论工程项目管理中的合同与法律

随着中国改革开放活动的进一步深入，借助加入世界贸易组织(WTO)的契机，中国
的施工企业正在从国内市场走向国际市场，承揽了很多国际工程，与国际上许多大
型施工企业开展了方方。
1方方面面的深层次合作，这使得中国企业所进行的工程项目管理正在向大型
化，国际化发展。
为了适应工程项目管理的发展趋势，国内正在大力探索工程项目管理的相关理
论，在此过程中，工程界早就已经认识到工程项目管理中合同管理的重要性，对合
同管理是工程项目管理的核心和保证这一观点早已经达成了共识。然而，虽然现在
大家都非常崇尚合同至上的原则，力求用合同来规范工程项目管理的方方面面，但
却并不十分清楚工程项目管理中合同与法律的关系，在工程项目管理的实践中常常
遇到合同与法律发生冲突、矛盾的情况，当事人往往手足无措，难以应付，无法妥
善处理相应情况，这常常使其遭受巨大损失。因此，本文拟就工程项目管理中合同
与法律的关系展开论述，以利于大家更好的进行工程项目管理。
2合同、法律的基本概念及相互关系
想要清楚工程项目管理中合同与法律的关系，必须先清楚合同与法律的基本概
念。合同，根据《合同法》第二条的规定，“是平等主体的自然人、法人、其他组织
之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”法律，是指一切规范性法律文
件的总称，即整体或抽象意义上的法律，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等。
合同和法律在实质上都是社会行为规范，用来约束社会中各行为当事人的活
动，但是作为社会行为规范，合同和法律所涉及的范围是不同的。
合同本质上是两个或两个以上签订合同的当事人一致的意思表示，是当事人协
商一致的产物。其实归根结底，合同是当事人意志外化，互相交流、碰撞，趋向均
衡，最终A合的产物，即“合意”。它以设立、变更、中止民事权利义务为目的，规
定的是平等民事主体双方的民事权利义务关系。在工程项目管理中，合同的范围很
广泛，不仅包括合同协议书、合同条件，而且包括中标函、投标书、规范图纸、工
程量表、进度计划等，具体的讲，工程项目管理中的合同有三层含义:(1)两个或两
个以上的相互独立的当事人(业主、承包商、监理及材料供应商等)进行商品或者劳
务交换;(2}这种交换建立在当事人双方平等、自愿协商、双向选择的基础上，并要
互相做出意思表示;(3)合同是作为协商的结果，反映了当事人一致的真实意志，即
工程建设的各方对工程建设的各个相应环节达成一致意见。
作为行为规范，工程项目管理中的合同只对合同当事人如业主、承包商、监理
及材料供应商等起约束作用，对与合同无关的人员没有丝毫约束力，从这个角度上
说，合同是一种作用范围较小的特殊的行为规范，目的是维护当事人的权利义务关
系，作用范围仅限于当事人之间。而法律则不同，它包罗万象，是针对社会生活的
方方面面的行为规范，依照法律规范所调整的社会关系的不同，大体可以分为宪政
规范、行政规范、刑事规范、民事规范、经济管理规范、环境管理规范和社会管理
规范等等[4]，它的目的是维护整个社会的公共利益。这样，法律几乎可以调整全
部的社会生活，所有社会成员都要受到法律约束，违反了法律一定会受到国家机关
的强制性惩罚，作用范围非常之大。
对具体的工程项目管理来说，由于当前工程项目的规模越来越大，组织越来越
复杂，主要包括安全管理，质量管理，进度管理，成本管理，合同管理。这些方面
的管理的核心和主干就是合同管理，它是其他几个方面管理的依据和保证。但是按
照上面的分析，合同作用范围远小于法律作用范围，它还是要受到法律的约束。
3工程项目管理中的合同至上原则
当前经济生活中奉行合同至上原则，工程项目管理中也不例外，这是由合同自
由原则决定的。合同自由是现代世界各国合同法的精髓和灵魂。这是因为，相对于
社会生活的无限性，法律并非无所不能，它只是人类一定历史时期的产物，必然受
到人类认识发展水平和社会发展阶段的制约，而且它只是由国家制订的社会行为规
范，在市场经济体制下，为保证竞争的自由与公平，权力不得参与微观的经济活
动，不能干涉具体经济活动中的经济权利、经济义务关系，这样法律的功能与作用
范围有其不可避免的局限性。对现实问题，再完备的法律也无法对现实社会各种情
况规范得详尽无遗。再加之法律必不可少的稳定性，就难以尽善尽美。因此，法律
不是对任何社会关系都能发挥其调整作用的。在许多方面，社会都无须法律调整。
有的社会关系甚至不能由法律调整，否则，其后果必然是事与愿违，适得其反。
合同是当事人之间的合意，非常自由灵活，可以充分体现合同当事人意识自
治，即在不违反法律的前提下，当事人可以自由决定是否与他人签订合同，自由决
定与谁签订合同，自由决定所订立的合同的内容，自由通过协商，在合同成立以后
变更合同的内容或解除合同，甚至当事人在不违反法律或法规的强制性规定的情况
下有权自由决定合同的方式。这样，在一定范围内，合同的种种自由符合市场经济
自由竞争、公平竞争的要求，通过合同规定各自权利、义务关系是市场经济得以运
转的主要方式，可以灵活适应市场经济方方面面的情况。
在工程项目管理中，项目内部各种关系错综复杂，外部市场风云变幻，不确定
因素极多，想要约束承包商和业主的行为，保证工程项目建设的顺利进行，必须要
依靠合同手段来保证有关活动的正常进行，这就需要当事人双方订立合同，严格按
照合同规定办事，奉行合同至上原则。