是质量监督管理单位来编制

首先对比检测是有政府水行政主管部门提出的，对比检测的目的应该是明确的，所以我认为应该有政府部门水行政主管部门的质量监督单位，牵头组织有关单位编制对比检测技术要求，建议相关部门由设计，施工，监理，检测单位的代表参加，施工单位的意见仅供参考，主要是设计，监理，检测单位。
其次是：明确对比检测的目的，我认为对比检测是为了更进一步控制工程质量的又一层次的检测，主要是，在监理平行跟踪检测的基础上，从业主的角度，增加一个层次的质量监督，是对监理的一个监督，可是业主单位往往吧监理平行和业主对比合为一谈，只是在形式上提高了检测频率，我认为没达到质量控制的目的。对比检测的目的，是对监理平行检测的一个校核，从规范的角度出发增加业主（建设单位的）一个质量控制程序达到监督控制质量的目的，可是，现实操作中没有明确的规定，造成了浪费并没有达到质量控制的目的。

我认为对比检测的技术要求应该由业主牵头，设计、监理、施工、检测单位的代表参加，共同制定，最后报请水行政主管单位（也可以是质量监督部门）或者是工程验收主持单位批准。
1、水行政主管部门是政府监管机构，不是中介机构，也不是靠这个来收费、赚取利润的利益单位，所以没有义务来制定技术要求，说得广泛点，包括我们现行的水利工程规范都不是水利部制定，而有由专业的机构制定，水利部批准并要求执行。
2、对比检测，实际上是相对施工自检、监理抽检而增加的另外一种质量检验手段，是工程实体所有权人对其购买的工程商品的质量可信度的检验，对比检测的服务对象主要是业主，而不是水行政主管单位，业主有权也有义务对其投资的工程的实体质量合格性进行检验。
3、业主、施工、监理、设计、设备、检测都是在政府监管下进行工程建设，都是被监管对象，倘若对比检测的技术要求是水行政主管部门制定，那又有谁来监管水行政主管部门呢？
4、现行的质量检测行为，是水行政主管部门提出要求的，已经明确说明由业主组织实施（仲裁检测除外），所有的行为包括手续、费用、要求都应由业主操办，政府只对业主的行为进行监督。

5、当某一参建方对施工质量有异议时，可提出对比检测，行为主体是有异议的单位，这种检测一般叫仲裁检测。水行政主管部门对其管辖范围内的工程施工质量的监督，也可以实行对比检测，这种检测一般叫抽样监督，有些地方叫飞行检测，五花八门，什么叫法都有。这两种检测，都是游离于工程实施范围之外的，有可能发生，有可能不发生，所以在工程前期不可预见。
6、对比检测技术要求，其实业主没有这个能力话，也可以委托设计、咨询、检测单位编写，编写结果只要水行政主管部门批准就行了，就目前的制度还没有明确规定哪家单位可以编写哪家单位不可以编写，但有一条，行为主体是业主。

7、当制度完善后，如部级或省级制定了对比检测的技术标准后，则业主可以按照或参照对比检测技术标准提出具体工程的具体的技术要求。其实这个对比检测的技术标准可以制定也可以不制定，内容无非就是各规程的总结。

下来研究下

看了大家的介绍，受益匪浅啊。看了大家建议。我理解为业主牵头，把这个东西编出来，盖个业主单位章，报水行政主管部门批了就ok了？

楼上正解，其实就是走这个简单程序