答：建设项目策划是把建设意图转换成定义明确，系统清晰，目标具体且具有策略性运作思路的高智力的系统活动。它包括建设前期系统构思策划，建设期间项目管理策划和项目建成后的运营策划等，总称建设项目开发策划。项目策划以项目管理理论为指导，并服务于项目管理的全过程。
作用：1 构思项目系统框架
2 奠定项目决策基础
3 指导项目管理工作