浅议建设单位对设计变更和工程洽商的管理
作者：杜新宇

建设单位对设计变更和工程洽商的管理是工程施工管理中很重要的一项内容。其内容广泛，构成原因复杂，规律性较差。由于设计变更和工程洽商而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，一般在6%-20%之间。由此可见，加强设计变更和工程洽商的管理是建设单位在施工过程中一项很重要的工作，要对其做到确实有效的管理，应做好以下几方面工作。
1 正确理解设计变更和工程洽商的含义和内容
1.1设计变更的含义和内容
设计变更是指设计单位对原施工图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改。　　
由此可见，设计变更仅包含由于设计工作本身的漏项、错误等原因而修改、补充原设计的技术资料。
设计变更费用一般应控制在建安工程总造价的5%以内，由设计变更产生的新增投资不得超过基本预备费的1/3。
1.2工程洽商的含义和内容
3） 施工过程中的工程洽商，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未包含而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的洽商。
2 设计变更的签发原则及注意事项
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查是应注意以下几点：
1） 一般情况下，即使变更要求在技术经济上是合理的，也应该
全面考虑，将变更后产生的效益与现场变更所引起施工单位的索赔等所产生的损失加以比较，权衡利弊后再做出决定。
2） 设计变更要考虑前瞻性。应在开工前组织图纸会审，以尽量
减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工前变更，防止不必要的浪费和施工单位的索赔。
3） 设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、
设计失误等。
4） 建设单位对设计图纸的合理修改意见应在施工前提出。
5） 杜绝内容不详，没有图纸或具体变更部位，而只增加材料用量的变更。
6） 杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不完善，造成边设计边施工，边施工边变更。
7） 对于涉及到费用增减的设计变更，必须经各方负责人共同签字方为有效。
3 工程洽商的签发原则及注意事项
1） 洽商的内容不能超过范围。应在合同中约定的，不能以洽商形式出现。
2） 应在施工组织方案中审批的，不能做洽商处理。
3） 洽商内容必须与实际相符。建设单位应对所签署的工程洽商记录进行存档备案，以备发生争议时查证。应要求施工单位编号报审，避免重复签证。
4 建设单位加强设计变更和工程洽商管理的措施
1） 建立完善的管理制度。只有明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程洽商中的管理行为，提高其履行职责的积极性。
2） 加强图纸会审工作。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所需代价最小，而取得的效果却最好。我们在设计出图前，组织工程科、预算部对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商，造成经济损失。
3） 建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的工作人员了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给相关人员，使其对合同内容全面了解，做到心中有数，划清甲乙方的经济技术责任，便于在实际工作中运用。
4） 及时、准确的办理工程洽商。为了确保工程洽商的客观、准确，我们首先强调办理工程洽商的及时性。一道工序施工完，时间久了细节容易忘记，如果后面的工序将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。因此，我们一般要求承包方自发生洽商之日起20日内将洽商办理完毕。其次，对洽商的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位的项目和工艺的质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。同时要求建设单位、施工单位工程技术人员加强预见性，尽量减少洽商发生。
5） 凡是没有经过监理工程师、建设单位现场代表认可而签发的变更一律无效。若经过监理工程师、建设单位现场代表口头同意的，事后应按有关规定补办手续。
总之，建设单位对设计变更和工程洽商的管理应贯穿于建设项目的全过程，这同时也是对工程质量、工程进度、工程造价管理的一个动态的过程。这就要求建设单位的工程技术人员不断提高整体素质，在工作中坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，在实践中不断积累经验，收集信息、资料，不断提高专业技能，这样才能减少以至避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。