《水保法》第三十六条:
“企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”
“罚款由县级人们政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人们政府决定；中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省级人民政府批准。”；
“个体采矿造成水土流失，不进行治理的，按照前两款的规定处罚。”。
我们在具体执法过程中遇到了这样的问题，而目前本人也没发现水利部有这方面规范的报请程序和法律文书，请问：如何报请？政府如何作出处罚决定？如以文件的形式还是以法律文书的形式报请？急用，尽可能说的详细些！谢谢