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目录
目录 １
第1章 项目总论 ５
§1.1 项目概况 ５
§1.1.1 项目名称 ５
§1.1.2 项目使用单位 ５
§1.1.3 项目建设单位 ５
§1.1.4 项目联系人 ５
§1.1.5 项目建设地区 ５
§1.1.6 承担可行性研究工作单位 ５
§1.1.7 建设规模及主要内容 ５
§1.1.8 项目总投资 ７
§1.1.9 项目建设周期 ７
§1.1.10 项目建设方式 ７
§1.2 项目单位概况 ７
§1.2.1 项目建设单位概况 ７
§1.2.2 项目使用单位概况 ７
§1.3 项目主要技术经济指标 ７
§1.4 编制依据 ８
第2章 项目背景 １０
§2.1 项目提出的背景 １０
§2.1.1 前言 １０
§2.1.2 自然灾害状况 １０
§2.1.3 减灾战略目标和任务 １１
§2.1.4 减灾法制和机制体制建设 １３
§2.1.5 减灾能力建设 １４
§2.2 项目解读 １７
§2.2.1 实施校舍安全工程的原因 １７
§2.2.2 校舍安全工程的目标和任务 １７
§2.2.3 校舍安全工程覆盖范围 １８
§2.2.4 校舍安全工程实施工作环节 １８
§2.2.5 校舍安全工程如何组织实施 １８
§2.2.6 全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的主要职责 １９
§2.2.7 省级人民政府具体责任 １９
§2.2.8 市、县级人民政府具体责任 １９
§2.2.9 校舍安全工程资金落实 ２０
§2.2.10 校舍安全工程资金管理 ２０
§2.2.11 校舍安全工程减免收费规定 ２０
§2.2.12 校舍安全工程监督检查 ２０
§2.2.13 校舍安全工程实施责任 ２１
§2.3 项目实施情况 ２１
§2.3.1 项目实施成效 ２１
§2.3.2 门头沟区项目实施情况 ２３
第3章 项目建设的必要性及紧迫性 ２４
§3.1 项目建设的必要性 ２４
§3.1.1 是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大举措 ２４
§3.1.2 是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署 ２４
§3.1.3 是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动 ２５
§3.1.4 是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施 ２５
§3.1.5 是一项社会影响大、工程量大的社会系统工程，任务艰巨复杂 ２５
§3.1.6 实施校舍安全工程面临着有利时机和较好条件 ２５
§3.1.7 是体现中央关于教育优先战略方针的需要 ２６
§3.1.8 是落实党中央、国务院重要指示的需要 ２６
§3.1.9 是应对门头沟区教育系统校舍实际情况的需要 ２７
§3.2 项目建设的紧迫性 ２７
§3.2.1 是一项限时限量必须完成的政治任务 ２７
§3.2.2 是一项人命关天的工程，是一项“等不起”的工程 ２８
§3.2.3 是国家拉动内需重大战略决策的重要组成部分 ２８
§3.2.4 是门头沟区教育系统校舍安全工作的需要 ２８
第4章 项目建设条件 ２９
§4.1 项目建设行政区划 ２９
§4.2 项目建设地理环境 ２９
§4.3 项目建设自然条件 ２９
§4.4 项目建设交通条件 ３０
§4.5 项目建设配套条件 ３０
第5章 项目规划及建设方案 ３１
§5.1 项目规划 ３１
§5.1.1 指导思想 ３１
§5.1.2 现状分析 ３１
§5.1.3 建设目标及任务 ３１
§5.1.4 建设规模及资金安排 ３２
§5.1.5 项目规划制定原则 ３２
§5.1.6 项目实施保障措施 ３３
§5.2 建设方案 ３３
§5.2.1 建设方案制定原则 ３３
§5.2.2 建设方案 ３４
第6章 项目建设进度安排及工程管理 ３５
§6.1 项目建设进度安排 ３５
§6.1.1 进度计划制定前提 ３５
§6.1.2 进度计划制定原则 ３５
§6.1.3 进度计划 ３５
§6.2 工程管理 ３５
§6.2.1 管理部门 ３５
§6.2.2 组织机构 ３５
§6.2.3 协调部门 ３６
§6.2.4 管理原则 ３６
§6.2.5 管理要点 ３６
§6.2.6 工程监督 ３６
§6.2.7 部门职责 ３７
第7章 环境保护、劳动卫生与消防 ３９
§7.1 环境保护 ３９
§7.1.1 噪声污染源分析 ３９
§7.1.2 噪声污染源防治措施 ３９
§7.1.3 扬尘污染分析 ４０
§7.1.4 扬尘污染防治措施 ４０
§7.1.5 固体废物防治措施 ４０
§7.1.6 废水的处置措施 ４０
§7.1.7 环境影响 ４０
§7.2 劳动卫生 ４１
§7.2.1 做好劳动保护工作，预防职业危害的发生 ４１
§7.2.2 加强工地食堂食品卫生管理，杜绝建筑工地发生食物中毒 ４１
§7.2.3 做好建筑工地传染病防控工作 ４１
§7.2.4 做好建筑工人宿舍管理工作 ４１
§7.3 消防 ４２
第8章 项目节能 ４３
§8.1 前言 ４３
§8.2 建筑节能 ４３
§8.2.1 建筑节能概念 ４３
§8.2.2 建筑节能的意义和紧迫性 ４３
§8.2.3 建筑节能重点 ４４
§8.2.4 项目建筑节能 ４４
第9章 项目招标组织 ４６
§9.1 前言 ４６
§9.2 项目招标目的 ４６
§9.3 招标原则及招标内容 ４６
第10章 投资估算与资金筹措 ４７
§10.1 项目投资估算 ４７
§10.1.1 投资估算编制依据 ４７
§10.1.2 投资估算编制说明 ４７
§10.1.3 投资估算 ４８
§10.2 资金筹措 ５１
§10.2.1 资金筹措 ５１
§10.2.2 资金管理 ５１
第11章 社会效益分析 ５２
§11.1 体现党以人为本、执政为民的理念 ５２
§11.2 体现优先发展教育、办人民满意教育的积极态度 ５２
§11.3 体现贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任 ５２
§11.4 体现有效应对国际金融危机、拉动国内需求 ５３
第12章 可行性研究结论与建议 ５５
§12.1 结论 ５５
§12.2 建议 ５６



第1章 项目总论
§1.1 项目概况
§1.1.1 项目名称
北京市门头沟区2010年教育系统校舍抗震加固及固后修复工程
§1.1.2 项目使用单位
北京市门头沟区教育委员会
§1.1.3 项目建设单位
北京市门头沟区公共工程服务中心
§1.1.4 项目联系人
蒋红
§1.1.5 项目建设地区
北京市门头沟区
§1.1.6 承担可行性研究工作单位
中经国际投资咨询有限责任公司
§1.1.7 建设规模及主要内容
本工程主要对门头沟区教育系统19个单位的42栋校舍经检测鉴定部门进行鉴定检测并提出的建议及抗震验算结果，对结构抗震功能进行加固处理，以改善建筑物的抗震性能，同时改造墙体、门窗、屋面及采暖、用水、用电线路，改善、加强节能保温性，并进行固后修复。此次改造、加固及固后修复工程总建筑面积为86696.32m2。
表1.1门头沟区2010年教育系统校舍抗震加固及固后修复工程项目表
序号 学校名称 建筑物名称 竣工时间 建筑面积（m2） 结构类型 层数
1 斋堂中学 教学楼 1980 345.2 砖混 2
教学楼 1980 347.1 砖混 2
教学楼 1983 341.3 砖混 2
教学楼 1983 341.3 砖混 2
综合楼 1990 3356 砖混 4
宿舍楼 1986 2156.2 砖混 4
小计 　 　 6887.1 　 　
2 城子小学 教学楼 1997 1903 砖混 4
办公楼 1997 815 砖混 4
小计 　 　 2718 　 　
3 大台中心小学 教学办公楼 1990 1608 砖混 3
4 大峪一小 教学办公楼 1985 3299.2 砖混 4
教学楼 1994 1427.2 框架 4
小计 　 　 4726.4 　 　
5 琉璃渠中学 教学楼 1992 529.3 砖混 2
办公楼 1992 549.1 砖混 2
小计 　 　 1078.4 　 　
6 清水中学 教学办公楼 1991 2564.12 砖混 4
7 三家店小学 教学楼 1988 1316.4 砖混 3
8 三家店铁路中学 教学楼 1980 3424 砖混 4
实验楼 1980 480 砖混 4
小计 　 　 3904 　 　
9 峪中分校 食堂 1990 1453.5 砖混 2
学生宿舍楼 1987 1645.5 砖混 4
教学楼 1995 1173.3 砖混 4
小计 　 　 4272.3 　 　
10 斋堂中心小学 教学楼 1988 312.4 砖混 2
教学楼 1988 312.4 砖混 2
教学楼 1988 312.4 砖混 2
教学楼 1990 312.4 砖混 2
宿舍楼 1993 1098 砖混 3
小计 　 　 2347.6 　 　
11 王平村中心小学 教学办公楼 1987 2053.8 砖混 3
12 育新中学 教学楼 1990 4070.1 砖混 4
13 军庄中学 教学办公楼 1994 3604.1 砖混 4
14 大峪二小 东教学楼 1990 984 砖混 2
15 王平中学 教学楼 2000 1647.3 砖混 4
综合楼 2000 2181.3 砖混 4
小计 　 　 3828.6 　 　
16 新桥路中学 综合楼 1993 1239.1 砖混 　
17 妙峰山学校 学生宿舍楼 1991 730.2 砖混 　
18 大峪中学 体育馆 2000 1581.9 砖混 　
食堂 2000 4901.4 砖混 　
教学楼 2000 7761 砖混 　
综合楼 2000 6810 砖混 　
实验楼 2000 6883.6 　 　
学生宿舍楼 2000 5624.2 砖混 　
学生宿舍楼 2000 4577.2 砖混 　
小计 　 　 38139.3 　 　
19 稻地小学 教学楼 1989 360.4 砖混 　
办公楼 1991 264.4 砖混 　
小计 　 　 624.8 　 　
　 合计 　 　 86696.32 　 　
§1.1.8 项目总投资
项目估算总投资为19940万元。
§1.1.9 项目建设周期
60天（不包括前期）。
§1.1.10 项目建设方式
项目由北京市门头沟区公共工程服务中心组织建设。
§1.2 项目单位概况
§1.2.1 项目建设单位概况
北京市门头沟区公共工程服务中心于2008年7月成立。该中心为门头沟区政府直属事业单位，负责政府投资社会事业项目的统一建设。
§1.2.2 项目使用单位概况
门头沟区教育委员会是门头沟区教育行政部门，主管本行政区域内的教育工作。
§1.3 项目主要技术经济指标
表1.2项目主要技术经济指标表
序号 名称 单位 数量 备注
一 建设面积 m2 86696.32 　
1 斋堂中学 m2 6887.1 　
2 城子小学 m2 2718 　
3 大台中心小学 m2 1608 　
4 大峪一小 m2 4726.4 　
5 琉璃渠中学 m2 1078.4 　
6 清水中学 m2 2564.12 　
7 三家店小学 m2 1316.4 　
8 三家店铁路中学 m2 3904 　
9 峪中分校 m2 4272.3 　
10 斋堂中心小学 m2 2347.6 　
11 王平村中心小学 m2 2053.8 　
12 育新中学 m2 4070.1 　
13 军庄中学 m2 3604.1 　
14 大峪二小 m2 984 　
15 王平中学 m2 3828.6 　
16 新桥路中学 m2 1239.1 　
17 妙峰山学校 m2 730.2 　
18 大峪中学 m2 38139.3 　
19 稻地小学 m2 624.8 　
二 建设总投资 万元 19940 　
1 建设工程费 万元 17773 　
2 工程建设其它费 万元 1218 　
3 基本预备费 万元 950 　
§1.4 编制依据
（1）国务委员刘延东同志在全国中小学校舍安全工程领导小组第一次全体会议上的讲话
（2）国务委员刘延东同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的讲话
（3）教育部部长周济同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言
（4）国家发改委副主任穆虹同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言
（5）财政部副部长张少春同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言
（6）住房和城乡建设部副部长郭允冲同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言
（7）教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程第一次视频调度会议上的讲话
（8）教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程第二次视频调度会议上的讲话
（9）北京市副市长黄卫同志在北京市实施中小学校舍安全工程部署大会上的讲话
（10）国务院办公厅关于印发《全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》
（11）教育部 国家发改委 公安部 监察部 财政部 国土资源部 住房和城乡建设部 水利部 审计署 国家安全生产监督管理总局 中国地震局关于印发《全国中小学校舍安全工程实施细则》等三个配套文件的通知
（12）全国中小学校舍安全工程领导小组关于印发《省级政府2009年实施全国中小学校舍安全工程“线路图”及时间表》的通知
（13）国土资源部关于配合实施好全国中小学校舍安全工程的通知
（14）住房和城乡建设部关于切实做好全国中小学校舍安全工程有关问题的通知
（15）水利部关于积极参与配合做好全国中小学校舍安全工程工作的通知
（16）国家安全监管总局关于积极配合做好全国中小学校舍安全工程有关工作的通知
（17）北京市政府办公厅关于印发《全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》
（18）中华人民共和国防震减灾法
（19）建筑工程抗震设防分类标准
（20）农村普通中小学校建设标准
（21）《中国减灾行动》白皮书
（22）教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程第三次视频调度会议上的讲话
（23）教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程第四次视频调度会议上的讲话
（24）教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程第五次视频调度会议上的讲话
（25）教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程第六次视频调度会议上的讲话
（26）教育部部长助理吴德刚同志在全国中小学校舍安全工程第七次视频调度会议上的讲话
（27）教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程第八次视频调度会议上的讲话
（28）初步设计方案


第2章 项目背景
§2.1 项目提出的背景
§2.1.1 前言
近年来，全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战。
中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。伴随着全球气候变化以及中国经济快速发展和城市化进程不断加快，中国的资源、环境和生态压力加剧，自然灾害防范应对形势更加严峻复杂。
中国政府坚持以人为本，始终把保护公众的生命财产安全放在第一位，把减灾纳入经济和社会发展规划，作为实现可持续发展的重要保障。近年来，中国全面贯彻落实科学发展观，进一步加强减灾的法制和体制、机制建设，努力推进减灾各项能力建设，大力倡导减灾的社会参与，积极开展减灾领域的国际合作，不断推进减灾事业发展。
2008年5月12日发生的四川汶川特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失，给中国人民带来巨大伤痛。中国政府决定，自2009年开始，每年的5月12日为国家“防灾减灾日”。
§2.1.2 自然灾害状况
中国的自然灾害具有以下几个主要特点：
（一）灾害种类多。中国的自然灾害主要有气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾。除现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在中国出现过。
（二）分布地域广。中国各省（自治区、直辖市）均不同程度受到自然灾害影响，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生。各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震。约占国土面积69%的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。
（三）发生频率高。中国受季风气候影响十分强烈，气象灾害频繁，局地性或区域性干旱灾害几乎每年都会出现，东部沿海地区平均每年约有7个热带气旋登陆。中国位于欧亚、太平洋及印度洋三大板块交汇地带，新构造运动活跃，地震活动十分频繁，大陆地震占全球陆地破坏性地震的三分之一，是世界上大陆地震最多的国家。森林和草原火灾时有发生。
（四）造成损失重。1990－2008年19年间，平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口900多万人次，直接经济损失2000多亿元人民币。特别是1998年发生在长江、松花江和嫩江流域的特大洪涝，2006年发生在四川、重庆的特大干旱，2007年发生在淮河流域的特大洪涝，2008年发生在中国南方地区的特大低温雨雪冰冻灾害，以及2008年5月12日发生在四川汶川、甘肃、陕西等地的特大地震灾害等，均造成重大损失。
当前和今后一个时期，在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生的几率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾、农林病虫害等灾害可能增多，出现超强台风、强台风以及风暴潮等灾害的可能性加大，局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害防范任务更加繁重。随着地壳运动的变化，地震灾害的风险有所增加。
§2.1.3 减灾战略目标和任务
近年来，中国政府在《国家综合减灾“十一五”规划》等文件中明确提出“十一五”期间（2006－2010年）及中长期国家综合减灾战略目标，即：建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制，灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建能力大幅提升，公民减灾意识和技能显著增强，人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失明显减少。
中国减灾的主要任务是：
（一）加强自然灾害风险隐患和信息管理能力建设。全面查明重点区域主要自然灾害风险隐患，基本摸清减灾能力底数，建立自然灾害风险隐患数据库，编制全国灾害高风险区及重点区域灾害风险图。建立自然灾害灾情统计体系，建成国家、省、市、县四级灾情上报系统，健全灾情信息快报、核报工作机制和灾害信息沟通、会商、通报制度，建设灾害信息共享及发布平台，加强对灾害信息的分析、评估和应用。
（二）加强自然灾害监测预警预报能力建设。在完善现有监测站网的基础上，适当增加监测密度，建设卫星遥感灾害监测系统，构建自然灾害立体监测体系。推进监测预警基础设施的综合运用与集成开发，完善灾害预警预报决策支持系统。注重加强频发易发灾害和极端天气气候事件的监测预警预报能力建设。建立健全灾害风险预警信息发布机制，充分利用各类传播方式，准确、及时发布灾害预警预报信息。
（三）加强自然灾害综合防范防御能力建设。全面落实各项减灾专项规划，建设好各类减灾骨干工程，提高大中型工业基地、交通干线、通信枢纽和生命线工程的防灾抗灾能力。按照土地利用总体规划要求和节约集约利用土地原则，统筹做好农业和农村减灾、工业和城市减灾以及重点地区的防灾减灾专项规划编制与减灾工程建设，全面提高灾害综合防御能力。
（四）加强国家自然灾害应急抢险救援能力建设。建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制，形成协调有序、运转高效的运行机制。基本形成纵向到底、横向到边的自然灾害救助应急预案体系。加强中央和地方抗灾救灾物资储备网络建设，提升救灾物资运输保障能力，加强各类骨干抢险救援队伍和专业救援队伍建设，改善减灾救灾装备。建立完善社会动员机制，充分发挥民间组织、基层自治组织和志愿者队伍在综合减灾工作中的作用。
（五）加强流域防洪减灾体系建设。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，逐步建成以堤防为基础、干支流控制性水利枢纽、蓄滞洪区、河道整治相配合，结合干垸行洪、退田还湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指挥系统和防洪调度管理、洪水风险管理等非工程措施建设，构建较为完善的流域防洪减灾体系，保障流域防洪安全。
（六）加强巨灾综合应对能力建设。加强对巨灾发生机理、活动规律及次生灾害相互关系研究，开展重大自然变异模拟和巨灾应急仿真实验。建立健全应对巨灾风险的体制、机制、政策措施和应对方案，开展应对巨灾的演练。推进农业、林业保险试点，探索建立适合中国国情的巨灾保险和再保险体系。加强巨灾防御工程建设。建立亚洲区域巨灾研究中心。
（七）加强城乡社区减灾能力建设。完善城乡社区灾害应急预案，组织社区居民演练。完善城乡社区减灾基础设施，创建全国综合减灾示范社区。全面开展城乡民居减灾安居工程建设。在多灾易灾的城乡社区建设避难场所。建立灾害信息员队伍。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。
（八）加强减灾科技支撑能力建设。加强减灾关键技术研发，研究制定国家综合减灾中长期科技发展战略。加快遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络通讯技术的应用。加大综合减灾科技资金投入。加强减灾学科建设和人才培养，建设综合减灾的人才培养基地。建设综合减灾的技术标准体系，提高综合减灾的标准化水平。
（九）加强减灾科普宣传教育能力建设。强化地方各级人民政府的减灾责任意识。将减灾知识普及纳入学校教育内容，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，开展减灾普及教育和专业教育，加强减灾科普教育基地建设。建设国家减灾科普教育支撑网络平台。编制减灾科普读物、挂图或音像制品，推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例和减灾知识，提高公民防灾减灾意识和技能。
§2.1.4 减灾法制和机制体制建设
中国注重减灾的法制建设，颁布实施一系列减灾法律、法规，逐步把减灾工作纳入法制化轨道。20世纪80年代以来，颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国水文条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《重大动物疫情应急条例》、《森林病虫害防治条例》、《地质灾害防治条例》、《破坏性地震应急条例》、《水库大坝安全管理条例》、《人工影响天气条例》等30多部防灾减灾或与防灾减灾密切相关的法律、法规。中国将根据减灾工作的实际需要，进一步加强减灾的法制建设。
多年来，中国政府坚持把减灾纳入国家和地方可持续发展战略。1994年3月，中国政府颁布《中国21世纪议程》，从国家层面明确减灾与生态环境保护的关系，把提高对自然灾害的管理水平、加强防灾减灾体系建设以及减少人为因素诱发和加重自然灾害作为议程的重要内容。1998年4月，国家颁布《中华人民共和国减灾规划（1998－2010年）》，第一次以专项规划的形式提出了国家减灾的指导方针、发展目标、主要任务和具体措施。2006年10月，中国政府颁布《国家“十一五”科学技术发展规划》，把建立国家公共安全应急技术体系、提升国家应对公共安全灾害事故与突发公共事件能力作为未来发展的重点任务之一。2007年8月，中国政府颁布《国家综合减灾“十一五”规划》，明确要求地方政府将减灾纳入当地经济社会发展规划。
中国实行政府统一领导，部门分工负责，灾害分级管理，属地管理为主的减灾救灾领导体制。在国务院统一领导下，中央层面设立国家减灾委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部和全国抗灾救灾综合协调办公室等机构，负责减灾救灾的协调和组织工作。各级地方政府成立职能相近的减灾救灾协调机构。在减灾救灾过程中，注重发挥中国人民解放军、武警部队、民兵组织和公安民警的主力军和突击队作用，注重发挥人民团体、社会组织及志愿者的作用。
在长期的减灾救灾实践中，中国建立了符合国情、具有中国特色的减灾救灾工作机制。中央政府构建了灾害应急响应机制、灾害信息发布机制、救灾应急物资储备机制、灾情预警会商和信息共享机制、重大灾害抢险救灾联动协调机制和灾害应急社会动员机制。各级地方政府建立相应的减灾工作机制。
（一）灾害信息发布机制。按照及时准确、公开透明的原则，中央和地方各级政府认真做好自然灾害等各类突发事件的应急管理信息发布工作，采取授权发布、发布新闻稿、组织记者采访、举办新闻发布会等多种方式，及时向公众发布灾害发生发展情况、应对处置工作进展和防灾避险知识等相关信息，保障公众知情权和监督权。
（二）救灾应急物资储备机制。已经建立以物资储备仓库为依托的救灾物资储备网络，国家应急物资储备体系逐步完善。目前，全国设立了10个中央级生活类救灾物资储备仓库，并不断建设完善中央级救灾物资、防汛物资、森林防火物资等物资储备库。部分省、市、县建立了地方救灾物资储备仓库，抗灾救灾物资储备体系初步形成。通过与生产厂家签订救灾物资紧急购销协议、建立救灾物资生产厂家名录等方式，进一步完善应急救灾物资保障机制。
（三）灾情预警会商和信息共享机制。建立由民政、国土资源、水利、农业、林业、统计、地震、海洋、气象等主要涉灾部门参加的灾情预警会商和信息共享机制，开展灾害信息数据库建设，启动国家地理信息公共服务平台，建立灾情信息共享与发布系统，建设国家综合减灾和风险管理信息平台，及时为中央和地方各部门灾害应急决策提供有效支持。
（四）重大灾害抢险救灾联动协调机制。重大灾害发生后，各有关部门发挥职能作用，及时向灾区派出由相关部委组成的工作组，了解灾情和指导抗灾救灾工作，并根据国务院要求，及时协调有关部门提出救灾意见，帮助灾区开展救助工作，防范次生、衍生灾害的发生。
（五）灾害应急社会动员机制。国家已初步建立以抢险动员、搜救动员、救护动员、救助动员、救灾捐赠动员为主要内容的社会应急动员机制。注重发挥人民团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和志愿者在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。
§2.1.5 减灾能力建设
中国政府重视减灾的能力建设，在减灾工程、灾害预警、应急处置、科技支撑、人才培养和社区减灾等方面做了大量工作。
（一）实施减灾工程，提高灾害综合防范防御能力
近年来，国家实施防汛抗旱、防震抗灾、防风防潮、防沙治沙、生态建设等一系列重大减灾工程。
——大江大河治理工程。国家通过实施积极的财政政策、发行国债等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。
——农村困难群众危房改造工程。国家注重提高农村居民住房抗灾能力建设。
——中小学危房改造工程。从2001年开始，国家实施对全国中小学危房改造工程。截至2005年，中央财政安排专项资金90亿元人民币，全国纳入农村中小学危房改造规划的项目学校共4万多所。从2006年起，将全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造纳入农村义务教育经费保障机制。
——中小学校舍安全工程。从2009年起，国家将用三年时间，在全国中小学开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、岩崩、泥石流、热带气旋、火灾等灾害的防灾避险安全要求。
——病险水库除险加固工程。2008年3月，国家颁布《全国病险水库除险加固专项规划》，提出在三年内完成现有大中型和重点小型病险水库除险加固。
——农村饮水安全工程。“十五”期间（2000－2005年），国家共投入资金223亿元人民币，解决了6700万人的饮水问题，基本结束了农村严重缺乏饮用水的历史。
——水土流失重点防治工程。20世纪80年代，国家开始在黄河、长江等水土流失严重地区实施水土流失重点防治工程
——农田灌排工程。
——生态建设和环境治理工程。
——建筑和工程设施的设防工程。
——公路灾害防治工程。
等一系列的减灾工程建设。
（二）构建立体监测体系，提高监测预警预报能力
建立包括地面监测、海洋海底观测和天－空－地观测在内的自然灾害立体监测体系，灾害监测预警预报体系初步形成。
（三）建立抢险救灾应急体系，提高应急处置能力
以应急救援队伍、应急响应机制和应急资金拨付机制为主要内容的救灾应急体系初步建立，应急救援、运输保障、生活救助、卫生防疫等应急处置能力大大增强。
（四）建立减灾科技支撑体系，提高减灾科技水平
注重科技在防灾减灾中的重要作用，通过制定专门的防灾减灾科技发展规划、建立科技应急机制、实施科技项目等措施，不断提高防灾减灾的科技水平。
——组织制定《国家防灾减灾科技发展规划》。针对自然灾害预警预报、应急响应、恢复重建、减灾救灾、信息平台等各个环节存在的问题，加强顶层设计，统筹布局，强化薄弱环节，逐步建立和完善防灾减灾国家科技支撑体系。
——加强科技应急机制建设。建立国家突发公共事件科技应急机制，明确科技应急体系的建设、科技支撑能力建设、应急技术应用与示范等环节的工作机制和部署安排。
——启动一批防灾减灾科技项目。在国家科技项目、863计划和国家自然科学基金重大项目中安排实施一批气象、地震、地质、海洋、水利、农林、雷电等方面的科技项目。资助一批关于防灾减灾的基础研究项目，深入揭示各类自然灾害的形成机理和演变规律，以及综合风险防范的模式等。开展亚洲巨灾综合风险评估技术及应用研究、中国巨灾应急救援信息集成系统与示范、中国重大自然灾害风险等级综合评估技术研究，以及“汶川地震断裂带科学钻探”（WFSD）等项目。
——加强科研技术机构建设。分别于2003年、2007年、2009年成立民政部国家减灾中心、国际减轻旱灾风险中心和民政部卫星减灾应用中心，2006年成立民政部和教育部减灾与应急管理研究院。
（五）建立人才培养体系，提高减灾工作人员素质
将防灾减灾人才队伍建设纳入国家人才队伍建设发展规划，减灾的国民教育体系和减灾的培训平台逐步建立。
——把减灾纳入国民教育体系。加强人才培养教育，充分利用高校的减灾研究与学科优势培养多层次防灾减灾人才。加强防灾减灾学科体系建设，按照现有的财政管理体制支持防灾减灾技术类本专科院校，以及开设防灾减灾管理和技术专业的院校，提高人才培养质量。
（六）开展社区减灾工作，提高社区防灾减灾能力
社区减灾能力建设工作全面展开，基层社区抵御灾害风险的能力和水平逐步提高。
2009年4月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定正式启动全国中小学校舍安全工程。 会议指出，校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。从2009年起，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合其它防灾避险安全要求；其他地区按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍，消除安全隐患。资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。2009年中央新增专项资金80亿元，重点支持中西部地震重点监视防御区及其它地质灾害易发区的校舍安全工程。会议要求各地切实加大对中小学校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。要在对校舍全面排查鉴定的基础上，科学制定规划和方案，突出重点，分步实施。要严格工程质量安全管理，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。会议强调，全国中小学校舍安全工程要实行全过程社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收，接受新闻媒体和社会监督，确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。
北京市政府积极响应国务院号召，对校舍安全工程做了统一部署。
根据北京市统一部署，门头沟区制定了3年实施计划，2009年完成中小学校舍抗震加固工程任务量的30%，2010年完成60%，2011年完成10%。对于门头沟区政府来说，2010年是中小学校舍抗震加固工程任务最重的一年。
§2.2 项目解读
§2.2.1 实施校舍安全工程的原因
2001年以来，国务院统一部署实施了农村中小学危房改造、西部地区农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等工程，提高了农村校舍质量，农村中小学面貌有很大改善。但目前一些地区中小学校舍有相当部分达不到抗震设防和其它防灾要求，C级和D级危房仍较多存在；尤其是上世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，问题更为突出；已经修缮改造的校舍，仍有一部分不符合抗震设防等防灾标准和设计规范。
　　在全国范围实施校舍安全工程，全面改善中小学校舍安全状况，直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定，关系到党和政府形象。实施这项工程，是体现党和政府以人为本、执政为民理念的重大举措，是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署；是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动；也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。
§2.2.2 校舍安全工程的目标和任务
校舍安全工程的目标是：在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
　　工程的主要任务是：从2009年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其它地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。
§2.2.3 校舍安全工程覆盖范围
校舍安全工程覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。
§2.2.4 校舍安全工程实施工作环节
工程实施包括三个环节：
　　一是对中小学校舍进行全面排查鉴定。各地人民政府组织对本行政区域内各级各类中小学现有校舍（不含在建项目）进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。
　　二是科学制定校舍安全工程实施规划和方案。根据排查鉴定结果，结合中小学布局结构调整和正在实施的农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程等专项工程，科学制定校舍安全工作总体规划和具体的实施计划与方案。
　　三是区别情况，分类、分步实施校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按照重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地区的校舍，进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。
新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。
§2.2.5 校舍安全工程如何组织实施
校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。
　　国务院成立全国中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署中小学校舍安全工程。发展改革、教育、公安（消防）、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加领导小组。领导小组办公室设在教育部，由领导小组部分成员单位派员组成，集中办公。
各省（区、市）都要成立相应的领导小组和办公室，统一组织和协调本地区校舍安全工程的实施，并在相关部门设立办公室。
§2.2.6 全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的主要职责
全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的主要职责包括：①组织拟订校舍安全工程的工作目标、政策。②按照目标管理的要求，整合与中小学校舍安全有关的各项工程及资金渠道，统筹提出中央资金安排方案。③结合抗震设防和综合防灾要求，综合衔接选址避险、建筑防火等各种防灾标准，组织制订校舍安全技术标准、建设规范和排查鉴定、加固改造工作指南。④明确有关部门在校舍安全工程中的职责，将中小学校舍建设按照基本建设程序和工程建设程序管理。⑤制订和检查校舍安全工程实施进度。⑥设立举报电话，协调查处重点案件。⑦协调各地各部门支持重点地区的校舍安全工程，协调处理跨地区跨部门重要事项。⑧编发简报，推广先进经验，报告工作进展。
§2.2.7 省级人民政府具体责任
省级人民政府对校舍安全工程实施负总责，具体责任包括：①制订并组织落实工程规划、实施方案和配套政策；②统筹安排工程资金；③组织编制和审定各市、县校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案；④落实对校舍改造建设收费有关减免政策；⑤按照项目管理的要求，监督检查工程质量和进度。
§2.2.8 市、县级人民政府具体责任
市级人民政府的职责主要是结合本地实际，统筹考虑辖区内各县经济实力以及鉴定、勘察、设计、施工、监理等技术力量，加强组织协调，规范工程实施。具体包括：①指导、帮助各县开展校舍安全排查鉴定工作；②指导、审核各县制订工程建设规划和项目文本；③及时、足额落实本级政府应承担的工程资金；④监督工程专项资金拨付；⑤检查、督促工程进度和质量，定期向上级报告工程实施情况。
　　县级人民政府全面负责工程的实施和管理，对本县校舍安全负责。主要职责包括：①组织对辖区内校舍进行逐一排查、鉴定，建立本地区中小学校校舍的安全档案和校舍基本信息库；②制订本地区的工程总体规划、年度实施计划和项目改造方案；③及时、足额落实本级政府应承担的工程资金，设立资金专户，按照工程进度及时拨付；④保证工程建设用地；⑤按国家有关规定减免工程建设收费；⑥按基本建设程序组织项目前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、办理基建财务决算等各环节工作；⑦建立健全监督检查制度，保证工程进度和质量，定期向上级报告工程进展情况。
§2.2.9 校舍安全工程资金落实
实施校舍安全工程的资金安排实行省级统筹，市县负责，中央财政补助。中央在整合目前与中小学校舍安全有关的资金基础上，2009年新增专项资金80亿元，重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区。
　　各省（区、市）的工程资金由省级人民政府负责统筹安排。省级人民政府要切实加大投入力度，通过财政预算和地方新发政府债券足额落实实施工程所需资金；整合与校舍安全有关的其他资金，鼓励社会捐赠。防止学校出现新债。对财力困难的市县，通过加大财力性转移支付和专项转移支付力度等方式予以支持。
民办、外资、企（事）业办中小学校舍安全改造由投资方和本单位负责，当地政府给予指导、支持并实施监管。
§2.2.10 校舍安全工程资金管理
全国中小学校舍安全工程实施方案明确要求，工程实施中要健全工程资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。
§2.2.11 校舍安全工程减免收费规定
全国中小学校舍安全工程实施方案明确要求，各地在工程建设中严格执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（国办发〔2005〕44号）有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，做好对工程建设收费的减免工作，努力提高资金使用效益。工程实施中涉及的市政公用基础设施配套费、城市消防设施建设费、人防易地建设配套费等行政事业性收费和墙改基金、散装水泥专项资金、绿化保证金等政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡适当予以减收或免收。严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，将依法予以查处。
§2.2.12 校舍安全工程监督检查
全国中小学校舍安全工程实施方案明确规定，全国校舍安全工程领导小组和地方各级人民政府要加强对工程建设的检查和监督，对工程实施情况组织督查与评估。校舍安全工程全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。
§2.2.13 校舍安全工程实施责任
全国中小学校舍安全工程实施方案要求各地建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。方案明确规定，对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。
§2.3 项目实施情况
§2.3.1 项目实施成效
2009年5月8日，国务院召开全国电视电话会，对校舍安全工程实施工作进行了全面动员和部署，标志着工程全面启动。在全国范围内对所有中小学校舍进行摸底和全面加固改造，这在建国以来还是第一次。全国校安办和各组成部门认真贯彻落实国务院文件要求和刘延东同志讲话精神，全力以赴抓工程实施；地方各级人民政府主动履行职责，尤其是省级人民政府充分发挥统筹作用，努力克服时间紧、任务急、技术力量不足、资金筹措难度大等困难，千万百计推进工程实施。经过不懈努力，在各级部门的共同努力下，校舍安全工程开局良好，已取得明显的阶段性成效。主要体现在五个方面：
（一）增强了地方各级人民政府关心群众利益的的责任感
总体上看来，在全国校安办的强力推进下，地方各级人民政府对实施校舍安全工程高度重视，进一步提高了认识，增强了使命感、责任感，将工程实施列入政府重要议事日程，作为当前教育工作的头等大事来抓。省、市、县各级政府都建立健全了工程组织领导机构，建立了行之有效的工作机制，完善了工程的规章制度。全国已有20多个省份的党政“一把手”通过批示、会议、听取汇报、深入基层检查调研等方式，亲自关心和推动工程实施。很多地方努力克服财政增收减缓，支出压力大等困难，将校舍安全工程摆在优先位置，积极筹措工程资金。工程实施中，地方各级政府积极履行职责，充分发挥主导作用，使校舍安全工程成为了政府统筹工程，为其顺利推进提供了有力保障。各有关部门密切配合，积极履行部门职责。某种程度上讲，工程的意义已经超出了校舍安全本身。通过校舍安全工程这个抓手，地方各级人民政府关心群众利益的责任感进一步增强。
（二）摸清了全国中小学校舍的安全“家底”
根据国务院文件要求，工程实施的首要环节就是由专业机构对现有中小学校舍进行逐栋排查、鉴定，并出具正式鉴定报告。全国有近40万所中小学，数百万栋校舍，工作量可想而知。为了做好这项影响深远的工作，中央、省、市、县、学校全面动员，五级连动；各级校安办全力以赴，努力克服种种困难，加班加点成为了工作常态。截至目前，各地均已基本完成校舍排查、鉴定工作，初步摸清了全国中小学校舍的安全“家底”，包括中小学校舍的总量、分布、安全状况、综合防灾能力、加固改造的技术路线等。鉴定结果显示，全国中小学校舍中，6亿多平方米是安全的，约占42%；8亿多平方米达不到安全标准，约占58%。短短几个月的时间内就全面完成了这项要求细致、影响深远的工作，是一项了不起的成就，为下一步工程实施打下了很好基础，也标志着工程取得了第一阶段的胜利。
（三）奠定了全国中小学校安全管理的坚实基础
政府履行对教育的职责，最基本的就是要保障广大师生的生命安全，这就需要掌握校舍的安全状况。排查、鉴定工作结束后，全国校舍安全的“家底”就清楚了。现在，不仅能准确掌握全国中小学校舍中有多少安全、多少不安全，还能知道不安全校舍的具体分布，以及不安全因素到底是什么。在排查、鉴定的基础上，各地制定了工程的总体规划、年度实施计划，有的已制定了每一栋校舍的加固改造方案。从此以后，教育行政部门对中小学校舍安全状况就不再是 “糊涂账”了。尤其重要的是，在排查、鉴定工作的基础上，每个县都设立了专门的校舍档案室，建立了校舍管理信息系统，能够动态掌握每一所学校、每一栋校舍的安全信息，这为今后落实校舍安全责任制、抓好校舍安全管理奠定了坚实的基础。
（四）提高了政府教育行政管理的总体水平
政府的教育行政管理水平体现在多个方面，最根本的评价标准就是要办人民满意的教育。对此，党中央、国务院有很高要求和期待，广大人民群众有无限企盼。提高教育行政管理水平，首先需要全面、准确掌握基本情况和信息，同时还需要实现管理手段的信息化、现代化，这是现代公共管理的基本要求，也是政府科学决策的重要保障。长期以来，一些地区教育行政管理水平不高的重要原因就是基础工作不扎实，决策信息不准确、不充分，只能凭感性经验决策，“拍脑袋”决策的情况比比皆是。通过实施校舍安全工程，建立了网络版校舍管理信息系统，提高了政府信息化决策能力，同时也提高了教育的科学决策水平和学校安全管理水平，夯实了教育行政管理的基础，将使教育行政管理水平得到显著提高。
（五）积累了教育工程省级统筹的各种经验
自上个世纪90年代以来，中央已先后组织实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”等一系列重大工程项目。这些工程基本都是以中央投入为主，中央对其实行项目管理。与过去实施的工程不同，国务院文件明确规定，“校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施”。可见，落实省级统筹责任是实施好校舍安全工程的关键。在组织实施校舍安全工程的过程中，按照国务院的要求，全国校安办采取了一系列督查督办机制，检查和督促各地落实省级统筹责任。从实际情况看，省级人民政府在工程实施的各个主要环节均发挥了统筹作用，统一组织了排查、鉴定，统一协调了技术力量，统筹落实了收费减免政策，统筹制定了工程规划，统筹安排工程资金。通过实施这一重大工程，教育行政部门积累了协调各相关部门的经验，积累了指挥各市、县开展工作的经验，积累了督查督办的经验，积累了大范围制定工程规划和组织工程实施的经验，为下一步工程实施和更好开展教育工作奠定了良好的基础。
§2.3.2 门头沟区项目实施情况
2009年，门头沟区政府根据北京市对校舍安全工作的统一部署，制定了3年实施计划，2009年完成任务量的30%，2010年完成60%，2011年完成10%。2009年共完成全区8所中小学校12栋校舍的抗震加固工程任务。
门头沟区抗震加固的标准是抗震设防烈度八度，通过这次学校抗震加固工程，将大大提高门头沟区校舍的抗震能力，对应对地震、确保师生的生命财产安全发挥巨大作用。为不影响中小学正常教学工作，此次抗震加固工程安排在暑假期间进行，因此这项工程具有工期紧、施工现场分散、技术性强的特点。为确保在极短的工期、合理的造价下实现技术最优、质量合格，门头沟区相关部门拟采取国内领先的设计施工总承包的先进模式，并通过公开招标的方式，选择工程总承包单位，以使工程的能过顺利实施。2009年度按照此种模式，门头沟区中小学抗震加固工程得到了市委市政府、区委区政府、工程中心、教委等部门的大力支持，圆满完成了2009年中小学校校舍抗震加固工程任务，为后续校舍安全工程实施打下了坚实的基础。


第3章 项目建设的必要性及紧迫性
§3.1 项目建设的必要性
§3.1.1 是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大举措
党中央、国务院十分关心学校校舍建设和安全问题，**总书记多次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学校看望广大师生，在考察北川县桂溪初中时明确要求，加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理7次去北川中学，并在中央经济工作会议上强调，要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造。中央政治局9位常委先后20多次赴地震灾区，几乎每次都要视察学校。中央政治局会议、政治局常委会议多次研究学校建设问题。国务院常务会议4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对学校的灾后重建提出具体要求。去年的政府工作报告向全国人民做出承诺，即实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。2009年4月1日国务院常务会议，做出启动全国中小学校舍安全工程的决定，组成有12个部门参加的全国中小学校舍安全工程领导小组。这些都充分体现了党中央、国务院对广大师生生命安全和人民群众切身利益的高度重视和深切关怀，体现了保障校舍安全的极端重要性。可以说，校舍安全工程是全党的工作，是各级政府应尽的职责。必须千方百计组织好实施好，把党中央、国务院的精神落到实处，让亿万师生充分感受到党和政府的关爱。
§3.1.2 是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署
为广大师生提供安全的学习生活环境，是办好教育、让孩子们“上好学”的基础和前提。党中央、国务院始终把中小学校舍建设摆在发展教育的突出位置。上个世纪90年代中期以来，国家先后实施一系列重大建设项目，中央累计投入600多亿元，新建、改建了大批农村中小学校舍。2006年，国务院决定改革农村义务教育经费保障机制，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。这些措施极大地促进了办学条件的改善，成绩有目共睹。但是，从抗灾防灾要求看，我国相当数量的中小学校舍质量还不高，特别是中西部地区的学校还不同程度地存在着危房，自然灾害多发易发地区不少学校还存在较大安全隐患。这个问题解决不好，教育的优先发展就无从谈起，人民群众也不会满意，要以对子孙后代负责的态度，加强校舍建设和安全工作。
§3.1.3 是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动
汶川特大地震后新修订的国家《防震减灾法》已于2009年5月1日起开始实施。新的《防震减灾法》明确规定，学校等已经建成的建设工程，“未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施”。这从法律上进一步明确了各级政府应履行的责任。各级政府必须从落实依法治国方略、坚持依法行政的高度，认真贯彻《防震减灾法》，切实加强校舍安全鉴定和加固建设。
§3.1.4 是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施
加大教育投入能够有效促进国民经济增长，当前许多国家在应对金融危机时都十分重视发展教育事业。全国中小学校舍的加固改造或重建，作为中央应对金融危机一揽子计划的重要组成部分，既是一项造福亿万师生的民生工程，也是一项基础设施建设工程。实施这一工程将直接增加钢材、水泥等原材料需求，拉动建筑及相关行业的增长。同时，中小学校舍建设项目点多面广，有利于就地消化农村剩余劳动力，扩大就业，促进农民增收。这些将对保增长、保民生、保稳定产生积极作用。总之，实施校舍安全工程意义重大、使命光荣。保障亿万师生在安全校舍里学习生活，各级政府责无旁贷。
§3.1.5 是一项社会影响大、工程量大的社会系统工程，任务艰巨复杂
一是涉及范围广。我国自然灾害类型多，地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害频发；自然灾害涉及的区域多，仅地震重点监视防御区和七度以上高烈度区的分布就占全国的一半以上。二是地区差异大。我国幅员辽阔，地理环境和自然条件千差万别，中西部地区不少农村中小学校舍条件比较差，一些位于边远、高寒、高海拔地区和地形地貌特殊的学校，面临多种灾害的威胁。三是技术要求高。新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标准，要求新建校舍不低于重点设防类。现在，多数农村中小学校舍尚未达到这样的标准。四是面对挑战多。校舍安全工程既要适应复杂多样的地理环境和地质状况，又要适应城乡、区域发展不平衡的实际；既要适应城镇化、工业化和市场化带来的学校布局调整的需要，又要提高现有校舍的建筑水平，适应义务教育均衡发展的要求。这些都使工程实施难度加大，为此，要做好充分的思想准备和工作准备。
§3.1.6 实施校舍安全工程面临着有利时机和较好条件
经过新中国成立60年特别是改革开放30年的发展，我国经济实力和综合国力大幅度提升，为提高校舍安全水平提供了良好的物质技术基础；实现全面建设小康社会的宏伟目标，要求必须在当前的发展阶段努力解决这一问题。因此，在全国范围内启动中小学校舍安全工程不仅时机很好，而且具备一定条件。一是党中央、国务院高度重视，各个部门思想统一，人民群众积极拥护。这是当前实施校舍安全工程最大的优势。在2008年我国经济形势遇到很大困难的情况下，中央拿出80亿元，以后还将视财力和需要适当增加，这充分体现了中央的决心和意志。总理在政府工作报告中宣布实施校舍安全工程时，赢得了全体代表长时间的热烈掌声和社会的一致好评，说明这件事也是民心所向。二是一些地区先期启动，为工程的全面实施起了示范作用。自2008年下半年以来，四川、甘肃、陕西地震灾区校舍重建和抗震加固工作已全面展开，新疆、云南、山西、宁夏、福建、北京等省（区、市）启动了本地区校舍安全工程，一些地方已经取得了阶段性成果。三是唐山地震以来，我国在建设工程抗震加固的组织管理和建设技术方面积累了较为丰富的经验。实践证明，只要动员充分、指挥有力、工作扎实，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，校舍安全工程完全能够取得成功。不能把这个问题留给未来、留给后人。各级政府和各有关部门一定要把校舍安全工程作为一项贯彻落实科学发展观的德政工程，一项关系民生的民心工程，一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程来抓，高质量高效率地完成这项历史任务。
§3.1.7 是体现中央关于教育优先战略方针的需要
确保校舍安全，为广大学生提供安全的学习生活环境，是提高教育质量、让孩子们“上好学”前提和保障。中央历来高度重视校舍安全工作。经过多年的共同努力，我国农村中小学校面貌出现了可喜的变化。但由于种种原因，我国中小学校舍质量总体上还不能完全满足人民群众的要求，存在较大的安全隐患。国务院决定实施校舍安全工程，在当前我国经济形势如此困难的情况下，仅中央财政今年就拿出80个亿，这充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，对广大师生的巨大关怀。
§3.1.8 是落实党中央、国务院重要指示的需要
汶川大地震中校舍倒塌和师生伤亡情况，引起了党中央高度重视。**总书记视察北川灾后校舍重建，要求加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理在山西、甘肃灾区检查指导抗震救灾工作时，强调学校、医院等重要公共建筑要科学规划、严格标准、精心设计、搞好施工，建成最牢固、最安全、最让家长和群众放心的工程。温总理还在中央经济工作会议上明确提出，2009年要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造，确保各级各类学校校舍安全。所以一定要组织实施好校舍安全工程，把总书记、总理的重要指示精神落到实处。
§3.1.9 是应对门头沟区教育系统校舍实际情况的需要
门头沟区处于山区，易发洪涝灾害、山体滑坡和泥石流等地质灾害。教育系统校舍建设年代平均在10年以上，最久的达到30年，当时的建设标准早已落后于国家现行建设标准。尤其是对建筑工程的抗震要求。北京地区抗震烈度已提高到八度，对学校建筑物的要求是抗震设防烈度高于本地区一度。汶川大地震中校舍倒塌和师生伤亡情况，引起了党中央高度重视。**总书记视察北川灾后校舍重建，要求加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理在山西、甘肃灾区检查指导抗震救灾工作时，强调学校、医院等重要公共建筑要科学规划、严格标准、精心设计、搞好施工，建成最牢固、最安全、最让家长和群众放心的工程。温总理还在中央经济工作会议上明确提出，2009年要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造，确保各级各类学校校舍安全。基于门头沟区教育系统校舍现状，一定要组织实施好校舍安全工程，把总书记、总理的重要指示精神落到实处。为了达到这些要求，门头沟区教育系统必须实施了校舍安全工程，进行校舍抗震加固。
§3.2 项目建设的紧迫性
§3.2.1 是一项限时限量必须完成的政治任务
国务院批准的《全国中小学校舍安全工程实施方案》明确规定，工程的目标是在“全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求”；工程的主要任务是从2009年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区。洪涝灾害易发区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。如果到了2011年工程任务没有完成，工程目标不能实现，那么将导致政府失信于民，将无法向上级部门交代，上级部门无法向国务院交代，国务院将无法给向全国人民交代。根据国务院的精神和要求，门头沟区教育系统校舍抗震加固是势在必行且刻不容缓的工程，必须按照三年规划要求，把学校建成最安全，家长最放心的地方，实现应有的社会效益。
§3.2.2 是一项人命关天的工程，是一项“等不起”的工程
我国是一个地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害频发的国家，因历史原因和受经济发展所限，我国的建筑物有相当部分达不到新的抗震设防标准和其它防灾要求，其中包括中小学校舍，据有关部门统计，达不到要求的中小学校舍占总数的64%。尤其是上个世纪90年代以前和“普九”早期建设的校舍，问题更为突出，按照这个范围，门头沟区教育系统校舍有55%以上在此范围内，尤其是新的抗震设防标准和其它防灾要求的出台，达不到抗震安全要求的校舍比例达到100%。中小学校舍安全方面存在的隐患，时刻威胁着广大师生的生命安全，必须尽快采取措施进行抗震加固或迁移避险，否则一旦发生地震、洪涝等自然灾害，后果将不堪设想。可以说，加快推进校舍安全工程实施进度，人命关天，绝不可存在侥幸心理，一定要从保障广大师生生命安全的高度，按照总书记、总理的要求按照防震减灾法等有关法律的规定，尽快将中小学校舍建成最安全、家长最放心的地方。学校早一天安全了，孩子们早一天受益，家长们早一天安心。
§3.2.3 是国家拉动内需重大战略决策的重要组成部分
在世界金融危机的背景下，集中在一段时间内投入专项资金，全面加固和改造校舍，对拉动内需促进经济稳定增长将起到积极的作用。中小学校舍安全工程既是一项的民生工程，也是一项基础工程。对全国中小学校舍进行加固改造，将直接促进钢材、水泥等乃至整个建筑行业的发展，能有效拉动国民经济的增长。特别是中小学校舍建设项目点多面广，能迅速形成实物工作量，有利于就地消化农村剩余劳动力，扩大就业，促进农民增收。实施这一工程，无疑将对拉动内需促进经济平稳较快增长产生积极作用。因此，门头沟区教育系统校舍抗震加固工程优先安排，并加快项目的实施进度，不仅对门头沟区的教育有利，也对门头沟区经济发展有利。
§3.2.4 是门头沟区教育系统校舍安全工作的需要
2009年，门头沟区政府根据北京市校舍安全工作的统一部署，制定了本区校舍安全工作计划，即3年实施计划：2009年完成中小学抗震加固工程任务量的30%，2010年完成60%，2011年完成10%。
2009年门头沟区政府按照实施计划完成了全区校舍安全工作任务量的30%。2010年需要完成中小学校舍安全工作任务的60%，是任务量最大、最重的一年，任务艰巨，必须尽早安排，尽早组织落实。

第4章 项目建设条件
§4.1 项目建设行政区划
2005年，门头沟区辖4个街道，分别是大峪街道、城子街道、东辛房街道、大台街道；1个地区，是王平地区；9个镇，分别是龙泉镇、永定镇、潭柘寺镇、王平镇、军庄镇、妙峰山镇、雁翅镇、斋堂镇、清水镇。共有126个社区、177个村委会。
　　2000年，根据第五次人口普查数据，全区总人口266591人，其中：大峪街道 58414人、城子街道 20986人、东辛房街道 29086人、大台街道 13887人、潭柘寺镇 9261人、永定镇 34945人、龙泉镇 37979人、军庄镇 13012人、妙峰山镇 9649人、王平镇 8147人、雁翅镇 8657人、斋堂镇 8242人、清水镇 9674人、军响乡 4652人。
§4.2 项目建设地理环境
门头沟区位于北京城区正西偏南，东经115度25'00"至116度10'07"，北纬39度48'34"至40度10'37"之间。东西长约62公里，南北宽约34公里，总面积1455平方公里。其东部与海淀区、石景山区为邻，南部与房山区、丰台区相连，西部与河北省琢鹿县、涞水县交界，北部与昌平区、河北省怀来县接壤。属太行山余脉，地势险要，处于华北平原向蒙古高原过渡地带，地势西北高，东南低。地形骨架形成于中生代的燕山运动。境内总面积的98.5％为山地，平原面积仅占1.5％。西部山地是北京西山的核心部分，山体高大，层峦叠嶂，海拔1500米左右的山峰160余座。西北部的灵山海拔2303米，东部山地处于北京西山边缘，山体较小，山势渐缓，其东南部的兔儿庄海拔仅73米，为境内最低点。区内3条主要岭脊均呈东北向平行排列，由于山地切割严重，各岭脊之间形成大小沟谷300余条。平缓的山地与陡峭的山坡交替出现，地形呈锯齿状、阶段性上升。门头沟区地层主要由震旦亚界的蓟县系和青白口系，下古生界的寒武系、石炭系、二迭系，上古生界的侏罗系和第四纪的马栏组、百花山冰期堆积所构成。
§4.3 项目建设自然条件
门头沟区属中纬度大陆性季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷干燥。西部山区与东部平原气候呈明显差异。年平均气温东部平原11.7℃，西部斋堂一带10.2℃。极端最高气温东部40.2℃，西部37.6℃。极端最低气温西部-22.9℃，东部-19.5℃。春季60天，夏季76天，秋季60天，冬季169天，冬季漫长是境内气候的一大特征。春秋季节，境内风、霜频繁，年平均风速为2.7米/秒，8级以上大风21次，年平均无霜期200天左右，江水河村一带无霜期仅100天。日照时数较多，年平均日照2470小时。降水量自东向西逐渐减少，受中纬度大气环流的不稳定和季风影响，降水量年际变化大，最多为970.1毫米（1977年），最少为377.4毫米（1997年），年平均降水量约600毫米。
§4.4 项目建设交通条件
门头沟境内公路总长达648公里，其中有国道2条，市道6条，乡村公路74条，另有永久性公路桥92座，5条公共汽车线路在境内开通，形成了以门头沟城区为中心，向四周辐射，乡乡通柏油路，村村通公路的畅通无阻的公路交通网络。
§4.5 项目建设配套条件
本工程为校舍抗震加固工程，各使用单位均为成立多年的教育系统所属单位，其给水、排水、供电、供热、通讯设施等条件的规模必然能满足使用单位日常使用及应急需求，所以本项目的建设过程必然因已具备较完善的基础设施而受益。

第5章 项目规划及建设方案
§5.1 项目规划
根据《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发[2009]34号）、国家11部委《关于印发 <全国校舍安全工程实施细则> 等三个配套文件的通知》（教财[2009]14号）文件精神及教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程视频调度会议上的讲话，结合门头沟区教育系统校舍的实际情况和2009年校舍抗震加固工程经验，在2010年继续开展教育系统校舍抗震加固工作，以达到党中央、国务院提出的在全国中小学开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准的要求，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
§5.1.1 指导思想
以科学发展观为指导，以构建平安校园、办好人民满意教育为宗旨，立足中小学校建设总体规划，全面改善安全现状，进一步提高中小学校舍建筑质量，彻底消除安全隐患，推动建立中小学校舍维修长效机制，保障全区教育事业健康发展。
§5.1.2 现状分析
门头沟区处于山区，易发洪涝灾害、山体滑坡和泥石流等地质灾害。教育系统校舍建设年代平均在10年以上，最久的达到30年。当时的建设标准早已落后于国家现行建设标准，尤其是对建筑工程的抗震要求。北京地区抗震烈度已提高到八度，对学校建筑物的要求是抗震设防烈度高于本地区一度。因此门头沟区教育系统的校舍急需进行抗震加固以达到新的抗震和安全要求。2009年在各级部门的共同努力下，校舍安全工程开局良好，已取得明显的阶段性成效，完成了8所中小学12栋校舍的抗震加固任务，增强了政府关心群众利益的的责任感，摸清了中小学校舍的安全“家底”， 奠定了中小学校安全管理的坚实基础，提高了政府教育行政管理的总体水平，积累了教育工程统筹的各种经验。
§5.1.3 建设目标及任务
建设目标：开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。
建设任务：加大中小学校舍安全改造力度，保证教育教学的顺利进行。通过校舍安全改造，全面改善办学条件，提高办学水平，取得良好的办学效应。在2009年完成了全区校舍安全工作任务量的30%的基础上，2010年完成中小学校舍安全工作任务量的60%，为如期实现国务院确定的目标打下坚实基础。同时建立全区中小学校舍信息管理系统，实时监控校舍安全状况，为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务。
§5.1.4 建设规模及资金安排
对门头沟区教育系统19个单位的42栋校舍进行抗震加固及固后修复，估算总投资19940万元。
§5.1.5 项目规划制定原则
（一）坚持规划先行的原则
着眼长远，立足当前。科学制订好布局合理、结构优化的学校布局调整规划，统筹制订好校舍安全工程三年总体规划、年度实施计划和每一栋校舍的改造加固方案，明确总体目标和阶段性任务。
（二）坚持统筹规划的原则
根据今后5-10年及更长时期的人口流动及经济社会发展趋势，按照教育发展规律和国家规定的有关学校建设的要求和新标准制定规划，以提高教育投资效益，避免重复建设和投资浪费。
（三）坚持合格学校建设标准化的原则
改造后的学校项目都达到建设规划标准。
（四）坚持全区一盘棋的原则
全面、综合考虑全区中小学校布局现状，使中小学校舍安全工程向人口集中的区域发展，会有利于教育资源配置，有利于学生入学。
（五）坚持突出重点、因地制宜的原则
校舍安全工程的重点是对地震重点监视防御区、洪涝灾害及地质灾害易发地区等存在各种安全隐患的中小学校舍进行安全改造。根据不同学校的地理环境，交通情况，人口覆盖状况，进行合理安排学校建设。
（六）坚持百年大计，质量第一的原则
校舍安全工程必须坚持“百年大计、质量第一”的原则，切实加强排查鉴定、评估、工程建设管理等各项工作，把校舍安全工程建设成为“精品工程”、“放心工程”、“阳光工程”。
§5.1.6 项目实施保障措施
（1）抓紧审核、论证和报批工程规划；
（2）进一步加大政府统筹力度；
（3）进一步强化有关各方的责任意识；
（4）进一步加强技术指导和服务；
（5）进一步突出工程实施重点；
（6）进一步加大资金筹措力度；
（7）进一步落实工程收费减免政策；
（8）进一步完善校舍档案和管理信息系统建设；
（9）进一步强化调度机制；
（10）及时组织开展工程验收工作；
（11）进一步加强监督检查工作；
（12）进一步加大宣传力度；
（13）及早筹备和部署工作任务。
§5.2 建设方案
§5.2.1 建设方案制定原则
对地震重点监视防御区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害易发地区的各中小学存在安全隐患的校舍通过加固改造、重建、避险迁移，提高综合防灾能力；其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，重点是全面拆除D级危房并根据规划进行重建，改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。逐步建立完善校舍安全信息档案系统，完善校舍安全工作机制，进一步加强师生安全教育，全面改善中小学校舍安全状况。
（一）全面拆除经有相应资质的鉴定机构鉴定确认的D级校舍，并对根据学校规划确需建设的校舍进行重建，消除校舍质量安全隐患；
（二）重点消除地震重点监视防御区地区校舍抗震安全隐患，通过实施抗震加固改造或重建工程，使校舍达到重点设防类建筑抗震设防标准；
（三）跟踪防治经国土资源、水利、地震等部门确定的中小学校地质灾害及洪涝灾害安全隐患点，对经评估确认存在严重地质、洪涝、海潮灾害隐患的校舍进行加固重建或避险迁移，完善校舍防火、防雷等设施建设，提高校舍综合防灾能力。
（四）在2009年年底完成校舍安工作量30%的基础上，2010年完成校舍安全工作量的60%，2011年完成校舍安全工作量的10%，2011年检查验收面达到100%。
§5.2.2 建设方案
对门头沟区教育系统19个单位的42栋校舍，聘请有资质的检测鉴定机构进行检测、鉴定及抗震验算，根据检测鉴定验算结果，制定对其承重墙体采用喷射混凝土60mm或80mm厚板墙进行加固处理，楼板、梁采用碳纤维加固处理的方案，以改善建筑物的抗震性能，提高建筑物的安全性，同时改造墙体、门窗、屋面及采暖、用水、用电线路，改善、加强节能保温性，并进行固后修复。严格按照《北京地区中小学校舍抗震鉴定与加固技术细则》组织设计、施工、监理，保证校舍安全工程质量。同时对校舍按现行的中小学校舍建设标准进行改造。


第6章 项目建设进度安排及工程管理
§6.1 项目建设进度安排
§6.1.1 进度计划制定前提
（一）明确任务，把握重点；
（二）科学规划，合理布局；
（三）筹措资金，确保投入；
（四）明确责任，协调配合；
（五）组织领导到位；
（六）制度建设到位；
（七）责任落实到位；
（八）宣传发动到位
§6.1.2 进度计划制定原则
坚持依法办事，规范建设程序，进一步明确工作职责，做好基础性工作，思想上咬定目标，加大工作量的投入，前期准备工作充分，制定项目建设进度计划力求详尽准确，在具备实施条件时立刻安排工程施工，并保证在项目建设进度计划工期内完工，不影响各使用单位的正常教学工作。
§6.1.3 进度计划
项目建设计划工期为60天，在7、8月份暑假期间完成。
§6.2 工程管理
§6.2.1 管理部门
北京市门头沟区公共工程服务中心
§6.2.2 组织机构
本项目成立工程建设指挥部，专门负责本项目的工程实施和管理。指挥部由门头沟区公共工程服务中心及协调部门抽调人员组成。工程采用设计施工总承包模式，并通过招标确定监理单位，监理单位配合落实项目管理部门意图，总承包单位负责项目设计及施工管理。
§6.2.3 协调部门
区发改委、教育、公安（消防）、监察、财政、国土资源、建设、水利、审计、安监、地震、气象等部门。
§6.2.4 管理原则
（一）做好前期准备工作，构建有效的组织机构和工作机制；
（二）采用设计、施工总承包模式，科学工程组织与管理；
（三）储备后备资源，确保人、财、物及时到位；
（四）优化设计方案，严格工期与投资；
（五）严格安全管理，确保施工安全；
（六）强化质量管理，构建优质工程；
（七）贯彻“绿色”施工标准，做好噪音和扬尘等防护工作；
（八）实施“阳光工程”，做好工程廉政建设。
§6.2.5 管理要点
（一）抓排查鉴定。根据北京市“路线图”和时间表安排，尽早完成校舍安全鉴定工作，形成鉴定报告。
（二）抓工程规划制订。加快中小学布局调整规划的研究和编制，结合校舍安全鉴定报告，详细制订2010年项目实施计划，细化加固改造方案，争取在2010年预算中提前安排工程资金。
（三）抓校舍档案建设和信息网络建设。认真落实全国校安办和北京市校安办的要求，做好人、财、物等方面的保障工作，按时完成任务。
（四）抓专家队伍建设。市校安办已组织专家编制了《北京中小学建筑抗震鉴定与加固技术细则》，并通过相关专家及有关部门的评审，用以指导工程实施。
（五）抓工程质量。要将工程建设质量摆在十分重要的位置，树立“质量第一”的意识，确保校舍加固改造一所、验收合格一所、安全达标一所。
（六）抓工程建设中资料积累和建档。注意保存和积累工程实施中的各种相关资料和信息。
（七）抓资金筹措工作。继续加大资金筹措力度，及早向政府汇报，提前做出安排，确保校舍安全工程资金的及时、足额到位，防止学校出现新的债务。
（八）抓好监督检查工作。要加大监督检查力度，坚决杜绝不按基本建设程序违规施工的现象，消除安全隐患。
§6.2.6 工程监督
（一）实行“第一责任人负责制”
区中小学校舍安全工程的第一责任人，全面负责工程的各项工作。相关中小学校的校长是具体工程项目的第一责任人，全面负责项目实施的各项工作。对发生因学校危房倒塌和其它因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的，要依法追究主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当、达不到抗震设防要求或建筑设计和施工质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要依法追究校舍改造期间政府主要负责人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其它重要责任事故的行为，要依法追究有关责任人的责任。
（二）坚持依法办事，规范建设程序
工程建设严禁边勘察、边设计、边施工。在工程立项、抗震设防要求确定、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、竣工验收等方面，要严格执行国家有关法律、法规、规章和行业标准。
（三）建立公示制度，接受社会监督
校舍安全工程要向社会公布，所有工程项目都要将项目负责人、施工队伍、设计单位、监理监督人员等公开，便于群众监督。所有项目要公开招投标，招投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计等要列入政务公开范围，接受新闻媒体和社会监督。
§6.2.7 部门职责
公共工程服务中心：负责本地校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任；要参照市中小学校舍安全工程领导小组及办公室的构成成立相应机构，完善工作机制。要严格按照集中办公的要求，落实工作人员、办公场所，配置办公设备和安排集中办公经费，确保校舍安全工程顺利实施；要在上级政府和有关部门的指导下，统一组织对校舍逐栋排查和检测鉴定，审核每一栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案，具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任，按进度、按标准组织验收，建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案；要统筹协调勘察鉴定和设计、施工、监理力量，加强组织调度，规范工程实施，严格工程质量安全管理，层层签订责任状，根据全市校舍排查情况和加固改造实施方案等确定工程总量后，要明确工程建设目标，落实责任。
教育部门：切实把校舍安全工程实施作为教育工作的重点，会同发改委、财政、建规等有关部门做好校舍安全工程规划工作；加强组织领导及实施，对项目实施进行指导、检查、评估和验收；组织培训系统内基建管理人员。
发改委：把校舍安全工程纳入国民经济和社会发展计划，并会同有关部门做好校舍安全工程建设规划和实施方案；会同有关部门按基本建设程序加强项目监管，对建设项目履行基本建设审批程序，按国家、自治区要求对口上报和下达有关项目与投资计划。
财政部门：充分发挥公共财政职能，落实好财政预算内应承担的校舍安全工程资金，负责资金筹措，加强资金监管，提高使用效益；协同有关部门按照工程进度拨付工程款。
审计部门：负责校舍安全工程的预算执行和竣工决算审计，以审计机关作出的审计结论为工程结算依据，出具工程审计报告，保证资金的安全有效。
建规部门：负责在标准制订、工程勘察、设计、监理、校舍鉴定、改造方案、工程质量和工程施工安全等方面加强指导和监管，督促各方责任主体执行有关建筑抗震设防等工程建设强制性标准；对施工图设计、施工企业资质及工程项目监理资质等审核把关；负责制订校舍安全工程的技术指导、技术支持及技术培训的工作方案。
国土资源部门：负责组织相关单位对地质灾害隐患学校进行评估，指导做好学校建设选址工作，协调办理校舍安全工程涉及土地审批问题有关手续，为校舍安全工程实施提供地质灾害防治方面技术支撑和必要保障。
水利部门：负责对洪涝灾害隐患学校进行评估，指导学校建设选址工作，为校舍安全工程实施提供洪涝灾害防治方面技术支撑和必要保障。
地震部门：负责确定学校建设工程抗震设防要求，指导学校建设工程选址，参与指导校舍加固改造工程，为校舍安全工程提供技术支撑和必要保障。
公安（消防）部门：发挥专业指导作用，对校舍安全工程消防安全标准执行情况、消防设施和器材的配备等方面提供相应的技术支撑和必要保障；负责项目消防设计的审查、审批及验收。
监察部门：负责对图纸设计、施工监理、工程招投标等进行监督和管理，对在实施项目过程中存在的违规、违法行为进行查处；负责监督相关部门落实减免优惠政策，查处乱收费行为；建立健全校舍安全工程监督检查与责任追究制度，依法查处重大安全责任事故与重点案件。
安监部门：支持、督促相关部门落实校舍安全工程的安全工作，依法查处重大安全责任事故与重点案件。
气象部门：负责对校舍防雷设施进行排查和鉴定，对校舍整改或新建项目防雷设施进行设计审核和竣工验收检测，并出具防雷检测报告书；对防雷设施施工单位进行资格审查，为校舍安全工程提供防雷技术支撑和必要保障。
第7章 环境保护、劳动卫生与消防
§7.1 环境保护
根据对施工内容的分析可知，本项目施工期的污染源主要有噪声、施工扬尘、施工期固体废物以及废水等。
§7.1.1 噪声污染源分析
施工期的噪声主要来源于施工现场的各类机械设备和物料运输的交通噪声和施工场地噪声。
施工场地噪声主要是施工机械设备噪声、物料装卸碰撞噪声及施工人员的活动噪声，各施工阶段的主要噪声源及其声级见下表。
表7.1施工阶段主要噪声源状况表
主要噪声源 声级[dB(A)]
混凝土泵车 100～110
混凝土喷浆机 95～105
物料运输的交通噪声主要是各施工阶段物料运输车辆引起的噪声，各阶段的车辆类型及声级见下表。
表7.2交通运输车辆声级表
运输内容 车辆类型 声级[dB(A)]
混凝土 混凝土罐车 90
其它建筑材料和设备 轻型载重卡车 75
§7.1.2 噪声污染源防治措施
（一）合理安排施工时间
首先，制订详尽的施工时间计划，尽可能避免大量高噪声设备同时施工，同时高噪声设备施工时间尽量安排在白天，减少夜间施工量。
（二）降低设备声级
设备选型上尽量采用低噪声设备，对动力机械设备进行定期的维修、养护。因为设备常因松动部件的振动或消声器的损坏而增加其工作时的声级。闲置不用的设备应立即关闭，运输车辆进入现场应减速，并减少鸣笛。
（三）降低人为噪音
模板、支架拆卸过程中，遵守作业规定，减少碰撞噪音。尽量少用哨子、钟、笛等指挥作业，而代以现代化设备。
§7.1.3 扬尘污染分析
主要是容易产生扬尘的建筑材料，以及施工运输过程中产生的扬尘等。
§7.1.4 扬尘污染防治措施
（一）施工场地扬尘的防护措施
对容易产生扬尘的建筑材料应设立临时仓库，专人管理，避免散装水泥、黄砂、白灰等物料长期露天堆放在施工现场；若需要堆放散装粉、粒状材料在室外，采用雨棚、雨布覆盖或经常性地喷洒水，以保持湿润，减少扬尘；施工拌料时，即用即拌，设置围护工棚，防止粉尘吹散产生扬尘；建筑施工现场应采取全封闭措施。采用商品混凝土，禁止主体工程使用散装水泥。
（二）施工运输中扬尘的防护措施
施工的主要道路及时洒水清扫；运输车辆在运载工程垃圾和散粒状建筑材料时，按载重量装载并且设有防护措施；施工中尽可能采取集中性、大规模的操作方式，尽可能使用密闭槽车、气力输送管道、封闭料仓等施工器具和方式；在混凝土浇筑时，全部采用商品混凝土搅拌车直接送至施工现场；设置洗车槽，车辆行驶出工地不得带泥土上路。
§7.1.5 固体废物防治措施
施工中产生的建筑垃圾及工程渣土按北京市关于建筑垃圾和工程渣土的有关文件精神处理，统一运至政府指定的建筑垃圾堆放场，严禁随便堆弃。这部分废物只要及时清运，不会对周围环境产生较大的影响。施工队伍驻扎现场应设置专门生活垃圾箱和垃圾筒，建筑垃圾要与生活垃圾分开收集，不准将建筑垃圾及渣土倒入生活垃圾筒，生活垃圾由环卫部门来收集，统一处置，不允许随意抛弃。
§7.1.6 废水的处置措施
施工产生的泥浆或含有砂石的工程废水，未经沉淀不得排放。本项目施工过程中产生的工程废水经过沉淀池采取澄清措施后，上清液部分排入地下排水管，沉淀下的泥装和固体废弃物，与建筑渣土一起处置，不倒入生活垃圾中。
§7.1.7 环境影响
经采取上述环境保护措施，项目建设对周围环境造成的影响不大，可以与周围环境相协调。
§7.2 劳动卫生
§7.2.1 做好劳动保护工作，预防职业危害的发生
建筑工程施工主要职业危害种类有：1.粉尘危害；2.生产性毒物危害；3.噪声危害；4.震动危害；5.紫外线危害；6.环境条件危害。施工单位应做好应对措施，减少直至杜绝职业危害对施工作业人员身体健康的影响。施工现场应设置茶桶，保障茶水供应。
§7.2.2 加强工地食堂食品卫生管理，杜绝建筑工地发生食物中毒
建筑工地设有食堂的，应符合本市职工食堂管理的有关规定，并配备冷冻、冷藏设备，其位置应远离厕所、垃圾容器等污染源。
建筑工地食堂使用期短，从业人员流动性大，生产经营品种少，许可经营项目仅为主食、炒菜，就餐者全部使用自己的餐具。建筑工地食堂是卫生管理的弱点，要重点抓好建筑工地食堂《食品卫生法》的贯彻落实，增加监督检查的频率，加强对食堂负责人的卫生知识及法律法规培训，提高其卫生知识水平，从而提高其卫生管理水平。落实从业人员健康检查及卫生知识培训工作，按照餐饮业卫生许可审查，必须具备相应的生产加工间，完善卫生设施。食品加工过程符合卫生要求，以保证广大劳动者的饮食卫生安全，谨防肠道传染病、警惕扁豆中毒。
从业人员应取得本年度健康检查及卫生知识培训合格证。工作时要穿戴整洁工作服、帽子。加工间卫生状况和环境要良好，上下水通畅。防蝇、防尘、防鼠设施完善（排风扇口有纱网，下水道口有防鼠网），洗鱼、洗菜、洗肉的水池标识清楚。
§7.2.3 做好建筑工地传染病防控工作
建筑工地工人来自不同的地区，且人员流动性大，应做好传染病防控工作，按时、及时的进行传染病监测、报告、健康教育宣传、疫苗接种等工作，尤其是对目前发病较多的手足口病和甲型H1N1流感病毒的防治工作更不能掉以轻心。
§7.2.4 做好建筑工人宿舍管理工作
建筑工地内的民工宿舍应符合卫生和居住要求，地面应用混凝土硬化，宿舍应保持整洁，不得男女混杂居住及居住与施工无关的人员。要按照卫生、通风和照明要求设置更衣室、简易浴室等必要的生活设施，并建立定期清扫制度；落实各项除“四害”措施，控制“四害”孳生。
§7.3 消防
消防工作要实行国家“预防为主、防消结合”的方针，必须遵守消防法规，做好消防工作。
工程施工期间，施工单位应当严格依照《中华人民共和国消防条例》的规定，负责施工现场的消防工作。在施工现场建立和执行防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取必要的消防安全措施，并且按照批准的防火设计图纸施工，不得擅自改动。具有火灾危险的场所禁止动用明火，确需动用明火时，必须事先向主管部门办理审批手续，并采取严密的消防措施，切实保证安全。任何单位和个人都有责任维护消防设施，不准损坏和擅自挪用消防设备、器材，不准埋压和圈占消防水源，不准占用防火间距、堵塞消防通道。需要停电、停水、切断通讯线路时，必须事先通知当地消防监督机构。






















第8章 项目节能
§8.1 前言
“节约能源，保护资源”是我国新时期实现可持续发展的伟大战略的保证和手段，改革开放以来，我国的国民经济保持在8%的高增长率上迅猛增长，以至于能源的供给成为了经济增长的瓶颈，尤其建筑用能浪费极其严重，而且建筑能耗增长的速度远远超过我国能源生产可能增长的速度，如果听任这种高耗能建筑持续发展下去，国家的能源生产势必难以长期支撑此种浪费型需求。在建筑中积极提高能源使用效率，就能够大大缓解国家能源紧缺状况，促进我国国民经济建设的发展。目前，节能已成为国家发展经济的一项长远战略方针，各行各业越来越认识到节能的重大意义。近年我国“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，节能工作取得了显著效果。
§8.2 建筑节能
§8.2.1 建筑节能概念
建筑节能是指在建筑物的规划、设计、新建（改建、扩建）、改造和使用过程中，执行节能标准，采用节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，提高保温隔热性能和采暖供热、空调制冷制热系统效率，加强建筑物用能系统的运行管理，利用可再生能源，在保证室内热环境质量的前提下，减少供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。
§8.2.2 建筑节能的意义和紧迫性
我国是一个发展中大国，又是一个建筑大国，每年新建房屋面积高达17-18亿平方米，超过所有发达国家每年建成建筑面积的总和。随着全面建设小康社会的逐步推进，建设事业迅猛发展，建筑能耗迅速增长。所谓建筑能耗指建筑使用能耗，包括采暖、空调、热水供应、照明、炊事、家用电器、电梯等方面的能耗。其中采暖、空调能耗约占60%-70%。我国既有的近400亿平方米建筑，仅有1%为节能建筑，其余无论从建筑围护结构还是采暖空调系统来衡量，均属于高耗能建筑。单位面积采暖所耗能源相当于纬度相近的发达国家的2-3倍。这是由于我国的建筑围护结构保温隔热性能差，采暖用能的2/3白白跑掉。而每年的新建建筑中真正称得上“节能建筑”的还不足1亿平方米，建筑耗能总量在我国能源消费总量中的份额已超过27%，逐渐接近三成。能源是经济和社会发展的重要基础，能源效率是经济发展和社会管理水平的重要标志。长期以来，我国能源效率很低，不仅浪费了大量宝贵的能源，而且造成了严重的环境污染，这与政府提出的“建设节约型社会，实现可持续发展”战略是相悖的。而发生在建筑使用过程中的能源消耗是全社会能源消耗的重要组成部分，主要包括建筑采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯、通风等方面的能耗。因此，降低建筑能耗对实现可持续发展具有十分重要的意义。
我们必须清醒地认识到，我国是一个发展中国家，人口众多，人均能源资源相对匾乏。人均耕地只有世界人均耕地的1/3，水资源只有世界人均占有量的1/4，已探明的煤炭储量只占世界储量的11%，原油占2.4%。每年新建建筑使用的实心粘土砖，毁掉良田12万亩。物耗水平相较发达国家，钢材高出10%-25%，每立方米混凝土多用水泥80公斤，污水回用率仅为25%。建筑节能是一项节约资源、保护环境、促进经济社会可持续发展的重要工作。为缓解我国能源与经济社会发展日益突出的矛盾，2004年中央经济工作会议明确提出，要大力发展节能省地型住宅。党和国家领导人也对此项工作高度重视，国务院办公厅下发了《关于开展资源节约活动的通知》，温家宝总理做了重要批示：“我国政府机构节能潜力巨大，急需把节能工作提上议事日程，政府机构节能涉及建筑节能改造、政府机构采购、改善节能管理等许多方面，需要由有关部门综合研究制定节能规划、措施和制度”。国务院副总理曾培炎指出，建筑节能工作绝对不仅仅是一个经济问题，它是一个重要的战略问题。可见国民经济要实现可持续发展，推行建筑节能势在必行、迫在眉睫。
§8.2.3 建筑节能重点
建筑节能的重点为外墙保温、门窗保温、屋顶保温三方面。
§8.2.4 项目建筑节能
（一）项目建筑节能重点
针对本项目中大多数校舍建设年代久远，达不到现行《建筑节能设计标准》，加之墙体、门窗、屋面材料老化，热消耗水平高的情况，对其作为建筑节能的重点改造项目，具体做法如下：
（1）根据传统的用重质单一材料增加墙体厚度来达到保温的作法已不能适应节能和环保的要求，而复合墙体越来越成为墙体的主流的情况，对校舍外墙体进行保温节能改造，按照相关规范要求做外墙外保温，减少墙面热量损失；
（2）对校舍门窗进行更新改造，通过维修或更换，改善门窗的保温隔热性能，提高门窗的密闭性能，使门窗隔热性能、密闭性能符合现行建筑节能设计标准，减少通过门窗散失的热量；
（3）北京处于冬冷夏热地区，屋面的保温隔热效果直接关系到建筑物的节能效果，所以要对校舍屋面保温隔热层进行维修改造，不符合要求的屋面保温隔热材料予以更换，使其达到现行建筑节能要求，避免热量过多通过屋面流失；
（二）项目其它节能
　建筑节能，在发达国家最初为减少建筑中能量的散失，现在则普遍称为“提高建筑中的能源利用率”，在保证提高建筑舒适性的条件下，合理使用能源，不断提高能源利用效率。所界定的范围指建筑使用能耗，包括采暖、空调、热水供应、炊事、照明、家用电器、电梯等方面的能耗。 国际能源机构能效专家保罗•魏德说： “在解决未来能源需求方面，即使是简单的节能降耗，其效果也超过各种替代能源方案”，可见节约能源的重要性。就本项目来说，所涉及的主要建筑使用能耗为采暖、用电、用水几个方面，根据项目的具体情况，将采取以下措施来达到节能降耗的效果。
（1）采暖系统改造
对陈旧老化、热量损失严重的采暖系统进行更新改造，聘请专业人员进行供暖线路设计，科学计算每间校舍供热需求，合理配置散热器数量并使用散热效果好的散热器，做好供热线路保温，减少热量散失，提高供热使用能效；
（2）用电线路及灯具改造
对使用年限长，电能损失大的供电线路进行更新改造，聘请专业人员进行供电线路及照明设计，减少电力在供电线路上的损失，在保证教室照度的条件下尽量减少灯具数量并使用比普通白炽灯节电70%-80%、而使用寿命是白炽灯的10倍的节能荧光灯，达到节约用电的目的；
（3）用水线路改造
对学校饮用水管线进行更新改造，使用更环保，符合饮用水要求的管材，保证饮用水不因被污染而白白浪费，卫生间冲厕用水、绿地用水等未使用中水的全部改为使用中水，节约饮用水使用量。


第9章 项目招标组织
§9.1 前言
项目建设单位将按照《北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定》以及《北京市招标投标条例》等国家有关法令法规，对项目设计、施工、监理以及重要材料等采购活动依法进行招标。
§9.2 项目招标目的
本项目将按照国家和北京市有关招投标规定确定招标范围、招标组织形式和招标方式，报请有关部门批准后遵照执行。项目管理单位拟通过这种公开、公平、公正的市场经济行为来选择条件优越者进行本项目的建设，力争采用先进的技术、合格的工程质量、较低的工程造价和较短的建设周期来完成该项目。
§9.3 招标原则及招标内容
本项目将按照《中华人民共和国招标投标法》，遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则，对本项目进行招投标工作。本项目拟采用委托招标组织形式，对项目设计、施工、监理以及重要材料的采购活动依法进行邀请招标。

表9.1招标基本情况表
招标内容 招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用
招标形式 备注
全部
招标 部分
招标 自行
招标 委托
招标 公开
招标 邀请
招标
设计 全部 委托 公开
建设工程 全部 委托 公开
监理 全部 委托 公开
重要材料 全部 委托 公开

第10章 投资估算与资金筹措
§10.1 项目投资估算
§10.1.1 投资估算编制依据
由于本项目目前正处于前期工作阶段，工程各项费用根据建设单位提供的初步建设设想，参照近年来北京市类似工程项目建设标准、规范及2009年本区校舍安全工程造价情况，按照常规工程、一般标准进行估算：
1．建设费用参照北京市现行建设工程费用指标计算；
2．预备费估算只计算基本预备费，不计涨价预备费。
§10.1.2 投资估算编制说明
（一）投资构成
本项目估算投资由以下部分构成：
（1）建设工程费；
（2）工程建设其它费；
（3）基本预备费。
（二）工程建设其它费计费标准：
（1）工程检测、鉴定、验算费参考2009年校舍安全工程该项费用指标，按每建筑平米15元计算；
（2）工程设计费按《工程勘察设计收费标准（2002年修订本）》所订标准计算，取建设工程费的3%；
（3）工程建设监理费按国家发展改革委员会和建设部联合发布的《建设工程监理费与相关服务收费标准》（2007年5月1日起实施）估算，取建设工程费的2%；
（4）竣工图编制费按北京市城乡建设委员会《关于编制基本建设工程竣工
图取费标准的批复》估算，取工程设计费的7%；
（5）施工图审查费参照国家发展计划委员会关于印发《建设项目前期工作
咨询收费暂行规定》的通知（计价格[1999]价费字1283号）的收费标准，按每建筑平米4.5元计算；
（6）施工人员意外伤害保险费按北京市建委发布的《北京市实施建设工程施工人员意外伤害保险办法(试行)》的通知（京建法[2004]0243号）的收费标准，取建设工程费的0.08%；
（7）编制项目建议书和可行性研究报告收费按国家发展计划委员会关于印
发《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》的通知（计价格[1999]价费字1283号）的收费标准，取建设工程费的0.23%；
（8）工程招标费：包括监理招标、设计、施工招标、材料招标等；按北京市物价局《转发国家计委关于印发（招标代理服务收费管理暂行办法）的通知》（京价（收）字[2002]第480号）的收费标准，取建设工程费的0.23%；
（9）工程结算审计费按《关于现行会计师事务所收费的通知》（京价（收）字[2002]第480号）的收费标准，取建设工程费的0.16%。
（三）基本预备费，费率取为5%，计算基数为建设工程费与工程建设其它费之和。
§10.1.3 投资估算
（一）工程单方造价分析：
（1）参考案例单方造价：
表10.1案例分析表
单位：元/m2
项目名称 案例一 案例二 案例三 案例四 案例五 平均单价
加固工程单价 788 1114 690 1090 640 864
装饰工程单价 711 1026 1006 1131 945 964
机电工程单价 400 396 153 419 158 305
拆除工程单价 78 183 132 128 119 128
综合单价 1977 2719 1981 2768 1862 2261
（2）本工程建设工程费单方造价分析：
根据类似工程（参考案例）单方造价分析，结合本工程实际情况，确定本工程综合建设工程费单方造价为2050元/m2。
表10.2建设工程费单方造价组价表
单位：元/m2
项目
名称 拆除
工程 加固及固后修复工程 装饰装
修工程 给排水
工 程 采暖空
调工程 电气
工程 合计
单价 150 900 700 100 100 100 2050





（二）项目总投资估算
表10.3项目总投资估算表
编号 项目名称 单位 数量 单价 建设工程费 其它费 小计
（元/m2) （万元） （万元） （万元）
一 建设工程费 　 　 　 　 　 17773
1 拆除工程 m2 86696.32 150 1300 　 1300
2 加固及固后修复工程 m2 86696.32 900 7803 　 7803
3 装饰装修工程 m2 86696.32 700 6069 　 6069
4 给排水工程 m2 86696.32 100 867 　 867
5 采暖空调工程 m2 86696.32 100 867 　 867
6 电气工程 m2 86696.32 100 867 　 867
二 工程建设其它费 　 　 　 　 　 1218
1 工程检测鉴定验算费 m2 86696.32 15 　 130 　
2 工程设计费 万元 17773 3.0% 　 533 　
3 工程建设监理费 万元 17773 2.0% 　 355 　
4 竣工图编制费 万元 533 7.0% 　 37 　
5 施工图审查费 m2 86696.32 4.5 　 39 　
6 意外伤害保险费 万元 17773 0.08% 　 14 　
7 可行性研究费 万元 17773 0.23% 　 40 　
8 工程招标费 万元 17773 0.23% 　 41 　
9 工程结算审计费 万元 17773 0.16% 　 28 　
三 基本预备费 万元 18990 5% 　 　 950
四 总投资 　 　 　 　 　 19940
注：根据总投资估算，本工程单方造价为2300元/m2。

（三）项目各单位工程建设工程费估算
表10.4项目各单位工程建设工程费估算表
序号 项目名称 单位 数量 单价（元） 合价
（万元）
1 斋堂中学 教学楼 m2 345.2 2050 71
教学楼 m2 347.1 2050 71
教学楼 m2 341.3 2050 70
教学楼 m2 341.3 2050 70
综合楼 m2 3356 2050 688
宿舍楼 m2 2156.2 2050 442
小计 m2 6887.1 2050 1412
2 城子小学 教学楼 m2 1903 2050 390
办公楼 m2 815 2050 167
小计 m2 2718 2050 557
3 大台中心小学 教学办公楼 m2 1608 2050 330
4 大峪一小 教学办公楼 m2 3299.2 2050 676
教学楼 m2 1427.2 2050 293
小计 m2 4726.4 2050 969
5 琉璃渠中学 教学楼 m2 529.3 2050 109
办公楼 m2 549.1 2050 113
小计 m2 1078.4 2050 221
6 清水中学 教学办公楼 m2 2564.12 2050 526
7 三家店小学 教学楼 m2 1316.4 2050 270
8 三家店铁路中学 教学楼 m2 3424 2050 702
实验楼 m2 480 2050 98
小计 m2 3904 2050 800
9 峪中分校 食堂 m2 1453.5 2050 298
学生宿舍楼 m2 1645.5 2050 337
教学楼 m2 1173.3 2050 241
小计 m2 4272.3 2050 876
10 斋堂中心小学 教学楼 m2 312.4 2050 64
教学楼 m2 312.4 2050 64
教学楼 m2 312.4 2050 64
教学楼 m2 312.4 2050 64
宿舍楼 m2 1098 2050 225
小计 m2 2347.6 2050 481
11 王平村中心小学 教学办公楼 m2 2053.8 2050 421
12 育新中学 教学楼 m2 4070.1 2050 834
13 军庄中学 教学办公楼 m2 3604.1 2050 739
14 大峪二小 东教学楼 m2 984 2050 202
15 王平中学 教学楼 m2 1647.3 2050 338
综合楼 m2 2181.3 2050 447
小计 m2 3828.6 2050 785
16 新桥路中学 综合楼 m2 1239.1 2050 254
17 妙峰山学校 学生宿舍楼 m2 730.2 2050 150
18 大峪中学 体育馆 m2 1581.9 2050 324
食堂 m2 4901.4 2050 1005
教学楼 m2 7761 2050 1591
综合楼 m2 6810 2050 1396
实验楼 m2 6883.6 2050 1411
学生宿舍楼 m2 5624.2 2050 1153
学生宿舍楼 m2 4577.2 2050 938
小计 m2 38139.3 2050 7819
19 稻地小学 教学楼 m2 360.4 2050 74
办公楼 m2 264.4 2050 54
小计 624.8 2050 128
总计 17773
§10.2 资金筹措
§10.2.1 资金筹措
实施校舍安全工程，资金需求量巨大，必须按照统筹规划、突出重点、分步实施的原则推进。门头沟区校舍安全工程资金实行市级统筹、区负责、多渠道筹措、中央财政补助。资金来源除中央给予一定补助外，市、区人民政府按有关规定各负其责筹措资金，加大财政投入，确保资金及时、足额到位，防止学校出现新的债务。
门头沟区将统筹三年正在实施的中小学校舍安全工程资金，区本级财政将加大对校舍安全工程的投入。2010年门头沟区校舍安全工程估算总投资为19940万元，由市、区政府投资。
§10.2.2 资金管理
要健全工程资金管理制度，工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。


第11章 社会效益分析
§11.1 体现党以人为本、执政为民的理念
党中央、国务院十分关心学校校舍建设和安全问题。**总书记多次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学校看望广大师生，在考察北川县桂溪初中时明确要求，加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理7次去北川中学，并在中央经济工作会议上强调，要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造。中央政治局9位常委先后20多次赴地震灾区，几乎每次都要视察学校。中央政治局会议、政治局常委会议多次研究学校建设问题。国务院常务会议4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对学校的灾后重建提出具体要求。今年的政府工作报告向全国人民做出承诺，即实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。2009年4月1日国务院常务会议，做出启动全国中小学校舍安全工程的决定，组成有12个部门参加的全国中小学校舍安全工程领导小组。这些都充分体现了党中央、国务院对广大师生生命安全和人民群众切身利益的高度重视和深切关怀，体现了保障校舍安全的极端重要性。可以说，校舍安全工程是全党的工作，是各级政府应尽的职责，让亿万师生充分感受到了政府的关爱。
§11.2 体现优先发展教育、办人民满意教育的积极态度
党中央、国务院始终把中小学校舍建设摆在发展教育的突出位置。上个世纪90年代中期以来，国家先后实施一系列重大建设项目，中央累计投入600多亿元，新建、改建了大批农村中小学校舍。2006年，国务院决定改革农村义务教育经费保障机制，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。这些措施极大地促进了办学条件的改善，成绩有目共睹。但是，从抗灾防灾要求看，我国相当数量的中小学校舍质量还不高，特别是中西部地区的学校还不同程度地存在着危房，自然灾害多发易发地区不少学校还存在较大安全隐患。这个问题解决不好，教育的优先发展就无从谈起，人民群众也不会满意。加强校舍建设和安全工作，是对子孙后代负责的态度，是为广大师生提供安全的学习生活环境，是把办好教育、让孩子们“上好学”真正落到了实处。
§11.3 体现贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任
汶川特大地震后新修订的国家《防震减灾法》已于2009年5月1日起开始实施。新的《防震减灾法》明确规定，学校等已经建成的建设工程“未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施”。这从法律上进一步明确了各级政府应履行的责任。各级政府必须从落实依法治国方略、坚持依法行政的高度，认真贯彻《防震减灾法》，切实加强校舍安全鉴定和加固建设。各级政府积极开展校舍安全工作，真正体现了政府贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的态度，必将增强老百姓对政府的信任感。
§11.4 体现有效应对国际金融危机、拉动国内需求
加大教育投入能够有效促进国民经济增长，当前许多国家在应对金融危机时都十分重视发展教育事业。全国中小学校舍的加固改造或重建，作为中央应对金融危机一揽子计划的重要组成部分，既是一项造福亿万师生的民生工程，也是一项基础设施建设工程。实施这一工程将直接增加钢材、水泥等原材料需求，拉动建筑及相关行业的增长。同时，中小学校舍建设项目点多面广，有利于就地消化农村剩余劳动力，扩大就业，促进农民增收。这些将对保增长、保民生、保稳定产生积极作用。总之，实施校舍安全工程意义重大、使命光荣。保障亿万师生在安全校舍里学习生活，各级政府责无旁贷。
实施校舍安全工程是一项社会影响大、工程量大的社会系统工程，任务艰巨复杂。一是涉及范围广。我国自然灾害类型多，地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害频发；自然灾害涉及的区域多，仅地震重点监视防御区和七度以上高烈度区的分布就占全国的一半以上。二是地区差异大。我国幅员辽阔，地理环境和自然条件千差万别，中西部地区不少农村中小学校舍条件比较差，一些位于边远、高寒、高海拔地区和地形地貌特殊的学校，面临多种灾害的威胁。三是技术要求高。新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标准，要求新建校舍不低于重点设防类。现在，多数农村中小学校舍尚未达到这样的标准。四是面对挑战多。校舍安全工程既要适应复杂多样的地理环境和地质状况，又要适应城乡、区域发展不平衡的实际；既要适应城镇化、工业化和市场化带来的学校布局调整的需要，又要提高现有校舍的建筑水平，适应义务教育均衡发展的要求。这些都使工程实施难度加大，为此，要做好充分的思想准备和工作准备。
同时也要看到，实施校舍安全工程面临着有利时机和较好条件，必须坚定信心。经过新中国成立60年特别是改革开放30年的发展，我国经济实力和综合国力大幅度提升，为提高校舍安全水平提供了良好的物质技术基础；实现全面建设小康社会的宏伟目标，要求我们必须在当前的发展阶段努力解决这一问题。因此，在全国范围内实施中小学校舍安全工程不仅时机很好，而且具备一定条件。一是党中央、国务院高度重视，各个部门思想统一，人民群众积极拥护。这是当前实施校舍安全工程最大的优势。在2009年我国经济形势遇到很大困难的情况下，中央拿出80亿元，并且还将视财力和需要适当增加，这充分体现了中央的决心和意志。总理在政府工作报告中宣布实施校舍安全工程时，赢得了全体代表长时间的热烈掌声和社会的一致好评，说明这件事也是民心所向。二是一些地区先期启动，为工程的全面实施起了示范作用。自去年下半年以来，四川、甘肃、陕西地震灾区校舍重建和抗震加固工作已全面展开，新疆、云南、山西、宁夏、福建、北京等省（区、市）启动了本地区校舍安全工程，一些地方已经取得了阶段性成果。三是唐山地震以来，我国在建设工程抗震加固的组织管理和建设技术方面积累了较为丰富的经验。实践证明，只要动员充分、指挥有力、工作扎实，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，校舍安全工程完全能够取得成功。不能把这个问题留给未来、留给后人。各级政府和各有关部门一定要把校舍安全工程作为一项贯彻落实科学发展观的德政工程，一项关系民生的民心工程，一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程来抓，高质量高效率地完成这项历史任务，积极应对国际金融危机，有效拉动国内经济增长，顺利度过金融危机。

第12章 可行性研究结论与建议
§12.1 结论
1.校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系社会的和谐稳定。门头沟区教育系统校舍抗震加固是实现门头沟地区确保校舍安全，为广大学生提供安全的学习生活环境，是提高教育质量、让孩子们“上好学”的前提和保障，可以很好的改善教育系统校舍建设年代平均在10年以上，最久的达到27年，建设标准落后于国家现行建设标准的现状。尤其可以满足北京市建筑工程现行的抗震烈度八度的要求，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑，实现《政府工作报告》向全社会做出的“要把学校建设成最安全、家长最放心的地方”的郑重承诺。因此，门头沟区教育系统校舍进行抗震加固是很必要的。
2.校舍安全工程既是民生工程，也是基础工程。对全国中小学校舍进行改造，将直接促进钢材、水泥乃至整个建筑行业迅速发展，有效拉动国民经济增长。中小学校舍建设项目点多面广，能迅速形成实物工作量，有利于就地消化农村剩余劳动力，扩大就业，促进农民增收。实施这一工程，无疑将对拉动内需、促进经济平稳较快增长产生积极作用。门头沟区教育系统校舍抗震加固工程符合国家为应对国际金融危机，党中央、国务院做出的进一步增加投资拉动内需、促进经济平稳增长的重大部署，必将对门头沟区经济发展产生良好的影响。因此实施门头沟区教育系统校舍抗震加固工程有适合的政策依据和良好的社会效益。
3.门头沟区教育系统校舍抗震加固工程实施后，将全面地改善门头沟区中小学校舍安全状况，广大师生的生命安全也得到了更有效的保证，教育办学条件会大幅度提高，必将对门头沟区的社会和谐稳定产生深远的影响。
4.2009年区校舍安全工作已经取得了阶段性成效，摸清了全区中小学校舍安全情况，积累了教育工程统筹和工程组织实施的实际经验，奠定了中小学校安全管理的坚实基础，提高了区政府教育行政管理总体水平，保证了下一步工程实施和更好的开展教育工作，对于顺利开展2010年校舍安全工作产生了积极影响。
综上所述，我们应该在国务院的正确领导下，继续保持高度的责任感、使命感，继续发扬不怕吃苦、连续奋战、勇于创新的精神，开展2010年校舍安全工作，进一步将工程的各项实施工作抓细、抓实、抓好，确保2010年工作有条不紊地开展，使校舍安全工程成为“阳光工程”、“精品工程”和“放心工程”。向党中央国务院和全国人民交一份圆满的答卷。
§12.2 建议
1.总结2009年校舍安全工程工作经验，进一步提高思想认识，消除畏难情绪，增强信心，继续做好校舍安全工作。
2.加强区政府职责履行力度和工程组织管理，严把工作标准关，严格排查、鉴定和规划制定工作，处理好安全目标和其它层次目标的关系。
3.尽快制定2010年的工程“路线图”和时间表及年度实施计划，进一步细化2010年的工作目标、任务和重点，将各项工作落实到具体的责任人和时间点。
4.按照国务院文件要求，尽快研究提出2010年工程资金统筹落实方案，提请政府常务会议审定，保证资金足额、按时落实到位。
5.提前考虑校舍加固改造期间学生中转安置问题。
6.及早安排2010年的工程项目，提前做好招投标、项目审批等相关工作。
7.就该项目委托有关部门进行环境影响评价工作，将该项目对周围环境的影响降至最低。

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