究的重点和问题。
项目的发展概况指项目在可行性研究前所进行的工作情况，包括：
（四）项目建议书（初步可行性研究报告）的撰写、提出及审批过程
市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分地了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细阐述市场需求预测、价格分析，并确定建设规模。
市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制定产品方案，确定项目建设规模所必须的依据。
在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售战略，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场推销战略进行研究。
根据确定的产品方案、建设方案和建设规模及预测的产品价格可以估算产品销售收入。
根据前面部分中关于产品方案与建设规模的论证与建议，在这一部分中按建议的产品方案和规模来研究资源、原料、燃料、动力等需求和供应的可靠性，并对可供选择的厂址作进一步技术和经济分析，确定新厂址方案。
选择建厂地区，除须符合行业布局、国土开发整治规划外，还应考虑资源、区域地质、交通运输和环境保护等四要素。
技术方案是可行性研究的重要组成部分。主要包括研究项目应采用的生产方法、工艺和工艺流程，重要设备及其相应的总平面布置，主要车间组成及建构筑物型式等技术方案。并在此基础上，估算土建工程量和其他工程量。在这一部分中，除文字叙述外，还应将一些重要数据和指标列表说明，并绘制总平面布置图、工艺流程示意图等。
凡由本项目投资的厂内、外所有单项工程、配套工程包括生产设施、后勤、运输、生活福利设施等，均属项目组成的范围。
生产技术方案是指产品生产所采用的工艺技术、生产方法、主要设备、测量自控装备等技术方案。
总平面布置应根据项目各单项工程、工艺流程、物料投入与产出、废弃物排出及原材料储存、厂内外交通运输等情况，按厂地的自然条件，生产要求与功能以及行业、专业的设计规范进行安排。
在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济、布局合理、对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度，同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。
在可行性研究报告中，根据项目规模、项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构、劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。
项目实施时期的进度安排是可行性研究报告中的一个重要组成部分。项目实施时期也称投资时间，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时期，这一时期包括项目实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有同时开展，相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期每个阶段的工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。
建设项目的投资估算和资金筹措分析，是项目可行性研究内容的重要组成部分。每个项目均需计算所需要的投资总额，分析投资的筹措方式，并制定用款计划。
一个建设项目所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。项目可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设项目固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。可行性研究报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。可行性研究中，应对下列内容加以说明：
在建设项目的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断项目在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设项目进行投资决策的重要依据。
本部分就可行性研究报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容进行概要说明。
财务评价是考察项目建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设项目在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断项目在财务上是否可行。
国民经济评价是项目经济评价的核心部分，是决策部门考虑项目取舍的重要依据。建设项目国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和折现率">社会折现率等参数，计算项目对国民经济的净贡献，评价项目在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率（EIRR）作为主要的评价指标。根据项目的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值（ENPV）指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值（ENPV），经济换汇成本或经济节汇成本。
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡性分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
在可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对项目的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。
根据前面各节的研究分析结果，对项目在技术上、经济上进行全面的评价，对建设方案进行总结，提出结论性意见和建议。主要内容有：
（1）对推荐的拟建方案建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见。
（3）对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议。
（5）对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见。
凡属于项目可行性研究范围，但在研究报告以外单独成册的文件，均需列为可行性研究报告的附件，所列附件应注明名称、日期、编号。
7.需单独进行可行性研究的单项或配套工程的可行性研究报告
