中央一号文件对“三农”工作提出了更加明确的指导意见，精神实质如下：

一是在农业补贴方面，有“三个扩大”。即扩大良种补贴品种；扩大农机补贴资金规模；扩大补贴政策受益范围。

二是在现代农业建设方面，有“三个重点”。即把农田水利作为农业基础设施建设的重点；把良种培育作为农业科技创新的重点；把主产区作为粮食生产支持政策的重点。

三是在国家投入方面，有“三个优先”。即财政支出优先支持农业农村发展；预算内固定资产优先投向农业基础设施和农村民生工程；土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

四是在金融支持方面，有“三项措施”。即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务；加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社；三年内消除基础金融服务空白乡镇。

五是在推动城镇化方面，有“三个突破”。即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民同等权益；鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系；实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。

六是在统筹城乡发展方面，有“四个牢牢把握”。即牢牢把握加强“三农”这个根本立足点；牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点；牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点；牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。

七是在夯实农业基础方面，有“六个坚持不断”。即坚持不断地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产积极性；坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力；坚持不断地加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系，促进农业发展方式转变；坚持不断地推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，提高农业发展质量和效益；坚持不断地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑；坚持不断地深化农村发展，推动有利于农业农村发展的制度创新，强化农业发展体制机制保障。