“目前我国正处在工业化、城镇化高速发展过程中，环境污染事故高发、频发，处理难度大，成因复杂。”环保部环境应急与事故调查中心副主任张志敏说，大多数环境污染事故是次生的，其中由于安全生产事故引发的占60%，交通事故引发的占20%。
为防范突发环境事件，环保部从8月开展了全国范围的环境安全百日大检查活动。
现场调查索索索索
两家企业用大山隔开
日前，本报记者跟随2012年环境安全百日大检查督查组来到了天原化工公司。天原化工公司位于重庆涪陵区乌江畔，只见厂区内各种炼化设施林立，办公区和生产区隔开；当进入甲醇、二氯甲烷等储罐区时，天原化工的有关员工就不断提醒督查组成员，“关掉手机”、“不能抽烟”……
原来在2004月4月15日晚上，天原化工总厂发生了氯气泄漏，由于当时企业还在重庆主城区，造成了9人死亡、15万名群众被疏散的严重后果。
随后检查组一行来到了建峰化工集团，这是一家生产尿素等化肥的企业。重庆市环境监察总队应急处处长龚宇告诉记者，其实，建峰和天原是紧挨着的。不过，这两家企业间不是用围墙隔开，而是用大山隔开。重庆是山区，山峰连绵，于是当地因地制宜，把每家企业分别建设在各小山谷中，用山把企业隔开。这样，万一其中一家企业发生了生产事故，不至于影响到其他企业。“新厂区远离城区，并补偿搬迁了周边极少数的山民。现在周边已经没有居民，安全防护距离足够了。”龚宇说。
突出问题索索索索
安全监管精细化水平不高
针对本次的重庆大检查，环保部总工程师万本太说，“重庆市对主城68家重点环境风险企业、7家沿江沿河油库以及主城外95家重大环境风险单位进行重点督查。共发现200个环境安全隐患，目前已整改196个，整改率为98%，其余4个环境安全隐患正在整改中。”
不过，万本太也指出，个别企业风险排查不够规范、不够深入、不够细致，隐患整改不彻底、不到位。如事故缓冲池容量较小，应急能力不足；事故状态下消防水收集系统不完善等。
“环境安全监管的第一责任人是各级人民政府，同时环境安全问题还涉及发展改革、安全监管、公安消防、交通运输、水利、农业和国土资源等多家部门，但目前环境安全保障工作仅靠环保部门单打独斗的局面在有的地方还没有彻底转变。一些地方政府尤其是少数区县级政府环境安全监管的精细化、科学化水平还不高，跨部门共同加强环境安全保障工作的体制机制远未成熟。”万本太说。
环境风险隐患突出，应急压力重重
“我国的环境应急管理工作面临巨大挑战。环境风险异常突出，全国4.6万多家重点行业及化学品企业中，有12％的企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10％的企业距离人口集中居住区不足1公里，72％的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖等重点流域沿岸；50％的企业无事故应急池。环境风险隐患突出，极易次生突发环境事件。”环保部环境应急与事故调查中心主任田为勇说。
据田为勇介绍，2007年11月1日起施行《突发事件应对法》没有相应实施细则，有关环保法律法规对环境应急的规定缺失或乏力，已有法律法规和制度落实不够到位；环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设非常滞后；环保、安监等部门应急管理职责定位不清，区域联动协作机制、部门应急联动机制、应急社会动员机制、社会舆情监控引导机制等尚需建立健全。
专家建议索索索索
强化企业和政府的环境安全责任
“重庆位处三峡库区水环境安全的敏感区，且化工企业为数众多，环境风险压力日趋加大。”万本太建议，严格落实企业环境安全主体责任，强化政府环境安全监管责任。对逾期未完成整改或屡查屡犯的，要通过挂牌督办、媒体曝光、法院强制执行等手段促进整改，并将其列入信用管理黑名单作为重点监管对象。建立健全环境安全保障长效机制，加强重点行业和领域环境安全日常监管，建立突发环境事件和重大环境风险隐患整改落实情况跟踪督办制度，定期跟踪督办等。
尽早出台《环境应急管理条例》
田为勇说，还要完善环境应急管理法律法规和政策体系。修改环保法律法规，增加环境应急管理的规定。争取出台《环境应急管理条例》，理顺环境应急管理体制，界定相关部门法定职责，要求各地设立环境应急管理行政机构，建立环境应急救援队伍。建立环境风险管理、突发环境事件损害赔偿、责任追究、修复资金保障、企业环境风险防控费用、环境恢复与重建后评估等制度。
建立环境风险防范部门联席会议制度
田为勇还建议创新环境应急管理机制。“建立环境风险防范部门联席会议制度，提高环境风险防范综合协调力度。巩固深化环保与公安消防、危化品救援等综合性专业应急救援队伍联动机制。理顺应对工作程序，强化组织协调、应急指挥、应急监测、应急处置、信息报告和影响评价等。”
田为勇认为，还应加强环境风险管理工作，将环境风险评估作为环评的重要内容，将环境风险隐患纳入排污申报内容，开展环境应急监测预警工作。
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重大突发环境污染事件
2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江，江水的苯超标一度达108倍。
2010年7月16日，大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并造成原油流入附近海域造成污染。
2011年3月以来，位于湖州市德清县的浙江海久电池股份有限公司职工，及附近村民在自发体检中陆续发现血铅超标。调查认定，这是一起海久公司违法违规生产、职工卫生防护措施不当引起的血铅污染事件。
2011年6月4日和17日，蓬莱19—3油田先后发生两起溢油事故。国家海洋局等调查后表示，康菲公司在作业过程中违反了油田总体开发方案，污染了渤海海域。
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2012年1月15日，广西河池市宜州市境内的拉浪水库里，养殖户突然发现网箱出现死鱼现象，环保部门接报后检测发现，龙江河拉浪电站坝首前200米处水体中的镉含量超标80倍，下游数百万群众饮水安全受到威胁。经查实，河池市金城江区鸿泉立德粉材料厂、广西金河矿业股份有限公司冶化厂是罪魁祸首。（记者 李禾）